Административно-территориальное устройство

Япония – это унитарное децентрализованное государство в Восточной Азии. Согласно закону о местной автономии 1947 г., Япония делится на 47 префектур - административных единиц высшего уровня, подчинённых центру. Каждая префектура управляется префектом, и у неё есть свой законодательный и административный аппарат. Все префектуры делятся на округи, особые города и уезды. Некоторые города пользуются широкой автономией. Токио – это столичная префектура, причём он является не городом, а городским конгломератом. Города Киото и Осака имеют статус префектур, Хоккайдо – губернаторство. Система префектур появилась ещё в период Мэйдзи. Все префектуры обычно группируют по регионам, по территориальному признаку, но юридически это не закреплено. Также существуют спорные территории между Японией и Россией (южные Курильские острова), между Республикой Кореей и Японией (Лианкур) и между Китаем, Тайванем и Японией (Сэнкаку).

Государство как главный элемент политической системы

Япония во многом воспроизвела политическую систему европейского типа, представительную демократию. При этом в японской системе сочетаются традиции и инновации. В ней действует принцип превосходства парламента, а народу принадлежит верховная власть. Разделение властей прослеживается чётко: законодательная –парламент, исполнительная – Кабинет министров, судебная – Верховный суд и три низовых уровня судов. Император является символом Японии и выполняет, в основном, церемониальные функции. В Японии существует система сдержек и противовесов. Она проявляется так:

Суд может признать любой закон, приказ или предписание неконституционным. Главный судья Верховного суда назначается Императором по представлению Кабинета министров. Парламент рассматривает вопросы отстранения судей от должности в порядке импичмента. 

Также Японии присущ другой элемент демократии – централизованно-сегментарная модель государственного аппарата.

Государственную службу в Японии регулирует Закон о государственных служащих 1947 года. Согласно ст. 15 Конституции, государственные служащие – это «слуги всего общества, а не какой-либо одной его части». Они делятся на работников «обычной службы» и «особой службы». В Японии гос. служащим присваиваются ранги (докю), которые подразделяются на разряды (гохо), зависящие от стажа, образования и служебных характеристик. Оплата труда производится в соответствии с рангом служащего. Отличительной особенностью Японии в сфере гос. службы является то, что там ещё сохранилась ситема «пожизненного найма», предполагающая длительную службу в одной и той же организации. Другая особенность – это дух элитаризма, или традиционная почитаемость чиновничества. На гос. службу в Японии могут поступать только японские подданные.

Законодательная власть: Парламент Японии

Единственный законодательный орган в Японии - это Парламент (Коккай). Он состоит из Палаты представителей и Палаты советников, которые являются соответственно нижней и верхней палатой парламента. Палата представителей избирается на 4 года, причём часть членов избирается в одномандатных округах, а часть – пропорционально, по партийным спискам. Палата советников избирается на 6 лет, но половина палаты перизбирается каждые 3 года, частично от общенациональных округов пропорционально, а частично – от префектур. Очередные сессии парламента созываются раз в году, в январе, и длятся 150 дней. Самым важным законопроектом является государственный бюджет на следующий финансовый год. Законопроекты представляются в парламент кабинетом министров. При назначении нового премьер-министра и обсуждении международных договоров у нижней палаты есть преимущество перед верхней. Она также может выражать кабинету министров недоверие, чего не может делать Палата советников.

Закон может быть принят двумя способами: 1) одобрен обеими палатами 2) повторное одобрение Палатой представителей (с не менее 2/3 присутствующих членов) законопроекта, отклоненного Палатой советников.

В Палату представителей могут быть избраны японские граждане, достигшие 25 лет, а в Палату советников – достигшие 30 лет. В Японии существует всеобщее избирательное право, и все мужчины и женщины, достигшие 20 лет, могут принимать участие в выборах.