Вопрос9.

Международноеправоинормыобращениясбеженцамигарантируютлюдямправоназащитуотнасильственноговозвращениявместа,гдеониопасаютсяпреследований.Возвращающимсябеженцамтакжедолжнобытьгарантированоправосвободногоибеспрепятственноговозвращениянародину,исвободыпередвиженияивыбораместажительствавпределахэтойстраны.

Дляосуществлениябеженцамипоследнихизуказанныхправонитакжедолжныиметьдоступкточнойтекущейинформацииобусловиях,скоторымионимогутстолкнутьсяпривозвращении.Международноеправонеоговариваетособоправавынужденныхпереселенцев,однакоХьюманРайтсВотчиПЦ«Мемориал»считает,чтокнимвравноймереприменимынормымеждународногогуманитарногоправавобластиправбеженцев.

Женевскаяконвенцияостатусебеженцев—конвенция(международныйдоговор),принятая28июля1951годавЖеневеконференциейполномочныхпредставителей,созваннойвсоответствиисрезолюцией429(V)ГенеральнойАссамблеиООНот14декабря1950года.Вступилавсилу22апреля1954года.

Конвенциядаётопределенияпонятия«беженец»иустанавливаетобщиеоснования,накоторыхдолженбытьпредоставленстатусбеженца.Конвенциязапрещаеткакую-либодискриминациювотношениибеженцев.Частьюправбеженцыпользуютсянаравнесгражданами,частью—натехжеусловиях,чтоииностранцы.Конвенциядопускаетвысылкубеженцавинтересахгосударственнойбезопасности.

На1сентября2008годаКонвенциюподписали144государства,притомчтовОрганизациюОбъединенныхНацийвходит192страны.РоссияприсоединиласькКонвенциииПротоколу1967годаПостановлениемВСРФот13ноября1992года

Беженцы — лица, покинувшие страну, в которой они постоянно проживали, в силу чрезвычайных обстоятельств.

В бытовом понимании слова к беженцам часто относят такжевнутренне перемещённых лиц;лиц, ищущих убежище(но ещё не получивших статуса беженца); и вообще всех лиц, вынужденно переселившихся из одного места в другое.

Основные правовые документы о статусе беженцев — Конвенция 1951 года и Протокол1967 года. Орган системыООН, занимающийся проблемами беженцев —Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев. Помощью беженцам и вынужденным переселенцам в вооружённых конфликтах также занимаетсяМеждународный Комитет Красного Креста

С2001 годамировой общественностью20 июняотмечаетсяВсемирный день беженцев.

ВСредние векавЕвропепрактически повсеместно признавалось право убежища вцерквях. Однако оно распространялось только на уголовных преступников.

Впоследствии появилось и понятиеполитического убежища, которым пользовалисьдиссидентыиреволюционеры. Вмеждународном праве понятие беженцев появляется послеПервой мировой войны: в1922 годуЛига Нацийпринимает первое соглашение (дополненное соглашениями1924,1926и1928 гг. о статусерусскихиармянскихбеженцев. Впервые определены права беженцев, они получали проездные документы особого образца (нансеновский паспорт, по имени полярного исследователя и первого верховного комиссара Лиги Наций по делам беженцевФритьофа Нансена). Впоследствии действие соглашений было распространено на всех беженцев изТурциии нацистскойГермании.

ПослеВторой мировой войнысозданаМеждународная организация по делам беженцев, преобразованная в1951 годув УВКБ ООН.

Беженцам, как правило, предоставляются равные права с другими иностранцами, они документируются особыми проездными документами и получают гражданство в льготном порядке. В ряде стран существует особый «гуманитарный статус» — т. н. временное убежище, предоставляемое в случае массового исхода беженцев или лицам, которые не удовлетворяют конвенционным критериям, но не могут быть высланы из соображений гуманности. Беженцами не могут быть признаны лица, совершившие тяжкие преступления неполитического характера, включая актытерроризма. Беженец или лицо, ищущее убежища, не может быть выслан обратно в страну происхождения.

По российскому законодательству беженец — это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определённой социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определённого гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в неё вследствие таких опасений.

