Справочно: Иные подходы к типологии государств

Теория развития У. Ростоу – 5 стадий развития общества: 1) Традиционное общество, 2) Переходное общество, в котором закладываются основы преобразований, 3) Общество, переживающее процесс сдвига, 4) Созревающее общество, 5) Общество, достигшее высокого уровня народного потребления. С учетом этого, он выделял соответствующие типы государства и давал им классификацию. В частности, последнюю стадию он связывал с государством всеобщего благоденствия (к таким государствам он относил только одно – США).

Теория Менеджеризма – особый акцент делается на управленцев, подчеркивает роль и значение управленческих кадров.

Теория конвергенции (Сахаров) – общество должно сочетать в себе сильные стороны, как буржуазного государства (предпринимательство и т.д.), так и сильные стороны социалистического государства (забота о социальном благополучии свих граждан).

13. Понятие и классификация форм государства.

Государство как политическая организация, как властная система, прони­зывающая все общество, может быть устроено по-разному. Над тем, как наи­лучшим образом организовать, построить государство, люди бьются, пожа­луй, с момента его зарождения. Ибо в государственно-организованном обществе от этого зависят их жизнь и благосостояние. Такие явления, как ре­волюции, гражданские войны, напрямую связаны со стремлением людей из­менить устройство (строй) государства и общества.

Еще с древних времен, со времен античности устройство государства, его строение выражалось в понятии «форма государства». Нужно отметить, что в философии и юриспруденции того времени категории «форма» вообще прида­валось большое значение. Римские юристы говорили: «форма дает бытие вещи».

Существует три основных смысла философской категории «форма»:

- как разновидность чего-либо («формы диктатуры пролетариата»);

- как проявление, выражение чего-либо вовне (внешняя форма);

- как способ устройства, внутренней организации чего-либо (внутренняя форма).

Когда речь идет о форме государства, имеется в виду форма как способ ус­тройства. Однако здесь нужно обратить внимание на одно обстоятельство об­щефилософского характера. А именно на то, что за исключением понимания формы как способа выражения вовне (внешней формы) за «формой» всегда стоит какое-либо целостное явление (при этом данное явление в одном отно­шении может рассматриваться как форма, а в другом - как содержание). А вот за «формой государства» никакого целостного явления нет. То, что обознача­ется как «форма государства», представляет собой, по существу, лишь набор основных параметров, позиций, которые издавна для характеристики государ­ства представляются главными: исходя из них, государство может быть оха­рактеризовано как бы наиболее полно.

Доказательством изложенного тезиса является то, что применительно к форме государства не могут быть выделены ее виды, ибо о таковых можно вести речь лишь применительно к целостным образованиям. И, действитель­но, если обратиться к литературе, то можно заметить, что в ней ведется речь о видах формы правления, о видах формы государственного устройства, о ви­дах политического режима, но никогда о видах формы государства.

В этой связи безосновательно форму правления, форму государственного устройства и политический режим именовать «элементами» формы государ­ства. Ибо элемент - это всегда часть (функциональная единица) какого-либо целого. Перечисленные же явления представляют собой хотя и основные, но весьма разнородные характеристики такой сложной системы, как государст­во. Не случайно в теории государства существует позиция, по которой поли­тический режим выносится за пределы формы государства. И надо заметить, что такой подход к истине ближе.

«Форма государства», как уже замечалось, - это достаточно древняя кате­гория государствоведения, которая устраивала мыслителей того времени. Од­нако с тех пор и наука в целом, и методология исследования систем в частно­сти ушли далеко вперед. И новейшие знания о системах в изучении и характеристике государства как сложной социальной системы тоже нужно использовать. Так, с точки зрения современных представлений о системах можно сделать вывод, что «политический режим» характеризует динамичес­кую, функциональную сторону государства: то, как оно действует, властвует, какую политическую атмосферу создает в обществе. Категории же «форма правления» и «форма государственного устройства» имеют непосредственное отношение к характеристике строения государства.

Традиционно на основе понятия «форма правления» проводится анализ высших (верховных) органов государственной власти как целостной подсис­темы государства. Как и любая система, подсистема высших органов государ­ства имеет две стороны: состав (совокупность необходимых и достаточных элементов) и структуру (способ целесообразной связи между элементами).

Наряду с анализом состава органов верховной государственной власти и их взаимоотношений друг с другом (структуры), характеристика формы прав­ления традиционно предполагает и характеристику порядка формирования этих органов, степени участия населения в этом процессе.

Под формой государственного устройства понимается административно-территориальная организация государства, характер взаимоотношений меж­ду частями государства, а также между центральными и местными органами.

На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, национальный состав населения, исторические традиции, территориальные размеры государства и др.

Так, феодальному типу государства соответствовала, как правило, монар­хическая форма правления, а буржуазному - республиканская. Или, напри­мер, небольшие по территории государства обычно являются унитарными.

