27.2. Формирование доходной базы местных бюджетов

Федеральный закон 2003 г. разделяет доходы местных бюджетов на собственные и полученные в виде субвенций для осуществления отдельных государственных полномочий. К собственным доходам относятся:

1) доходы от местных, региональных и федеральных налогов и сборов, закрепленные за местными бюджетами;

2) средства самообложения граждан;

3) безвозмездные перечисления из бюджетов других уровней, включая дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований;

4) доходы от использования муниципального имущества;

5) часть прибыли муниципальных предприятий;

6) штрафы, добровольные пожертвования и иные поступления.

Согласно Федеральному закону от 29. 07.2004 г. №95-ФЗ «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах» с 1 января 2005г. состав местных налогов сократился до двух: земельный и налог на имущество физических лиц, причем они закреплены за поселениями и городскими округами. Муниципальные районы вообще лишены местных налогов.

Следует особо отметить, что эти два не смогут покрыть значительную часть расходных обязательств местных бюджетов, так как на территории большинства муниципальных образований отсутствуют развитые рынки недвижимости. В целом местные налоги и сборы крайне незначительны и позволяют покрывать лишь 2 -.5% бюджетных расходов.

Отсутствие у муниципальных образований собственной прочной финансовой базы ставит их в зависимость, с одной стороны, от государственного бюджета, с другой  от инвестиций частного капитала. И та и другая зависимость не должны быть чрезмерными, в противном случае под давлением этих зависимостей начинает изменяться и спектр интересов, которые преследуют органы местного самоуправления при реализации своих полномочий.

Анализ источников доходов бюджета муниципального образования «Город Екатеринбург» в 2007г. показывает, что в общей сумме доходов удельный вес налога на доходы физических лиц составил 29,4%, налог на имущество, в том числе земельный налог – 12%, доходов от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности – 11,1%, а безвозмездные перечисления, в том числе субвенции, зачисляемые в местный бюджет, составили 32,2%. Можно констатировать, что возможности формирования налоговых доходов муниципальных образований находятся в зависимости от налогового потенциала территории и налоговых отчислений от федеральных и региональных налогов.

27.3. Расходы местных бюджетов

Выделение оптимального круга расходных полномочий местных бюджетов является одним из ключевых вопросов создания эффективной системы местного самоуправления.

Формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами, которые установлены Бюджетным кодексом РФ и Федеральным законом о местном самоуправлении 2003г.

Основной принцип этой реформы в отношении разграничения расходных обязательств состоит в том, что уровень власти, который устанавливает обязательство, должен обеспечить финансами его исполнение, то есть найти деньги на выполнение в своем бюджете и передать их в местный бюджет либо непосредственным финансированием из федерального или регионального бюджетов, либо субвенциями. Возможен и третий путь – делегирование полномочий. Но в этом случае финансовое обеспечение все равно остается за уровнем, установившем данное обязательство. Эти схемы обеспечивают как автономию бюджетов в формировании своих расходов, так и их защиту от необеспеченных федеральных мандатов.

Как правило, федеральными мандатами называют социальные полномочия, возлагаемые федеральными законами на нижестоящие уровни власти без передачи соответствующих финансовых ресурсов – такие как выплата пособий, компенсаций, представление различных льгот.

Расходы бюджетов в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие и капитальные. Капитальные расходы – часть расходов бюджетов, обеспечивающая инновационную и инвестиционную деятельность. Согласно ст. 67 БК РФ к данной категории расходов относят:

а) статьи расходов, предназначенных для инвестиций в действующие или вновь создаваемые юридические лица в соответствии с утвержденной инвестиционной программой;

б) средства, предоставляемые в качестве бюджетных кредитов на инвестиционные цели юридическим лицам;

в) расходы, направленные на проведение капитального ремонта;

г) иные расходы, связанные с расширенным воспроизводством, расходы, при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности муниципальных образований.

Текущие расходы – это часть расходов бюджетов, которая обеспечивает текущее функционирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, бюджетных учреждений, оказание поддержки другим бюджетам и отдельным отраслям экономики в форме дотаций, субсидий, субвенций на текущее функционирование, а также другие расходы бюджетов, не включенные в капитальные расходы в соответствии с бюджетной классификацией РФ.

Контрольные вопросы к теме 27

1. Какова роль финансовых ресурсов в деятельности местного са­моуправления?

2. Какие требования выдвигает Европейская хартия местного са­моуправления к финансовому обеспечению местного самоуправ­ления?

3. Что такое местный бюджет?

4. Из чего складываются доходы местных бюджетов?

5. Что такое «средства самообложения» граждан и каков порядок их образования?

6. Каковы основные статьи расходов местных бюджетов?

7. На какие цели расходуются средства бюджета развития?

8. Для чего необходима сбалансированность местных бюджетов и почему органы местного самоуправления бывают вынуждены принимать бюджеты с дефицитом?

9. В каких случаях и в какой форме органы местного самоуправле­ния могут использовать заемные средства?

10. Из каких этапов состоит бюджетный процесс в муниципальном образовании?

11. Какой механизм выравнивания уровня бюджетной обеспеченно­сти муниципальных образований предусматривает Федеральный закон 2003 г.?

12. В каком порядке распределяются между муниципальными образованиями субвенции на осуществление отдельных государственных полномочий?

13. Из каких источников и для каких целей органы местного само­управления могут получать дополнительные финансовые средства?