Перемещённое лицо — лицо, внешними обстоятельствами, такими как война или стихийное бедствие, вынужденное покинуть место постоянного проживания. Термин «перемещённые лица» лёг в основу понятия «беженец», закреплённого в Уставе УВКБ ООН и Конвенции 1951 года о статусе беженцев.

Внутренне перемещённые лица (лица, перемещённые внутри страны; ЛПВС) — лица, вынужденные внезапно бежать из своих домов в больших количествах в результате вооруженного конфликта, внутренней розни, систематических нарушений прав человека либо стихийных бедствий и находящиеся на территории собственной страны^[1].

Фактически, внутренне перемещённые лица, это лица, подпадающие под определение беженцев, но которые, покинув место своего постоянного проживания, остаются в стране своей гражданской принадлежности и могут пользоваться её защитой.

Специфика внутренне перемещённых лиц состоит в том, что, являясь гражданами государства и оставаясь на его территории, они находятся под исключительной юрисдикцией и защитой своей страны, даже если само государство и не в силах обеспечить такую защиту. Поэтому оказание помощи таким лицам со стороны международных органов может квалифицироваться как вмешательство во внутренние дела государства.

Международными органами, оказывающими помощь внутренне перемещённым лицам являются:

Управление Верховного комиссара ООН по делам беженцев

Международный комитет Красного Креста

Международная организация по миграции

Специальный представитель ООН по делам лиц, перемещенных внутри страны

Международноегуманитарноеправо(правовойны,правовооруженныхконфликтов)—совокупностьмеждународно-правовыхнормипринципов,регулирующихзащитужертввойны,атакжеограничивающихметодыисредстваведениявойны.

МеждународноеправовооружённыхконфликтовкодифицировановГаагскихКонвенциях,ЖеневскихКонвенцияхозащитежертввойны1949г.иДополнительныхПротоколахкним1977г.,резолюцияхГенеральнойАссамблеиООНидругихдокументах.

Отдельныеограничения,установленныемеждународнымгуманитарнымправом,распространяютсяинавооружённыеконфликтынемеждународного(внутреннего)характера.

Состояниевойны.Объявлениевойны.Агрессия

Состояниевойнывлечетзасобойопределенныеюридическиепоследствиявсоответствиисмеждународнымидоговорами.Состояниевойнывыражаетсянетольковоткрытойвооруженнойборьбегосударств,ноивразрывемирныхотношениймеждуними(дипломатических,торговыхидр.).

ВсоответствиисIIIГаагскойконвенцией1907г.,состояниювойныобязательнодолжнопредшествоватьпредупреждениевформеобоснованногообъявлениявойныилиультиматумасусловнымобъявлениемвойны^[1].Осостояниивойныдолжныбытьнемедленноуведомленынейтральныедержавы^[2].

СпринятиемУставаООНв1945годуугрозасилойилиееприменениебылизапрещенызаисключениемслучаев:

Индивидуальнойиликоллективнойсамообороны.

ПримененияпорешениюСоветаБезопасностиООН.

Нормымеждународногоправадолжныприменятьсяипривоенныхдействиях,фактическиначатыхбезобъявлениявойны.

РезолюцияГенеральнойАссамблеиООН№3314от14декабря1974г.^[4]определяетследующиедействиякакактыагрессии:

вторжениевооруженныхсилнатерриториюдругогогосударства,еёаннексияилиоккупация(дажевременная);

бомбардировкаилиприменениедругогооружияпротивтерриториидругогогосударства;

блокадапортовилибереговдругогогосударства;

нападениенавооруженныесилыдругогогосударства;

применениевооруженныхсил,находящихсянатерриториидругогогосударствапосоглашениюспоследним,внарушениеусловийсоглашения,аравнопребываниеихнатерриториидругогогосударствапоистечениисрокасоглашения;

предоставлениегосударствомсвоейтерриториидляосуществленияагрессиитретьимгосударствомвотношениидругогогосударства;

засылкавооруженныхбанд,групп,наемниковит.п.отименигосударства,которыеосуществляютактывооруженнойборьбыпротивдругогогосударства,посерьёзностисопоставимыеспредыдущимипунктами.