Понятие «политический режим» можно трактовать в узком и широком смысле. В узком смысле под «политическим режимом» имеется в виду госу­дарственный режим — совокупность приемов и методов осуществления госу­дарственной власти. В широком смысле политический режим представляет собой всю ту политическую атмосферу общества, которая создается взаимо­действием государственной власти с другими политическими силами и ин­ститутами общества. Политический режим в зависимости от политической ситуации в стране может;

а) почти полностью определяться государством и, таким образом, практи­чески совпадать с государственным режимом;

б) в основном быть обусловленным деятельностью институтов граждан­ского общества.

Следует отметить, что политический (государственный) режим является наиболее важной в практическом отношении характеристикой государства, ибо для человека, в конечном счете, не столь важно к каким государствам официально причисляется его страна с точки зрения формы правления или формы государственного устройства, для него важно, какова в ней реальная политическая атмосфера, каково его собственное экономическое и правовое положение.

Один и тот же режим может быть при разных формах правления. Так, по форме правления Англия - конституционная монархия, ФРГ и Италия -парламентские республики, США и Франция - президентские республики, но политический режим в этих странах один и тот же - буржуазная демокра­тия. Или, например, в 1930-е годы республиками официально именовались и Германия, и Франция, и Советский Союз, но государственный режим у них был разным.

В то же время прослеживаются и такие зависимости, что изменение поли­тического режима влечет изменение формы государства и наоборот - реорга­низация государства с точки зрения формы правления и государственного ус­тройства влечет изменение режима функционирования государственной власти.

Видимо, для того, чтобы понять закономерности этих взаимосвязей, нуж­но не просто рассматривать соотношение формы правления, формы государ­ственного устройства и политического режима, а принимать во внимание всю политическую ситуацию в стране, учитывать мощное влияние на политичес­кий режим институтов гражданского общества.

С этой точки зрения политический режим может быть демократическим и недемократическим (авторитарным и тоталитарным).

14. Форма правления.

Понятие «форма государственного правления» (или просто «форма прав­ления») отвечает на вопрос, кто «правит» в государстве, то есть кто осуществ­ляет в нем высшую (верховную) власть.

Характеристика формы правления требует обратить внимание на следую­щие моменты:

- строение высших органов государственной власти (их состав, компетен­ция, принципы взаимодействия);

- характер взаимоотношений органов высшей государственной власти с другими органами государства и с населением;

- порядок образования;

- степень участия населения в формировании.

Существует две основные формы государственного правления - монархия и республика.

Монархия - единовластие, единодержавие (от греч. «монос» - один и «архе» — власть, то есть «моноархия») - форма правления, где вся верховная власть пожизненно принадлежит одному лицу - монарху (фараону, королю, царю, шаху, султану и т. п.), который наследует ее как представитель правя­щей династии, выступает единоличным главой государства и не отвечает пе­ред населением за свои властные действия.

Типичные черты монархической формы государственного правления:

а) существование единоличного носителя верховной государственной власти;

б) династическое наследование верховной власти;

в) пожизненная принадлежность власти монарху: законы монархии не пре­дусматривают отстранения монарха от власти ни при каких обстоятельствах;

г) власть монарха предстает как непроизводная от власти народа (власть приобретается «милостью Божией»);

д) отсутствие юридической ответственности монарха за свои действия как главы государства (по Воинскому уставу Петра I государь - «самовластный монарх, который никому на свете о своих делах ответу дать не должен»).

Форма правления зависит прежде всего от типа общества. Монархия воз­никла в условиях рабовладельческого общества. При феодализме она стала основной формой государственного правления. В государствах буржуазного типа сохранились лишь формальные черты монархического правления. Вме­сте с тем монархия является весьма гибкой и жизнеспособной формой госу­дарственного правления, несомненно имеющей ряд позитивных качеств, не утративших значения для современности. Так, в 1975 г. народ Испании на плебисците высказался за установление монархии. Монархические настрое­ния существуют и в современной России.

В историческом аспекте монархии можно подразделить на древневосточ­ные ~ восточные деспотии, основанные на азиатском способе производства (Вавилон, Индия, Египет), рабовладельческие античные (например, древнеримская монархия), феодальные (раннефеодальные, сословно-представительные, абсолютные).

С точки зрения полноты власти монарха можно выделить такие виды монар­хии, как абсолютная (неограниченная) и конституционная (ограниченная).

В условиях абсолютной монархии как формы государственного правления монарх по закону обладает всей полнотой верховной государственной власти — законодательной, исполнительной, судебной. В таком государстве нет парла­мента - законодательного органа, избираемого населением; нет конституци­онных актов, ограничивающих власть монарха. Примером абсолютной монар­хии в настоящее время является Саудовская Аравия. Такой монархией долго была Российская Империя (до издания царем законов 1906 г.). Абсолютной монархии присущ авторитарный режим.

Конституционная монархия представляет собой такую форму правления, при которой власть монарха по конституции ограничена представительным органам. Конституционная монархия возникает в период становления бур­жуазного общества и в настоящее время существует в Англии, Дании, Бель­гии, Испании, Норвегии, Швеции, Японии и др. Государства этой формы правления функционируют в демократическом режиме.

