Справочно: Государственная служба

Государственный служащий – гражданин, занимающий должность в государственном органе и на профессиональной основе, т.е. за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств бюджетов, реализующий задачи и функции этого органа.

Государственная служба – профессиональная общественно-полезная деятельность по реализации задач и функций государства лицами, занимающими должности в государственных органах.

Наряду с государственными действую муниципальные служащие, которые исполняют обязанности по муниципальной должности за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств местного бюджета.

Государственный служащий наделяется специальным правовым статусом, особенностями которого являются:

• особый порядок принятия на службу: система назначения на конкурсной и контрактной основе, периодическая аттестация, служебные чины и звания и т.п.;

• система строгого административного подчинения, действия в пределах служебных должностных инструкций, бюрократический характер работы;

• особый порядок соблюдения принципа законности (обязанность соблюдения конституции и законов, ведомственных инструкций, приказов и распоряжений);

• возмездный характер труда;

• дисциплинарная и должностная ответственность в ряде случае в особой форме, установленной контрактом или уставом соответствующего органа власти;

• принцип гласности – «прозрачность» частной жизни государственного служащего.

Государственная служба предусматривает также ряд ограничений к государственным служащим: запрет на занятие другой оплачиваемой деятельности, предпринимательской деятельностью и т.п.

Виды государственных служащих:

1) В зависимости от видов государственной деятельности: служащие представительных органов, органов исполнительной власти, органов судебной власти;

2) По характеру труда: руководители, специалисты, технические исполнители;

3) По юридическим свойствам должностей: служащие, имеющие государственно-властные полномочия и не имеющие таковых;

4) По роду деятельности: служащие в государственном аппарате, военнослужащие;

5) В зависимости от правового режима: штатные и внештатные служащие.

25. Политическая система и государство.

Известно, что теорией государства и права по-разному определялось понятие «система», а отсюда первоначально под политической системой подразумевалась «политическая организация общества» и лишь позднее – «политическая система общества». Последнее обозначение представлялось более объемным и содержательно удачным, ибо здесь нельзя было ограничиваться совокупностью политических организаций, но соответствующее понятие еще нуждалось в отражении определенных связей и взаимодействий этих организаций как между собой, так и с другими системами и различными социальными формированиями, т.е. в системной характеристике. Иначе говоря, доказывалось, что политическая система содержит в самой себе ее составляющие – организации, которые выступают не как простая совокупность, а в интегрированном виде, как система¹.

На наш взгляд, политическая система общества представляет собой подвижную целостность, определенное единство составляющих ее частей и их связей, осуществляющих политическую деятельность и возникающих в процессе этой деятельности противоречий идей, мировоззрений и отношений. Каждая структурная часть политической системы выражает политические интересы той или иной социальной общности, участвует в политической жизни общества, обладает организационной упорядоченностью, закрепленной в ее уставе, положениях или программе, определяющих цель, задачи и функции политической деятельности. Само собой разумеется, что участие в «политических процессах» каждой части политической системы основывается на политическом обыкновении и традициях, сложившихся и принятых в жизни того или иного общества. Отсюда и подвижность, изменчивость политической системы.

В связи с этим можно говорить о политической системе двух уровней – внутри страны и международной, т.е. о политической системе как о государственной организации того или иного общества и о международной политической системе, охватывающей все мировое сообщество. В концентрированном виде она представляет собой комплекс институтов и организаций, в совокупности составляющих политическую организацию общества, ориентированную на внутреннюю и международную деятельность страны. Это, прежде всего, механизмы государственного управления и координации, система политической жизни страны. Выделение понятия «политическая система» на этом уровне объясняется тем, что оно более или менее свободно от государствоведческих значений, нередко ассоциируемых с понятием «государство». Концептуальное значение понятия «политическая система» шире и позволяет включать явления и процессы, не всегда отождествляемые с собственно государством, но в то же время без государства нет политической системы и, естественно, оно, будучи концентрированным воплощением идеи политического, выступает в качестве центрального, исходного элемента политической системы, вокруг которого группируются остальные институты. Кроме государства и его органов политическая система включает политические партии, различные общественно-политические объединения, организации, институты и механизмы принятия властных решений, самого человека, нормы и т.д.

С учетом этого к особенностям политической системы целесообразно отнести: ее тесную связь (как внутри страны, так и вне ее) с политикой, политической жизнью, и прежде всего с государственной властью; отражение в ней происходящей в обществе борьбы различных политических сил и интересов; участие политической системы в управлении общественными явлениями и процессами; осуществление политической деятельности в обществе на основе норм права и иных социальных норм и научных идей.

Итак, политическая система – это совокупность взаимодействующих между собой на основе норм права, иных социальных норм и научных идей политических институтов, учреждений и действий, которые организуют политическую власть в обществе, в государстве и между людьми.

Особенности политической системы:

• связь с государственной властью;

• отражение в ней происходящих в обществе политических процессов, в том числе противоборства различных социальных ил и интересов;

• управляющее и регулирующее назначение, т.е. управление делами общества, выражение интересов существующих групп, слоев населения;

• регулирование ее деятельности политическими нормами и правилами, сложившимися в политической жизни страны.