Принаступлениисостояниявойныгосударствоотвечаетзато,чтобыгражданенеприятельскогогосударства,пользующиесяиммунитетом,вкратчайшиесрокипокинулиеготерриторию.Кгражданамнеприятельскогогосударства,необладающимиммунитетом,могутбытьпринятымерыограничениясвободыпередвижения,вплотьдоинтернирования.

Нейтралитет

Нейтралитет—правовойстатусгосударства,прикоторомоновоздерживаетсяотдействий,способныхвовлечьеговмеждународныйвоенныйконфликт.

Праваиобязанностидержав,являющихсянейтральнымипоотношениюкконфликту,определяютсяVГаагскойконвенцией1907г.^[5]

Территориянейтральныхгосударствсчитаетсянеприкосновенной.Воюющимсторонамзапрещаетсяиспользоватьеёдляперемещениявойск,военныхгрузовидляустановкиоборудованиясвязи.Запрещаетсяпроводитьвербовкунатерриториинейтральногогосударства.Последнее,сосвоейстороны,обязанонедопускатьнарушенияеёнейтралитетасосторонывоюющихгосударств.

Вслучае,еслинатерриториинейтральногогосударствапоявляютсявойскавоюющихсторон,онообязаноихинтернироватьнатерритории,находящейсякакможнодальшеоттеатравойны.Приэтомоноимеетправоотпуститьофицеровподчестноесловонепокидатьнейтральнойтерритории.Вслучае,еслинатерриториинейтральногогосударстваокажутсявоеннопленные,бежавшиеизместсодержания,онообязаноихосвободить.

Постоянно-нейтральныегосударства

Данныегосударстванеразмещаютнасвоейтерриториивоенныхбаздругихгосударств,приэтомонинелишеныправанасамооборону.ВпрошломстатуспостоянногонейтралитетапринадлежалБельгии(1813—1919),Люксембургу(1867—1944),внастоящеевремяпостоянно-нейтральнымигосударствамиявляютсяМальта,Туркменистан,Лаос,Камбоджа,Австрия,Швейцария.Данноеположениенивкоеймеренелишаетгосударствосуверенитета.Вслучаевозникновениявоенногоконфликтапостоянно-нейтральныегосударстванедолжныдопускатьиспользованиесвоейтерритории,водногоивоздушногопространства,дляцелейвоенногопринужденияодногогосударствадругим.Правовойстатуспостоянно-нейтральногогосударстваустанавливаетсяимеждународно-правовымиактами,ивнутреннимзаконодательствомстраны.Внутреннеезаконодательствостранвосновномпреобладаетнадмеждународнымзаконодательством,однакомеждународноепризнаниеданногоправовогоположенияявляетсяопределяющим.

Войнаиправачеловека

Участникиконфликта

Вмеждународномгуманитарномправепроводитсяразграничениемеждукомбатантами(сражающимися)инонкомбатантами(несражающимися).

Личныйсоставвооружённыхсилстороны,находящейсявконфликте,атакжеличныйсоставополченияидобровольческихотрядов,входящихвсоставэтихвооруженныхсилинепосредственнопринимающихучастиевбоевыхстолкновениях,автоматическиявляютсякомбатантамиипользуютсяправами,определённымимеждународнымидоговорами.

Личныйсоставдругихополченийидобровольческихотрядов,включаяличныйсоставорганизованныхдвиженийсопротивления,принадлежащихстороне,находящейсявконфликте,идействующихнаихсобственнойтерриториииливнееё,дажееслиэтатерриторияоккупирована,являютсякомбатантамиипользуютсяправами,определённымимеждународнымидоговорами,еслиотвечаютнижеследующимусловиям:

имеютвоглавелицо,ответственноезасвоихподчиненных,

имеютопределённыйиявственновидимыйиздалиотличительныйзнак,

открытоносяторужие,

соблюдаютвсвоихдействияхзаконыиобычаивойны.

Ккомбатантамотносятся:

личныйсоставрегулярныхвооружённыхсиливключенныевнихполувоенныеиливооружённыеорганизации,личныйсоставополченийидобровольческихотрядов,включённыевсоставвооруженныхсил;

партизаны,личныйсоставополченийидобровольческихотрядов,включаяорганизованныедвижениясопротивления,еслиониотвечают4требованиям,приведеннымвыше;

населениенеоккупированнойтерритории,котороеприприближениинеприятелястихийноберетсязаоружиедляборьбысовторгающимисявойсками;

вооружённыеучастникинационально-освободительныхдвижений,борющихсяпротивколониализма,расизмаииностранногогосподствавосуществлениисвоегоправанасамоопределение(толькодлястран-участницДополнительногопротоколаI1977г.).