Конституционная монархия может быть дуалистической и парламентар­ной. В дуалистической монархии организация высших органов государствен­ной власти носит двойственный характер: монарх сосредоточивает в своих руках исполнительную власть, формирует правительство, ответственное пе­ред ним, а законодательная власть принадлежит парламенту. (При этом, од­нако, монарх обладает правом налагать абсолютное вето на законы, принятые парламентом.) Такой монархией была, например, царская Россия после со­здания в ней Думы. В настоящее время - Марокко, Иордания, Кувейт, Бах­рейн и некоторые другие страны. Практически дуалистическая монархия как форма государственного правления себя изжила.

Для парламентарной монархии характерны следующие черты:

а) власть монарха ограничена во всех сферах государственной власти, от­сутствует какой бы то ни было ее дуализм;

б) исполнительная власть осуществляется правительством, которое в соот­ветствии с конституцией ответственно перед парламентом, а не монархом;

в) правительство формируется из представителей партии, победившей на выборах;

г) главой государства становится лидер партии, обладающей наибольшим числом депутатских мест в парламенте;

д) законы принимает парламент, а подписание их монархом представляет формальный акт.

Характерным примером парламентарной монархии является Великобри­тания.

Более широкое распространение, чем монархия, имеет в современном ми­ре республиканская форма правления.

Республика (от лат. «res publica» - общественное дело, всенародное) - форма государственного правления, при которой высшая государственная власть осуществляется коллегиально выборными органами, избираемыми на­селением на определенный срок.

Для республиканской формы государственного правления характерны следующие черты:

а) выборность высших органов государственной власти и их коллегиаль­ный (коллективный) характер;

б) наличие выборного главы государства;

в) избрание органов верховной государственной власти на определенный срок;

г) производность государственной власти от суверенитета народа: «respublica est res populi» («государство - всенародное дело»);

д) юридическая ответственность главы государства.

Современная республика может быть президентской и парламентской.

Для президентской республики характерно:

а) соединение в руках президента полномочий главы государства и прави­тельства (США, Аргентина, Бразилия, Мексика);

б) президент избирается населением или его представителями на выборах (выборщиками);

в) президент самостоятельно (не исключен парламентский контроль) формирует правительство, и оно ответственно перед президентом, а не пар­ламентом;

г) президент наделен такими полномочиями, которые в значительной сте­пени позволяют ему контролировать деятельность высшего законодательного органа (право роспуска парламента, право вето и др.), брать на себя в экс­тренных случаях функции парламента.

Типичный пример президентской республики - США.

Главной отличительной особенностью парламентской республики являет­ся принцип политической ответственности правительства перед парламен­том. В целом же она характеризуется следующими чертами:

а) верховная власть принадлежит парламенту, избираемому населением;

б) президент является главой государства, но не главой правительства;

в) правительство формируется только парламентским путем из числа де­путатов, принадлежащих к правящей партии (располагающей большинством голосов в парламенте) или к партийной коалиции;

г) правительство ответственно перед парламентом;

д) президент избирается либо парламентом, либо специальной коллегией, образуемой парламентом;

е) наличие должности премьер-министра, который является главой пра­вительства и лидером правящей партии или партийной коалиции;

ж) правительство остается у власти до тех пор, пока оно располагает под­держкой парламентского большинства (в двухпалатных парламентах - боль­шинства нижней палаты), а в случае утраты такой поддержки оно либо ухо­дит в отставку, что означает правительственный кризис, либо через главу государства добивается роспуска парламента и назначения внеочередных парламентских выборов;

з) президент как глава государства обнародует законы, издает декреты, имеет право роспуска парламента, назначает главу правительства, является главнокомандующим вооруженными силами и т. д.

Парламентскими республиками являются Италия, ФРГ, Греция, Ислан­дия, Индия и др.

Некоторые страны относят к «полупрезидентским» (президентско-парламентским) республикам (Франция, Финляндия, Россия).

Форму правления тоталитарного государства называют «извращенной формой республики» или «партократической» республикой, которой прису­щи все черты тоталитарной организации.

История становления республиканской формы государственного правле­ния знает также такие ее разновидности, как демократическая (Афинская демократическая республика) и аристократическая (Спартанская, Римская). Существовали и феодальные города-республики, которые в результате укреп­ления своего могущества перешли от городского самоуправления к суверени­тету государства. Такими городами-республиками были Флоренция, Вене­ция, Генуя - в Италии, Новгород и Псков - в России. Вольные города были также в Германии, Франции, Англии.

15. Форма государственного устройства.

Форма государственного устройства - это способ (форма) территориаль­ной организации государственной власти, который выражается в националь­но-государственном и административно-территориальном устройстве госу­дарства, в характере взаимоотношений между частями государства, а также между центральными и местными органами.

Проблема территориальной организации власти характерна именно для государственно-организованного общества, поскольку в нем люди управляются не непосредственно (как это было в первобытном обществе, где они обособля­лись и объединялись по кровнородственному признаку), а опосредствованно -через организацию государством социально-производственного процесса на определенной территории: люди управляются постольку, поскольку они на этой территории находятся. Первая и непосредственная задача государства – наладить жизнь, организовать социальный процесс на своей территории. Государственная власть и государственное управление строятся но территори­альному принципу.