26. Структура, функции и типы политических систем.

Политическая система состоит из подсистем, которые взаимосвязаны между собой и обеспечивают функционирование публичной власти. Политическая система выступает в единстве всех подсистем. Структуру политической системы составляют:

1. Институциональная подсистема (совокупность институтов) включает в себя:

• Собственно политические организации: государство, политические партии, движения, некоторые общественные объединения политического характера. Государство располагает наибольшими возможностями воздействовать на различные стороны общественной жизни, т.к. оно концентрирует в своих руках большинство ресурсов и обладает монополией на законное насилие. Обязательность решений государства для граждан позволяет ему придавать социальным изменениям целесообразность, разумность, ориентацию на выражение общезначимых интересов.

• Несобственно политические организации, которые формируются для активной деятельности не в политической, а в других сферах жизни общества – экономической, духовной и иных. Это профсоюзы, кооперативные организации, творческие союзы и т.д. Кроме того, к ним относятся органы местного самоуправления, социальные партнерства, СМИ, церковь (в теократических и клерикальных государствах особенно) и т.п., обладающие способностью существенно влиять на процесс формирования общественного мнения.

• Некоторые авторы выделяют также организации, имеющие в своей деятельности незначительный политический аспект (общества нумизматов, собаководов).

• Человек как субъект политической системы, как ее первичный элемент.

2) Нормативная подсистема оказывает регулятивное воздействие на деятельность институтов, поведение граждан и включает в себя:

• правовые нормы и принципы, имеющие политическое содержание;

• корпоративные нормы политического характера (содержатся в актах политических партий и общественных объединений, религиозные нормы);

• политические традиции и обычаи;

• правила политической этики.

3) Функциональная подсистема – это методы политической деятельности, способы осуществления власти. Она составляет основу политического режима, деятельность которого направлена на обеспечение функционирования, преобразования и защиту механизма осуществления власти в обществе. Политической системе присущи следующие функции:

• функция политической социализации – сохранение и поддержание существующей модели политической системы путем приобщения индивида к политическим ценностям, следования принятым в обществе стандартам политического поведения и т.п.;

• функция адаптации к окружающей среде, ее возможностям путем подготовки и отбора субъектов власти;

• функция реагирования на импульсы и сигналы, идущие внутри политической системы и вне ее (новые требования групп, слоев населения и т.п.);

• экстракционная функция – наличие ресурсов для удовлетворения возникающих требований, получаемых из экономической, природной и другой среды;

• распределительная функция – распределение политической системой благ, услуг и статусов с целью обеспечения интеграции и согласия интересов различных групп внутри общества;

• регулирующая функция – управление, координация поведения индивидов и групп путем введения норм и правил, на основе которых они взаимодействуют, а также за счет применения административных и иных мер в отношении нарушителей правил;

• иногда также называют функции: интеграции (объединение в единое целое различных структурных элементов политической системы), политико-идеологическая (проведение в жизнь концепций, идей, теорий и т.п.), информационная и т.п.

4) Коммуникативная подсистема включает в себя все формы политического взаимодействия как внутри системы (между институтами государства и политическими партиями), так и с политическими системами других государств.

Доминирующая роль и ведущее место в политической системе общества принадлежит государству. Государство как политический институт обладает рядом признаков, которые отличают его от других негосударственных политических организаций, оказывающих существенное влияние на общество (партии, движения):

1) Государство выступает как единая территориальная организация политической власти в масштабах всей страны. Государственная власть распространяется на все население в пределах определенной территории. Целостность общества и взаимосвязь его членов обеспечивает институт гражданства, или подданства. Именно в наличии института гражданства выражается сущность государства как отдельного индивида. Осуществление власти на определенной территории требует установления его пространственных пределов – государственной границы.

2) Государство представляет собой организацию политической власти, обладающую специальным механизмом, системой органов и учреждений, которые непосредственно управляют обществом. Механизм государства представлен институтами законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Для поддержания нормальных условий существования общества государство применяет также принуждение, осуществляемое с помощью органов насилия – армии, служб охраны правопорядка.

3) Государство организует общественную жизнь на основе права. Только государство обладает правом на регулирование жизни общества с помощью законов, имеющих общеобязательный характер. Требования правовых норм государство проводит в жизнь с помощью своих специальных органов (судов, администрации).

4) Государство представляет собой суверенную организацию власти. Суверенитет выражается в верховенстве государственной власти и ее независимости от любых других властей внутри страны или во взаимоотношениях с другими государствами. Верховенство проявляется в: общеобязательности ее решений для населения, возможности отмены постановлений и решений негосударственных политических организаций, обладании рядом исключительных прав (издания законов), наличии специальных средств воздействия на население (аппарат принуждения и насилия).