Военныежурналисты,интендантский,военно-медицинскийсоставивоенныеюристысчитаютсянекомбатантами,несмотрянато,чтовходятвсоставвооружённыхсил.

Комбатанты,попавшиевовластьнеприятеля,имеютправонастатусвоеннопленного.Военныекорреспондентыидругиелица,исполняющиеслужебныеобязанности,могутнеявлятьсякомбатантами,номогутиметьправонастатусвоеннопленного.Приэтомправоприменятьоружиезакрепленотолькозакомбатантами.Еслигражданскиелицапринимаютучастиеввоенныхдействиях,онитеряютсвойстатусиполагающуюсязащиту.

Наёмники

Наёмники—лица,действующиевцеляхполученияматериальноговознаграждения,неявляющиесягражданаминиоднойизсторонконфликта,непроживающиепостояннонаихтерриторииинеявляющиесялицами,направленнымидляисполненияслужебныхобязанностей,немогутпретендоватьнастатускомбатантаивоеннопленного.Врядестраннаёмничествопризнаётсяпреступлениемиподлежитуголовномупреследованию^[8].Следуетпроводитьразличиемеждунаёмникамиидобровольцами:последниеучаствуютвконфликтепоидейнымсоображениямиявляютсякомбатантами.

СогласноПервомуДополнительномуПротоколукЖеневскимКонвенциямнаёмникинеполучаютстатусакомбатантаивоеннопленного,нотемнеменеесниминеобходимообращатьсягуманносогласност.3общейдлявсехЖеневскихКонвенций.

Военнопленные

ПраваиобязанностивоеннопленныхрегулируютсяIVГаагскойконвенцией1907г.иIIIЖеневскойконвенцией(принятав1929г.,пересмотренав1949г.).^[9][10]

Статусомвоеннопленногообладаетлюбойкомбатант,попавшийвовластьнеприятельскогогосударства,атакженекомбатанты,входящиевсоставвооружённыхформирований.Нарушениеданнымлицоммеждународныхнормведениявоенныхдействийнеявляетсяоснованиемдлялишенияегоэтогостатуса,заисключениемслучаевшпионажа.Темнеменее,засовершениемеждународныхпреступлений(нонезаучастиевбоевыхдействиях)военнопленныйможетбытьподвергнутуголовномупреследованию.

Необходимозаметить,чтонаёмникиишпионывообщенеимеютправанастатускомбатанта,азначит,ивоеннопленного.

Статусшпионаиразведчика

Всоответствииснормамимеждународногогуманитарногоправа,любоелицоизсостававооруженныхсилстороны,находящейсявконфликте,попадающеевовластьпротивнойсторонывтовремя,когдаонозанимаетсяшпионажем,неимеетправанастатусвоеннопленного,исниммогутобращатьсякаксошпионом,тоестьегомогутподвергнутьуголовномупреследованию.

Вотличиеотшпиона,разведчик,тоестьлицоизсостававооруженныхсилстороны,находящейсявконфликте,котороеотимениэтойсторонысобираетилипытаетсясобиратьинформациюнатерритории,контролируемойпротивнойстороной,несчитаетсялицом,занимающимсяшпионажем,если,действуятакимобразом,ононоситформеннуюодеждусвоихвооруженныхсил.Такимобразом,вслучаеплененияразведчикимеетправонастатусвоеннопленного.

Лицоизсостававооруженныхсилстороны,находящейсявконфликте,котороенепроживаетнатерритории,оккупированнойпротивнойстороной,икотороезанимаетсяшпионажемнаэтойтерритории,неутрачиваетсвоеправонастатусвоеннопленного,иснимнемогутобращатьсякаксошпионом,заисключениемтехслучаев,когдаонозахваченодотого,каконовновьприсоединилоськвооруженнымсилам,ккоторымонопринадлежит.