На форму государства влияют разнообразные факторы: тип государства, экономический строй общества, национальный состав населения, историче­ские традиции, территориальные размеры государства и др.

Государственное устройство может быть простым и сложным.

Простым является унитарное государственное устройство. Унитарное (от лат. «унус» - один) государство - это одно, единое государство, которое под­разделяется лишь на административно-территориальные единицы, не вклю­чая в себя никаких государственных образований.

Унитарному государственному устройству свойственны следующие черты:

- единый властный «центр» - единая, общая для всей страны система высших и центральных органов государственной власти (один парламент, од­но правительство, один верховный суд);

- одна конституция, единая система законодательства, единая судебная система, одно гражданство;

- единая денежная система, одноканальная система налогов;

- территориальные элементы унитарного государства (области, департа­менты, округа, графства и т. п.) не обладают государственным суверенитетом, не имеют никаких атрибутов государственности.

Унитарные государства допускают внутри себя национально-территори­альную и законодательную (административно-территориальной единице предоставляется право законодательствовать) автономию.

По степени зависимости местных органов от центральных органов госу­дарственной власти унитарное государственное устройство может быть цент­рализованным, децентрализованным и смешанным. Для централизованного характерно то, что местное самоуправление отсутствует, а во главе местных органов стоят назначенные из центра чиновники. В децентрализованных унитарных государствах местные органы власти избираются населением и пользуются значительной самостоятельностью.

Для сложного государственного устройства характерно наличие в составе го­сударства других государственных образований. К сложным формам государст­венного устройства относятся федерации, конфедерации, унии, империи и др.

Наиболее распространенной формой сложного государственного устрой­ства является федерация, которая представляет собой союзное государство, объединяющее несколько государств или государственных образований (в составе США 50 штатов, ФРГ - 16 земель, Швейцарии - 23 кантона, Рос­сийской Федерации - 21 республика, 6 краев, 49 областей, 2 города феде­рального значения - Москва и Санкт-Петербург, 1 автономная область, 10 автономных округов).

Для федерации характерно следующее:

- двухуровневая система органов государственной власти:

а) субъекты федерации имеют свои законодательные, исполнительные и судебные органы, обладают правом принятия собственной конституции;

б) верховная законодательная, исполнительная и судебная власть принад­лежит федеральным государственным органам;

- компетенция между федерацией и ее субъектами разграничивается со­юзной (федеральной) конституцией или федеральным договором;

- существование федеральной системы законодательства и законодатель­ных систем субъектов федерации при наличии принципа верховенства обще­федерального закона;

- двухпалатное строение парламента, при котором одна из палат (как пра­вило, верхняя) представляет интересы субъектов федерации;

- наличие в большинстве федераций двойного гражданства;

- двухканальная система налогов;

- суверенитет федерации произведен от суверенитета входящих в нее го­сударственных единиц;

- после вхождения в федерацию ее субъекты суверенитетом практически не обладают. Хотя степень суверенности субъектов в разных федерациях (или в одной и той же федерации, но разных субъектов) может быть различной;

- у субъектов отсутствует право выхода из федерации (его не предусматри­вает ни одна из конституций федеративных государств). Такое право призна­валось Конституцией СССР, но ввиду отсутствия механизма его воплощения в жизнь оно так ни разу и не было реализовано за все время существования Советского государства.

Федерации делятся на виды. Федерация может быть административно-территориальной (образованной на основе территориального принципа) и национально-государственной (образованной по национальному принципу).

Административная федерация (например, США, ФРГ) является достаточ­но эффективным способом децентрализации, «дробления» власти и на этой основе - демократизации общества.

Выделяют также симметричную федерацию (члены федерации имеют одинаковый правовой статус) и асимметричную, для которой характерно не­равенство правового положения субъектов.

Федерация может быть договорной (в основу федерации положен договор субъектов) и конституционной (правовым основанием федерации является закрепление факта ее образования в Основном Законе страны).

Если федерация - это союзное государство, то конфедерация - это «госу­дарственный союз государств». То есть при всей ее неустойчивости, конфе­дерация является все-таки формой государственного устройства, а не формой международно-правового союза.

Конфедерации свойственны следующие черты:

- создается для достижения определенных целей, отвечающих интересам государств, образовавших конфедерацию (целей политических, военных, экономических);

- создание конфедерации закрепляется, как правило, договором;

- каждый субъект конфедерации полностью сохраняет свой суверенитет. На конфедерацию в целом суверенитет не распространяется;

- члены конфедерации обладают правом выхода из конфедерации на ос­нове юридически обоснованного одностороннего волеизъявления и правом нуллификации, то есть отмены действия актов органов конфедерации на сво­ей территории;

- неустойчивость, переходный характер: конфедерации либо распадают­ся после достижения целей, ради которых они создавались, либо превраща­ются в суверенное государство — унитарное или федеративное;

- у конфедерации есть свои органы управления (один или несколько), но она не имеет общей конституции, у нее нет единых законодательных органов, единой судебной системы, единого гражданства, единой армии, единой сис­темы налогов, бюджета, денежной единицы. А конфедеративные органы лишь координируют действия членов конфедерации.

