Справочно: Система институтов местного самоуправления

Организация местного самоуправления в РФ строится на признании государством его автономии. Основы функционирования – Конституции РФ и ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления». Основные институты местного самоуправления:

1) Институты непосредственной демократии – собрания и сходы граждан, местные референдумы, выборы в органы местного самоуправления.

2) Представительные органы местного самоуправления, состоящие из депутатов, избранных населением муниципального образования (принятие устава, утверждение местного бюджета и другие вопросы).

3) Главы муниципальных образований (главы администраций районов, городов, поселков, мэры и т.п.), избираемые населением соответствующей территории или представительными органами местного самоуправления.

4) Территориальное общественное самоуправление – самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования.

Организационно-территориальные единицы местного самоуправления: сельское поселение (объединение территорий сельских населенных пунктов), городское поселение (город или поселок с прилегающей территорией), поселение (городское или сельское), муниципальный район (несколько поселений или поселений и межселенных территорий, объединенных общей территорией), городской округ (городское поселение, не входящее в состав муниципального района), внутригородская территория города федерального значения (часть территории города федерального значения), муниципальное образование (городское или сельское поселение, муниципальный район, городской округ либо внутригородская территория города федерального значения), межселенная территория (территория вне границ поселений).

Конституция гарантирует осуществление местного самоуправления с целью обеспечения его реальности как особой формы публичной власти. Гарантии местного самоуправления могут быть экономическими (собственность, материальная помощь), организационные гарантии (закрепление самостоятельности местного самоуправления и т.п.), юридические гарантии (обязательность актов местного самоуправления).

38. Государство и право: соотношение и взаимосвязь.

Проблема соотношения государства и права по существу сводится к вопросу о том, что первично: государство или право, зависит ли государство от права или, напротив, право от государства. Можно выделить пять основных позиций в трактовке данного вопроса.

1) Этатистская: государство является главным институтом общества, организатором экономической и других сфер жизни общества. Во благо общества государство устанавливает определенный правопорядок, защищает общество от нападений извне и т.д. Государство предшествует праву, последнее зависимо от государства, порождено им. Т.о. право выступает совокупностью государственно-властных велений и обеспечивается возможностью применения принуждения. Право рассматривается исключительно с т.з. его инструментальной ценности для общества, государство не связано в правом, а само устанавливает такое право, которое считает необходимым и полезным для государства. Такой подход способствует формированию и утверждению тоталитарного режима: допущение вмешательства государства в частную жизнь и другие сферы жизни общества (СССР).

2) Естественно-правовая теория предполагает существование права независимо от государства. Государство – продукт права, подчиняется праву, поскольку само государство возникает из потребности обеспечить действие права как системы нормативного регулирования. Из этой позиции возникла идея правого государства, в котором утверждается верховенство (господство) права.

3) Дуалистическая, т.е. существование сложной двусторонней функциональной связи между государством и правом: они не могут существовать друг без друга и оказывают воздействие друг на друга. Т.о. налицо связь взаимной зависимости: право без государства бессильно, государство же неспособно существовать без права как регулятора общественных отношений.

4) Позитивистская теория базируется на философии юридического позитивизма, которая проповедует идею самоограничения государства: издавая законы, государство тем самым ограничивает себя ими, обязано подчиняться законам. Такое самоограничение определяется самим государством (распространена была в 19 веке в Германии и России).

5) Либерально-демократическая теория обосновывает идею связанности государства правом. Этот подход исходит из различения закона правом, считая право первичным элементом. Государство, принимая законы и регулируя отдельные стороны жизни общества, должно учитывать данное положение. Данный подход получил наибольшее признание.

Вместе с тем, признается взаимное воздействие права и государства друг на друга. Современное государство не может существовать вне права. Отмечают два главных направления воздействия права на государство:

• на внутреннюю организацию государства: право оформляет структуру государства, взаимодействие между элементам его механизма, т.е. упорядочивает внутрисистемные связи и отношения в государстве (право создает гарантии против концентрации государственной власти в одной из ее ветвей, регулируя отношения между отдельными государственными органами, а в федерации – разграничивает предметы ведения между центром и субъектами федерации);

• на деятельность государства: право воздействует на государство при его отношениях с населением, отдельным человеком (определяет пределы воздействия государства на личность, ее права и обязанности, правовые гарантии со стороны государства, придает деятельности государства легальный характер, вводит его деятельность в юридические рамки, определяет пределы государственного вмешательства в частную жизнь).

Воздействие государства на право проявляется в следующем:

• государство является непосредственным создателем правовых норм и средством их реализации (в процессе правотворчества и правоприменения): право формируется государством (придает праву определенную форму, а нормам права – характер государственно-властных велений, участвует в систематизации права и т.д.);

• обеспечивает реализацию права посредством организации исполнительной власти, судебной, надзорной и контрольной деятельности;

• оказывает праву идеологическую поддержку, воспитывая уважение к закону, праву, обязывая следовать правовым предписаниям.