Соответственно,сточкизрениямеждународногоправа,разведчикамимогутсчитатьсятолькофронтовыеразведчики,носящиеформеннуюодеждусвоихвооруженныхсил.Всеагентурныеразведчикиявляются,поопределению,шпионами.

Журналисты

Международноегуманитарноеправосодержитнормы,охраняющиежурналистоввовремявойны.

Взоневооружённогоконфликтамогутработатьдвекатегориижурналистов:

военныекорреспонденты(ст.4.A(4)IIIЖеневскойконвенции1949г.)^[10]и

журналисты,находящиесявопасныхпрофессиональныхкомандировкахврайонахвооружённыхконфликтов(ст.79IДополнительногопротоколакЖеневскимконвенциям1949г.)^[11]

Согласност.4IIIЖеневскойконвенции1949г.,военныекорреспондентыобязаныудовлетворятьследующимусловиям:

являтьсяпредставителямиСМИ;

иметьаккредитациюввооруженныхсилах;

сопровождатьвоенныеформирования;

неявлятьсячленамивоенныхформирований.

Вэтойжестатьеуказывается,чтовоенныекорреспондентыприпопаданиивпленпользуютсятакойжезащитой,чтоивоеннопленные.

Журналисты,находящиесявопасныхпрофессиональныхкомандировкахврайонахвооружённогоконфликта,неполучаютаккредитацииввооруженныхсилах,хотямогутсопровождатьвоенныеформирования,—покрайнеймере,прямогозапретанаподобноесопровождениенет.Такиежурналистыобладаютстатусомгражданскоголицаи,какследствие,пользуютсязащитойотнападения,еслитолькоонинесовершаютникакихдействий,несовместимыхсихстатусомгражданскоголица.Следуетзаметить,чтонормаст.79IДополнительногопротоколакЖеневскимконвенциям1949г.отсылочнаяираскрываетсявстатьях,вкоторыхговоритсяозащитегражданскогонаселения.

Защитажурналистовподразумеваетнетольконеобходимостьпредприниматьтеилииныедействия,ноиобязательствонеприбегатькопределенногородадействиямпоотношениюкним.Так,гражданскиелицавсоответствиисост.51(2)IДополнительногопротоколакЖеневскимконвенциям1949г.(втомчислежурналисты)недолжныявлятьсяобъектомнападения,всоответствиисост.52Протоколагражданскиелицаимеютправонато,чтобыкихсобственностиотносилисьсуважением,еслионанеимеетвоенногохарактера.

Гражданскоенаселениеигражданскиеобъекты

Вопросы,связанныесзащитойгражданскогонаселенияигражданскихобъектоввовремявооруженныхконфликтов,регулируютсяЧетвертойЖеневскойконвенциейиДополнительнымипротоколами1977г.

Всоответствиисэтимидокументамизапрещается:

делатьмирноенаселение,отдельныхегопредставителейилимирныеобъектыцелямиударов;

наноситьнеизбирательныеудары(ненаправленныенаконкретнуювоеннуюцельилиоружием,недопускающимвозможностьнеизбирательногоудара),атакжеудары,врезультатекоторыхможноожидатьизбыточноеколичествожертвсредимирногонаселенияпосравнениюсдостигнутымивоеннымиуспехами;

использоватьголодсредимирногонаселениякаксредствовойны;

наноситьударыпообъектам,имеющимважноезначениедляжизнеобеспечениямирногонаселения;

наноситьударыпосооружениям,обладающимзначительнымэнергетическимпотенциалом(ктаковымотносятсяплотины,дамбы,АЭС),есливысвобождениеэтойэнергииможетпривестикзначительнымпотерямсредимирногонаселения(заисключениемслучаев,когдатакиесооруженияоказываютнепосредственнуюподдержкувооруженнымсиламинетдругогоразумногоспособапрекратитьэтуподдержку);

Втожевремя,наличиегражданскогонаселениявопределенномместенеявляетсяпрепятствиемдляпроведениявоенныхоперацийвэтомместе.Использованиегражданскогонаселениявкачестве«живогощита»прямозапрещено.

Впротоколетакжеуказано,чтоприпланированииипроведениивоенныхоперацийнеобходимопостояннозаботитьсяотом,чтобыизбежатьжертвсредимирногонаселенияили,вкрайнемслучае,свестиихкминимуму.