Конфедерация - достаточно редкое образование. Конфедерацией были штаты Северной Америки, которые в 1787 г. создали федеративное государ­ство - США. В 1952 г. в конфедерацию объединились Египет и Сирия и об­разовали Объединенную Арабскую Республику, которая в дальнейшем распа­лась. До 1848 г. существовала такая конфедерация, как Швейцарский союз (1815-1848 гг.), которая затем превратилась в федерацию.

Монархические государства могут быть объединены в унии — личные или реальные. Унии возникают вследствие совпадения монархов двух или не­скольких государств в одном лице.

16. Государственный режим.

Иногда форму правления и государственное устройство называют внешней формой государства, а политический (государственно-правовой) режим – внутренней. Государственно-правовой режим представляет собой совокупность приемов, способов и методов, с помощью которых осуществляется государственная власть. Государственный режим характеризует функциональную сторону формы государства.

Специфика политико-правового режима обуславливается:

• экономической и общественно-политической ситуацией;

• объективными и субъективными обстоятельствами (национальными и историческими традициями, особенностями культуры, религии, территориальными размерами государства).

Политические режимы подразделяют на:

1) Демократические режимы, суть которых состоит в следующем:

• Народовластие, т.е. признание народа единственным источником государственной власти.

Народовластие может проявляться в различных формах:

- непосредственная демократия, когда народ непосредственно принимает участие в решение важнейших государственных вопросов (выборы);

- представительная демократия, которая предполагает, что волю народа выражают его представители в соответствующих законодательных и других органах государственной власти (Государственная дума);

- местное самоуправление, которое не входит в систему органов государственной власти, но также является одной их форм волеизъявления народа.

• Свобода личности в экономической сфере (свобода предпринимательства и признание частной собственности).

• Реальная гарантированность прав и свобод человека и гражданина.

• Осуществление государственной власти на основе принципа разделения властей.

• Выборность и сменяемость органов государственной власти.

• Децентрализация органов государственной власти.

• Наличие политико-правовых механизмов, обеспечивающих реальную возможность участия граждан в формировании и деятельности органов госу­дарственной власти (в форме прямого участия населения или на основе пред­ставительной демократии).

• Наличие официальных механизмов, обеспечивающих учет мнений и ин­тересов меньшинства населения, использование метода согласования при принятии решений.

• Политический плюрализм (отсутствие единой, обязательной для всех го­сударственной официальной идеологии, свободное формирование негосу­дарственных общественных объединений, конкуренция политических пар­тий и других политических сил).

• Наличие легальной политической оппозиции.

Как важнейшее достоинство демократического политического режима в литературе отмечается то, что он обеспечивает систематическую смену пра­вителей мирным, ненасильственным путем.

Выделяют следующие виды демократии:

а) Либеральная демократия, которая характеризуется:

• плюрализмом во всех сферах общественной жизни (многообразие форм собственности, многопартийность, идеологическое многообразие);

• осуществлением государственной власти на основе принципа разделения властей;

• приоритетом интересов личности в отношениях личности и государства;

• высоким политическим, нравственным и правовым сознанием населения.

б) Собственно демократия, которая характеризуется:

• признанием равенства и свободы все людей (конституционное закрепление и реальная гарантированность прав и свобод личности);

• максимальным использованием в политической жизни демократических институтов (плебисцитов, демонстраций и т.п.);

• принятием государственных решений по воле большинства, но с учетом мнения и интересов меньшинства (национальные меньшинства);

• строгим разграничением полномочий центральных и местных органов власти, поощрением местной инициативы;

• утверждением верховенства закона, режима законности, высокой правовой культурой общества, должностных лиц и отдельной личности.

Иногда говорят об управляемой демократии (политическое руководство оказывает определенное воздействие на население: волеизъявление с учетом интересов политического руководства) и суверенной демократии (волеизъявление народа должно быть самостоятельным, независимым от воздействия извне).

2) Антидемократические режимы не предполагают опоры политической власти на граждан. Чаще всего они представлены тоталитарным и авторитарным режимами.

Авторитарный режим характеризуется тем, что государством руководит узкий круг – правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Характерными признаками также являются:

• власть элиты не ограничена законом;

• народ отстранен от управления государством и не может контролировать деятельность правящей элиты;

• в политической жизни допускается существование многопартийности, но оппозиционные партии запрещены;

• имеются сферы, свободные от политического контроля (экономика, частная жизнь), контролю подлежит главным образом политическая сфера жизни общества;

• устанавливается приоритет интересов государства перед личными интересами;

• принуждение и насилие применяются в отношении открытых противников.

Т.о. авторитарный режим – государственно-политическая система, характеризуемая сосредоточением власти в руках одного человека или правящей элиты, фактически не контролируемых и не избираемых населением, но при сохранении внешних признаков конституцион­ного правления.

Авторитарный режим занимает промежуточное место между тоталитарным и демократическим режимами и способен перерасти как в тот, так и в другой в зависимости от ориентации правящей элиты.

Существует 2 разновидности Авторитарного режима.