Анализируя связь государства права, следует иметь в виду, что право относительно самостоятельно по отношению к государству, так же как и государство относительно самостоятельно в отношении права. Это подтверждает, в частности, тот факт, что законодательство государства не всегда соответствует праву. Кроме того, каждое из этих явлений имеет собственные закономерности развития, но они не могут существовать друг без друга и оказывают взаимное влияние.

Тесная неразрывная взаимосвязь государства и права состоит в том, что право будет беспомощным без государства, которое осуществляет процесс издания, применения и охраны правовых норм. В свою очередь, государство не способно успешно функционировать без права, выступающего регулятором общественных отношений в любом обществе. Именно посредством права государство определяет порядок организации и деятельности своих органов, предписывая членам общества и различным организациям определенное поведение и т.д.

Взаимодействие государства и права в демократическом обществе направлено на их взаимное укрепление и совершенствование. Правотворческая деятельность государства имеет целью совершенствование правовой системы, приведение ее в соответствие с социально-экономическими потребностями. В свою очередь, право служит важнейшим средством регулирования деятельности государственного аппарата, совершенствования системы государственных учреждений, обеспечения их эффективности.

Право относится к числу основных средств осуществления государством его функций. В этом особенно наглядно обнаруживается одна их наиболее важных особенностей государства права: они существуют в диалектической связи и обусловленности, их раздельное существование невозможно.

Государство не должно возвышаться над правом. Государственная власть, не ограниченная правом, опасна. Право, не обеспеченное властью, бессильно – говорилось в одном из посланий Президента РФ Федеральному собранию.

В гражданском обществе, в правовом государстве изменяется не только сущность права, а главным образом его содержание, особенно отношение государственной власти и граждан к праву. Право становится действительной Библией свободы граждан и высшим судьей, глубоко почитаемым в государстве авторитетом. Причем значение права для государства становится таким, что государство не может разрушить право, само не погибнув при этом, как демократическое правовое учреждение.

39. Основные подходы к пониманию права.

Право – это совокупность правил поведения (норм), выражающих государственную волю общества, направленных на регулирование общественных отношений и охраняемых в случае нарушения силой государственного принуждения. Т.о. это регулятивная система, выраженных в нормативных актах, судебных прецедентах и других источниках, которая воздействует на общественное отношение с целью их упорядочения, стабилизации и развития.

Термин право используется в нескольких значениях:

Во-первых, правом называют социально-правовые притязания людей (право человека на жизнь, право народов на самоопределение и т.п.), которые обусловлены природой человека и общества и считаются естественными правами.

Во-вторых, под правом понимается система юридических норм. Это право в объективном смысле, ибо нормы права создаются и действуют независимо от воли отдельных лиц.

В-третьих, названным термином обозначают официально признанные возможности, которыми располагает физическое или юридическое лицо, организация (граждане имеют право на труд, отдых, охрану здоровья, имущество и т.д. организации располагают правами на имущество, на деятельность в определенной сфере государственной и общественной жизни и т.п.). Во всех этих случаях речь идет о праве в субъективном смысле, т. е. о праве, принадлежащем отдельному лицу – субъекту права.

В-четвертых, термин «право» используется для обозначения системы всех правовых явлений, включая естественное право, право в объективном и субъективном смысле. Здесь его синонимом выступает термин «правовая система» (англосаксонское право, романо-германское право, национальные правовые системы и т.д.).

Надо помнить также, что термин «право» употребляется и в неюридическом смысле. Существуют моральные права, права членов общественных объединений, партий, союзов, права, возникающие на основании обычаев, и т. д. Поэтому особенно важно дать точное определение понятия права, установить признаки и свойства, отличающие его от других социальных регуляторов.

В теории права отчетливо формулируются два основных подхода к понятию права:

1) Монистическое (узкое) понимание права: право – это система правил поведения, т.е. объективно обусловленная регулятивная система, воздействующая на общественные отношения совокупностью норм (правил поведения). Но правила эти не произвольны, не субъективны, а определяются глубинными потребностями и условиями жизни общества. Они (эти правила) системны и обеспечивают стабильность, устойчивость, упорядоченность общественных отношений. Эти правила выражают и защищают интересы тех или иных классов, социальных групп, всего общества. Они устанавливаются или закрепляются государством и обеспечиваются возможностью государственного принуждения.

2) Плюралистическое (широкое) понимание права: право – мера свободы личности.

Свобода понимается как возможность действовать по собственному усмотрению, это возможность выбора, возможность поступать по своей воли, без принуждения. Право – это мера свободы, ее границы. Право – социально обусловленная мера свободы (в каждом обществе складывается свое право, человек обладает различными возможностями). Право – равная мера свободы (оно предоставляет равные возможности добиваться своих целей правовыми способами). Свобода выражается двояко. Во-первых, в нормах права, в общих правилах поведения, в том, что касается каждого человека и всех людей одновременно. Наряду с этим, во-вторых, право выражается и в субъективном праве, которое представляет собой меру возможного поведения каждого отдельного лица.