19. Государственная политика в области сми

Становление демократии в России переживает сложный период формирования. Необходимо совершенствование методов государственного участия в экономике, гарантия законных прав субъектов хозяйствования, ускорение социального и духовного развития. Особенно актуально это потому, что в новую российскую государственность заложены демократические принципы. Среди них: права и свободы личности, многообразие форм собственности, разделение властей, ответственность перед народом, многопартийность, приоритет права и законности. И одним из трех «китов» функционирования демократического государства являются средства массовой информации. Причем, именно независимые. Монро Прайс и Питер Круг, предваряя результаты своего исследования «Благоприятная среда для свободных и независимых средств массовой информации», пишут: «Создавая свободные, независимые средства массовой информации в начале переходного периода, мы закладываем прочный камень в фундамент демократических институтов». И первоначальные российские обоснования необходимости свободы печати поразительно походили на их американских предшественников, как замечает Фрэнсис Фостер. Считалось, что независимая четвертая власть будет раскрывать и расследовать потенциальные злоупотребления и «ошибки» исполнительной, законодательной и судебной ветвей власти. Она должна обеспечить граждан полной и объективной информацией, необходимой для демократического самоуправления, способствовать освобождению простого народа от уз социализма, консолидировать граждан страны в поддержку правительства во время «самых трудных общественно-политических изменений и экономических испытаний».

Роль государства в становлении СМИ

«В становлении СМИ в России как инструмента демократии важнейшая роль принадлежит государству. Поэтому нужна государственная доктрина в отношении СМИ. В этой доктрине необходимо четко определить, что хотят государственные институты от СМИ как инструмента становления демократического общества». Это слова профессора МГУ, доктора социологических наук М.П. Бочарова на круглом столе «Становление СМИ в России как инструмента демократии», который прошел в феврале 2001 года. В то же время он отметил, что в обществе через десять лет демократии происходит переосмыслении и демократии, и роли СМИ. СМИ как инструмент демократии, по словам Бочарова, будучи охранителем свободы слова, мало что сделали, чтобы содействовать формированию главного инструмента демократии – гражданского общества. От себя добавим, что и государство не так много сделало, чтобы содействовать становлению действительно свободных, независимых СМИ.

Безусловно, телевидение в новых рыночных условиях остается важнейшим ресурсом. По данным ВЦИОМа, 91% населения страны ежедневно смотрит телевидение (из них 60% семей). Каждый второй в России включает телевизор, как только входит в дом. 55% имеют телевизор (в Москве 85%). Так что можно говорить о том, что телевидение является фундаментальным орудием жизнеобеспечения, которое наряду с «бумажными» СМИ дают представление о значимых персонах, трактовку экономической и политической ситуации, представление о социальных ценностях, приоритетах, привычках, стереотипах, мифах; «что важно – не важно» (политика - экономика, общественная - личная жизнь). По мнению Бочарова, сегодня СМИ не справляются с этой задачей.

Скрытые формы государственного вмешательства

Существующие сегодня проблемы в сфере СМИ в том, что государство, заявив о свободе прессы, на деле постоянно вмешивается в деятельность средств массовой информации, не дает возможности полноценного развития независимых СМИ. Это вмешательство выражается в неясности законодательных формулировок, в установлении дискриминационных налоговых установок для неугодных средств массовой информации и так далее.

С точки зрения принципа верховенства права существует три основных признака для оценки языка законов, относящихся к СМИ: простота и ясность, способ распространения, доступность. В Соединенных Штатах идея простоты и ясности закреплена в доктрине, которая гласит, что закон «не имеет юридической силы в случае его расплывчатости»

Существующая сегодня в России государственная политика в сфере средств массовой информации неэффективна, не стимулирует возникновение свободных, независимых изданий. Отсутствие свободной прессы как инструмента демократии не способствует развитию подлинной демократии в стране, особенно на местах. Единичные независимые издания не могут повлиять в должной мере на углубление демократии. Существующая сегодня система СМИ обслуживает в основном интересы чиновников, политических сил и олигархов (в т.ч. регионального уровня), служит инструментом борьбы за власть, устранение неугодных соперников в сфере политики и большого бизнеса. Государственные и муниципальные дотации в собственные СМИ тормозят развитие конкуренции в этой сфере, не способствуют появлению профессиональных журналистов и становлению рынка СМИ как сферы бизнеса. Судебная система в целом несовершенна, что негативно отражается и на деятельности средств массовой информации.

Для продолжения демократических процессов необходимо:

1. Дальнейшее совершенствование судебной системы в направлении объективности, правовой независимости от государства.

2. Расгосударствление, приватизация в сфере печатных СМИ, особенно на местах. Государственная программа по приватизации местных изданий, постепенной ликвидацией газет, имеющих в составе учредителей государственные и муниципальные органы.

3. Программа по подготовке в высших учебных заведениях менеджеров СМИ.

4. Введение конкурсной системы распределения бюджетных средств газетам для публикации официальных документов и нормативных актов.

5. Повсеместное создание союзов, ассоциаций свободных, независимых СМИ для совместного решения существующих проблем в этой сфере.

6. Популяризацию на федеральном уровне системы свободных СМИ, организацию в государственном масштабе семинаров, обмена опытом со средствами массовой информации демократических стран.

7. Пересмотр налоговой политики в отношении средств массовой информации, запрещение (вплоть до административных, уголовных санкций) необоснованного давления на СМИ со стороны государственных, муниципальных органов.

8. Поощрение (в том числе увеличением отчислений из вышестоящего бюджета) тех субъектов и муниципальных образований, где поощряется создание свободных, независимых средств массовой информации.

9. Восстановление системы оперативного реагирования (вспомнить традиции советского времени) со стороны федеральных органов и субъектов РФ на публикации и сообщения о противоправной деятельности чиновников всех уровней. Кстати, в Германии и Швеции телевидение и другие СМИ играют антикоррупционную роль – здесь чиновник имеет право сообщить СМИ любую информацию, которая, с его точки зрения, затрагивает интересы граждан страны (в том числе и о взятках чиновников). В этих странах уровень коррупции очень низок. Прямая заслуга в этом средств массовой информации