- Авторитарно-конституционный режим

- Тоталитарный режим

Авторитарно-конституционный режим предполагает все-таки определенное ограничение полномочий высших должностных лиц конституцией.

Тоталитарный режим – это крайняя форма авторитарного режима, представляющая собой всеобъемлющий контроль государства над населением, всеми формами и сферами жизни общества и опирается на систематическое применение насилия или угрозу его применения. Политологи отмечают, что тоталитаризм – это не просто поли­тический режим как характеристика власти, а практически способ организации общества. Тоталитаризм – порождение XX в. Однако идеи о возможности полного, всеобщего управления обществом со стороны государства уходят корнями в древность (Гераклит, Платон). В средние века и в Новое время, многие тота­литарные идеи были воплощены в проектах будущего государства коммуни­стов-утопистов (Томаса Мора, Томмазо Кампанеллы, Гракха Бабефа). В дальнейшем тоталитарные идеи получили развитие в трудах Фихте, Ге­геля, Маркса, Ницше и др.

Тоталитаризм как способ организации общественной жизни и политичес­кий режим характеризуют следующие моменты:

• монизм (отсутствие плюрализма) во всех сферах общественной и госу­дарственной жизни: тоталитарная политическая система основана на мониз­ме власти;

• претензия тоталитарной системы на монопольное обладание истиной и коллективистско-механистическое мировоззрение (государство - «ма­шина», человек - «винтик» и т. п.);

• идеологизация всей общественной жизни, введение на государственном уровне единой для всех идеологии;

• крайняя нетерпимость ко всякому инакомыслию, запрет всяких других идеологий, демагогия и догматизм (в фашистской Германии существовал «За­кон против образования новых партий»: В Германии существует в качестве единственной политиче­ской партии Национал-социалистическая германская рабочая партия);

• монополия на информацию и полный контроль над средствами массовой информации;

• полное устранение гражданского общества, всякой частной жизни и собственности и распространение на все сферы жизни уравнительного принципа, подав­ление человеческой индивидуальности;

• систематический массовый террор против своего населения;

• прикрытие, маскировка атрибутами правовой формы: конституцией, писаным законом, законностью, правосудием;

• отсутствие публично-властной суверенности государства, поглощение государственного аппарата партийным;

• вся полнота власти принадлежит аппарату одной «партии», которая на самом деле представляет собой систему тоталитарной бюрократии, осуще­ствляющую свое господство и контролирующую всю общественно-политиче­скую систему;

• запрет на существование всяких иных политических партий и движений;

• жесткая централизация власти, иерархию которой возглавляет куль­товая фигура вождя;

• упразднение местного самоуправления.

Основные разновидности тоталитаризма:

а) левый (коммунистический) тотали­таризм,

б) правый тоталитаризм (фашизм)

в) национал-со­циализм (возник в Германии в 1933 г.)

г) религиозный тоталитаризм (исламский фундаментализм).

Фашизм впервые был установлен в Италии в 1922 г. Ему свойственны все признаки тоталитаризма, но имеет и свои особенности:

• основывается на националистической идеологии (расизме): представлениями о превосходстве одной расы (высшая, элитная) над другими (неполноценные народы), одной нации над другими нациями, низшие расы призваны обслуживать высшую либо подлежат уничтожению (теория расизма);

• проявляет крайнюю агрессивность по отношению к другим государствам (захватничество, реальная военная экспансия), отсюда милитаризация жизни страны, введение военно-бюрократического централизма.

В нашей стране тоталитарный режим утвердился в конце 20-х годов и суще­ствовал до начала 50-х. После этого он оставался авторитарной диктатурой КПСС с сильными пережитками тоталитаризма, заключавшимися в принуди­тельном насаждении одной-единственной идеологии - «марксизма-ленинизма».

Недемократические режимы могут быть установлены при попытках государственных переворотов, массовых беспорядках, стихийных бедствиях, но должны носить временный характер.

Существуют переходные (либеральные) режимы, характерные для стран, покончивших с антидемократическим правлением автократии, проводящих либеральные реформы в экономике, в полити­ческой системе общества, в методах и способах осуществления государственной власти (в постсоциалистических странах Централь­ной и Восточной Европы, в постсоветских государствах - участниках СНГ, в ряде государств Центральной и Южной Америки, Африки и Азии). Такой режим:

• законодательно закрепляет принципиальные демократические институты, права и свободы человека и гражданина;

• осуществляет либерализацию экономических отношений;

• утверждает многопартийность и идеологический плюра­лизм в целом;

• проводит альтернативные выборы высших, региональных и местных органов власти;

• практически реализует принцип разделения властей с созданием системы «сдержек и противовесов».

В то же время половинчатость, неустойчивость перемен в условиях перехода к демократическому правлению нередко проявляются:

• в сохранении в своей основе прежней номенклатуры с ее коррумпированностью и стремлением оставить за собой влияние в обществе;

• в соединении в управлении делами государства черт авторитаризма и демократизма;

• в недейственности сформированного механизма защиты прав человека;

• в низкой эффективности законодательства;

• в духовной необеспеченности преобразований соответствующим уровнем правовой и политической культуры общества.

17. Понятие и признаки функций государства.