5) Располагает широким арсеналом средств воздействия на граж­дан, юридических лиц и др. в целях подчинения их своим предписа­ниям. Это и меры убеждения, и принуждения, и договорные формы, и рекомендации, и поощрения, и меры контроля и надзора и др. Го­сударство также определяет процедуры осуществления другими ком­понентами политической системы своей деятельности, границы пос­ледней (порядок участия в избирательных кампаниях).

Государство, т.о., обладает единством законодательных, управленческих, судебных и контрольных полномочий, и это единственная полновластная организация на территории страны. Другие субъекты политической системы не обладают подобными свойствами и полномочиями. Их власть распространяется только на членов данного объединения (политической партии и др.). Они не наделены суверенитетом, напротив, подчиняются тому режиму правовых отношений, который устанавливает для них государство. Государство является собственно политической организацией и частью политической системы. Государство особое звено политической системы. Главным звеном является личность.

Выделяются функции:

определения целей развития общества (исходных, глобальных, по сферам жизни, экономики и т.д.);

политической интеграции общества (в ходе политического руководства, политико-идеологической работы государства, партий и т.д.);

регулирования режима общественно-политической деятельности (разных субъектов); мобилизации ресурсов;

политическое управление делами общества (оно характеризует общее назначение политической системы);

интеграция (ее назначение – объединять различные структурные элементы политической системы в единое целое);

регулятивную (предназначена для регламентации политического поведения и политических отношений в обществе на основе политических норм и принципов);

информационную (возложенную в первую очередь на СМИ);

мобилизационную (включает использование ресурсов общества в соответствии с целями и программами его развития);

дистрибутивную (предполагает распределение нагрузки между различными компонентами политической системы);

Многообразие политических систем, существующих в современном мире, указывает на то, что на процесс их формирования и функционирования оказывает влияние множество факторов: исторические традиции, культура, экономическое развитие, зрелость гражданского общества, геополитические условия и т.д.

1) По характеру взаимоотношений с внешней средой: закрытые (имеют ограниченные связи с внешней средой, невосприимчивы к ценностям иных систем и самодостаточны – СССР, Венгрия) и открытые (активно обмениваются ресурсами с внешним миром, успешно усваивают передовые ценности иных систем, подвижны и динамичны – демократические государства Запада).

2) По политическому режиму (на основе характера и способов взаимодействия власти, личности и общества): тоталитарные политические системы (характерны полной подчинение личности и общества власти, регламентация и контроля за всеми сферами жизни людей со стороны государства), авторитарные (основана на неограниченной власти одного лица или группы лип при сохранении некоторых экономических, гражданских, духовных свобод для граждан) и демократические (приоритет прав личности, контроль общества над властью).

3) По содержанию и формам управления:

• либеральные демократии, в которых принятие политических решений ориентировано на ценности индивидуализма, свободы, собственности;

• коммунистические системы, или авторитарно-радикальные, ориентирующиеся на ценности равенства, социальной справедливости;

• традиционные политические системы, опирающиеся на олигархические формы правления и ориентирующиеся на неравномерное распределение экономических ресурсов и социальных статусов;

• популистские политические системы, преобладающие в развивающихся странах; они используют авторитарные методы управления и стремятся к большему равенству в распределении благ;

• авторитарно-консервативные политические системы, преследующие цели сохранения социального и экономического неравенства, ограничения политического участия населения.

4) В зависимости от того, интересы какого класса выражает политическая система: рабовладельческая, феодальная, капиталистическая и коммунистическая (социалистическая) политические системы.

5) По типу политической культуры и разделению политических ролей между участниками политического процесса:

• Для англо-американской политической системы (США, Великобритания) характерна высокая степень разделения политических ролей и функций между участниками политического процесса: государством, партиями, группами интересов и т.д. Власть и влияние распределены между различными звеньями политической системы, политическая система функционирует в рамках однородной культуры, ориентированной на защиту общепризнанных в обществе либеральных ценностей: свободы, безопасности, собственности и т.д.

• Европейско-континентальная политическая система (страны Западной Европы) отличается расколотостью политической культуры, наличием внутри национальных культур противоположных ориентаций, идеалов, ценностей, присущих какому-то классу, этносу, группе, партии. Поэтому разделение политических ролей и функций происходит не в масштабах общества, а внутри класса, группы, партии я т.д. Однако наличие разнородных субкультур не мешает находить в обществе согласие, поскольку имеется общая культурная основа – либеральные ценности.

• Доиндустриальные и частично индустриальные политические, системы имеют смешанную политическую культуру. Она состоит и: местных политических субкультур, в основе которых лежат ценности клана, рода, общины, племени. Поэтому найти здесь согласие и компромисс, не прибегая к насилию, практически невозможно. Интеграция общества с помощью насилия приводит к концентрации власти и влияния у узкого круга лиц.

• Тоталитарные политические системы функционируют на основе приоритета классовых, национальных или религиозных ценностей. Власть сконцентрирована в руках монопольно правящей партии или группы лиц. Она контролирует все стороны жизнедеятельности общества и индивида.

27. Государство, политические партии и другие институты политической системы.