Законыиобычаивойны

IVГаагскаяконвенция1907г.вводитнорму,согласнокоторойправовоюющихсторонприменятьсредствапораженияпротивниканеявляетсянеограниченным.

Согласноэтойконвенции,атакжедополнительнымпротоколамкЖеневскимконвенциям1949г.,запрещено:

использоватьядыилиотравленноеоружие;

убиватьилиранитьпротивника,который,положиворужиеилинеимеявозможностиобороняться,сдался;

отдаватьприказнеоставлятьникоговживых,аравноугрожатьилидействоватьтакимобразом;

использоватьоружие,боеприпасыилиматериалы,созданныесцельюпричинитьизлишниестрадания;

употреблятьнепоназначениюфлагперемирия,национальныйфлаг,знакиразличияиуниформу,равнокакиэмблемы,определенныевЖеневскойконвенции;

уничтожатьиликонфисковыватьсобственностьврага,еслитолькоэтонепродиктовановоеннойнеобходимостью;

наноситьударыпонезащищённымгородам,селениямизданиям;

объявлятьприостановленнымиилилишеннымисилыправаилитребованияподданныхнеприятельскойдержавы.

Крометого,запрещаетсяиспользоватьподданныхнеприятельскойдержавыпротивихстраны,дажееслионисостоялинавоеннойслужбевэтомгосударстведоначалавойны.

Вовремяосадыилибомбардировкинеобходимозаботитьсяотом,чтобыповозможностинепострадализдания,предназначенныедлянуждрелигии,искусства,науки,благотворительности,атакжегоспитали,памятникиисториииместасборараненыхибольных,еслитолькоэтизданиянеиспользуютсяввоенныхцелях.

Грабежимародёрствозапрещены.

Военнаяоккупация

Территориягосударствасчитаетсяоккупированной,еслифактическаявластьнанейперешлаврукивражескойармии.Вопросы,связанныесоккупацией,регулируютсяГаагскимположением1907года,IVЖеневскойконвенцией1949годаинекоторымиположениямиДополнительногопротоколаIкЖеневскимконвенциям,принятогов1977году.^[14]

Спереходомфактическойвластинатерриториикоккупационнойадминистрациипоследняяобязанасделатьвсёотнеёзависящеедлявосстановленияобщественногопорядкаиспокойствия.Законы,преждеустановленныенаданнойтерритории,должнысохранятьсвоюсилу,еслитолькообратноенепродиктованокрайнейнеобходимостью.Должныуважатьсяправасемьи,отдельныхлицичастнаясобственность.

Оккупирующаядержаванеимеетправапереселятьчастьсвоегонаселениянатерриторию,которуюонаоккупирует.

Запрещенопринуждатьнаселениеоккупированнойтерриторииквыдачеинформацииобармиивоюющейстороныиоеёспособахобороны.Запрещенопринуждатьнаселениеприсягатьнаверностьнеприятельскойдержаве.Запрещенонаказыватьлицзадеяния,которыхонинесовершали(коллективныенаказания).

Грабёжбезусловновоспрещен.Еслинеприятельскоегосударствособираетнатерриторииустановленныезаконнойвластьюналоги,онодолжноруководствоватьсясуществующимиправиламиналогообложенияинестирасходывразмерах,соответствующихразмерурасходовзаконногоправительстванаданнойтерритории.Контрибуцияможетбытьвзимаематольконаосновераспоряженияначальствующегокомандира,приэтомплательщикамконтрибуциидолжнавыдаватьсярасписка.

Армия,занимающаятуилиинуюобласть,имеетправозавладетьденьгами,фондами,долговымитребованиямиидругимиактивами,принадлежащиминепосредственновражескомугосударству,которыемогутбытьиспользованыввоенныхцелях.Втожевремясобственностьобщин,религиозных,художественных,образовательных,научныхиблаготворительныхучрежденийприравниваетсякчастной,дажееслипоследниепринадлежатгосударству-врагу.Захват,повреждениеилиуничтожениеподобныхучреждений,аравноуничтожениеисторических,культурныхинаучныхценностей,запрещаютсяидолжныпреследоваться.