В отечественной юридической литературе функциям государства даются практически единообразные определения, которые звучат следующим образом: «функция государства - это одно из главных направлений его деятельности по осуществлению стоящих перед ним задач» (А. Иванов). Или: «функции государ­ства - это основные направления деятельности государства, в которых раскры­вается его социальная сущность и назначение в обществе» (проф. В.И. Гойман-Червонюк). Как более полный вариант: «функции государства - это основные направления его деятельности, выражающие сущность и социальное назначе­ние, цели и задачи государства по управлению обществом в присущих ему фор­мах и присущими ему методами» (проф. В.М. Корельский).

Можно заметить, что в основе всех этих определений лежит понимание функций государства как основных (главных) направлений его деятельности. Однако здесь нужно подчеркнуть специфический смысл категории «функ­ция», ее особое назначение в категориальном аппарате теории государства. Иначе не ясно, чем функция как главное направление деятельности государ­ства отличается от его фактической, реальной деятельности.

Следует исходить прежде всего из того, что «функция» (в переводе с лат. -«исполнение») - это категория системного подхода и она применима к ха­рактеристике любых систем: социальных, технических, биологических и др. И назначение данной категории во всех случаях состоит в том, чтобы дать эталон деятельности системы, дать описание той деятельности, осуществ­ление которой требуется системе для достижения ее цели. Функция пред­ставляет собой своего рода образец работы системы. Поэтому функцию сле­дует отличать, с одной стороны, от целей и задач, стоящих перед системой, а с другой - от ее реальной, фактической деятельности, то есть от той дея­тельности, которую система производит «на деле». В жизни, на практике си­стемы по тем или иным причинам зачастую отклоняются от своих функций. Собственно, суть бюрократизма и заключается в уходе властной системы от своих функций.

Итак, характеризуя функции государства, следует учитывать следующие моменты:

— функции нужно отличать от целей и задач, стоящих перед государствам;

— функции отражают ту деятельность государства, которую оно должно осуществлять, чтобы решать поставленные перед ним задачи;

— в реальной деятельности государство может отклоняться от своих функций;

— функции государства объективно заданы целями и задачами государства;

— если цели и задачи государства определяют его функции, то функции государства, в свою очередь, требуют соответствующего построения госу­дарства, соответствующего способа его организации (то есть того, что тради­ционно характеризуется через понятие формы государства);

— функции государства подвержены эволюции, в связи со сменой целей и задач у государства могут:

а) исчезать одни функции и появляться другие;

б) меняться содержание одной и той же функции;

— функции государства осуществляются в специальных организационно-правовых формах (законодательной, правоприменительной, правоисполнительной, правоохранительной, контрольно-надзорной) и свойственными го­сударству методами;

— функции государства как целого следует отличать от функций его ор­ганов (функций элементов государства).

Непосредственно функции государства определяются его целями и зада­чами. Но цели и задачи государства во многом обусловлены его сущностью, природой, характером (хотя непосредственное влияние насущных потреб­ностей общества на функции государства сохраняется в любом случае). Отмеченное обстоятельство лежит в основе различия функций, скажем, тоталитарного и демократического государства. Однако функции тоталитар­ного государства необходимы практически только ему самому, его самосо­хранению и дальнейшей экспансии: они не отвечают интересам и потребно­стям людей, интересам общественного развития. И повлиять на изменение функций государства в нужную ему сторону общество может только через изменение природы государства в целом, через изменение его сущности. Поэтому можно сказать, что сущность государства определяет его функции постольку, поскольку она сама определяется природой породившего его об­щества.

Итак, можно сделать вывод, что функции государства и их содержание обусловлены, в основном, следующими факторами:

а) потребностью обеспечения самых необходимых условий сохранения общества (общесоциальный фактор);

б) сущностью государства, его природой;

в) целями и задачами государства.

В литературе предлагаются различные варианты деления функций на ви­ды: общесоциальные (вытекающие из потребностей общества в целом) и клас­совые (обусловленные классовыми противоречиями); внутренние и внешние (в зависимости от сферы приложения деятельности государства); постоянные (осуществляются на всех этапах развития государства) и временные (рассчитаны на решение задачи, имеющей временный и, как правило, чрезвычайный характер).

Проф. М.И. Байтин полагает, что существуют функции основные и нео­сновные. Такое деление, однако, вызывает сомнение, ибо (исходя из традици­онного определения функций государства, которого Байтин и придерживает­ся) получаем в итоге «неосновные основные направления деятельности государства».

Еще 200 лет назад Адам Смит в книге «Исследование о природе и причи­нах богатства народов», обосновывая максимальную свободу человека, живу­щего в условиях рыночного хозяйства, указал на три функции государства:

1) оборону;

2) определение меры свободы каждого посредством установления одина­ковых для всех правил и обеспечения правосудия как средства решения соци­альных конфликтов между членами общества;

3) организацию учреждений, которые не могут быть созданы отдельными лицами, но которые необходимы им, например почты, полиции, и т. д.

По мнению проф. Л. И. Спиридонова, существует генеральная функция го­сударства (реализация общих дел, обеспечивающих объективные предпосыл­ки человеческого существования), которая реализуется в его внешних и внут­ренних функциях. К числу внешних он относит военную (она может быть в зависимости от характера государства функцией обороны или агрессии), функции внешнеполитических, экономических и культурных связей и эколо­гическую функцию, обеспечивающую международное сотрудничество в деле сохранения окружающей среды.

К числу внутренних автор, в частности, относит функцию обеспечения об­щественного порядка (охрана предпосылок существования человека); эконо­мическую (регулирование рынка, разработка и обеспечение общенациональ­ных экономических программ и т. п.); культурную (развитие образования, науки, учреждений культуры); социальную; фискальную (сбор налогов как главного источника финансирования всей государственной деятельности).

К внутренним функциям современного российского государства в литера­туре (Л.А. Морозова) относят следующие:

- функцию обеспечения народовластия;

- экономическую функцию;

- социальную функцию;

- функцию налогообложения и финансового контроля;

- экологическую функцию;

- функцию охраны прав и свобод граждан, обеспечения законности и правопорядка.

К внешним функциям:

- функцию интеграции в мировую экономику;

- обороны страны;

- поддержки мирового правопорядка;

- сотрудничества с другими государствами в решении глобальных про­блем современности.

18. Классификация функций государства.

Классификационные критерии, позволяющие отнести те или иные функции к конкретному классу, группе, имеют разный характер.

1. По времени действия они делятся на постоянные, осуществляемые государством на всех этапах его существования, и временные, появление которых вызвано специфическими условиями общественного развития, а прекращение – их исчезновением. Иногда также в рамках данной классификации выделяют чрезвычайные функции.

2. По сферам общественной жизни функции государства могут быть разделены на экономические, социальные, политические, экологические и осуществляемые в духовной сфере.

3. К числу критериев можно отнести принцип разделения властей и классифицировать функции государства на основе этого принципа на законодательные (правотворческие), управленческие, правоохранительные, в том числе судебные, и информационные (отражает механизм реализации государственной власти).

4. Высказывается также мнение, что функции государства следует делить на главные, имеющие приоритетное значение на том или ином этапе (экономическая, социальная, экологическая) и производные, сопутствующие или обслуживающие главные (финансовый контроль).

5. Иные критерии: по территориальному масштабу, по способу государственного воздействия и пр.

Общепринятой является классификация функций сферам деятельности на внутренние, характеризующие цели и задачи государства внутри данной страны, и внешние, раскрывающие специфику его интересов в межгосударственных отношениях.

Внутренние функции государства:

1) Политическая функция – обеспечение народовластия посредством:

• реализация волеизъявления народа,

• обеспечение государственного суверенитета и защита конституционного строя,

• официальное представительство общества,

• создание условий для самоорганизации и самоуправления народа, для формирования демократического гражданского общества.

2) Экономическая функция сводится главным образом к следующим мерам:

• выработка экономической политики,

• установление правовых основ рынка и ценовой политики (стимулирование предпринимательства, обеспечение равноправия всех форм собственности, правовая защита собственника, пресечение недобросовестной конкуренции, охрана прав потребителей и пр.)

• регулирование внешнеэкономических отношений в целях защиты государством своего экономического суверенитета, безопасности, стимулирование развития национальной экономики и т.п.

3) Социальная функция – обеспечение общественного благополучия, т.е. достойной жизни и развития каждого человека, создание равных возможностей для всех граждан в достижении такого благополучия (ст. 3 Конституции РФ). В социальной функции наиболее ярко выражено общесоциальное начало – снятие или смягчение социальных противоречий, обеспечение человеку надлежащих условий жизни посредством гарантирования определенного объема благ за счет государства.

4) Экологическая функция – обеспечение экологического благополучия граждан и экологической безопасности страны (ст. 42 Конституции РФ).

5) Функция налогообложения и финансового контроля.

6) Функция защиты прав и свобод личности, обеспечение законности и правопорядка – главный критерий демократичности государства.

7) Функция развития культуры, науки и образования.

Внешние функции государства:

1) Функция интеграции в мировую экономику приобретает все большую роль в связи с развитием социально-экономической интеграции, основывается на признании взаимозависимости государств.

2) Функция обороны – достижение достаточного уровня обороноспособности страны, обеспечение национальной безопасности.

3) Функция поддержания мирового правопорядка – деятельность по разоружению, ликвидации ядерного оружия, запрещение его применения, обеспечение сотрудничества в сфере борьбы с преступностью, международным терроризмом, участие мирового сообщества в регулировании межнациональных конфликтов.

4) Функция сотрудничества с другими государствами в различных сферах, в т.ч. в решении глобальных проблем.

19. Формы и методы реализации функций государства.

Формы осуществления представляют собой деятельность конкретных государственных органов по реализации функций государства. Они бывают правовые и неправовые (организационные).

К правовым формам относят правотворческую, правоприменительную, правоохранительную деятельность. Правотворческая деятельность – это форма осуществления функций государства путем издания нормативных актов, издания или санкционирования, изменения или отмены юридических норм. Правоприменительная деятельность – это деятельность государственных органов по выполнению законов и подзаконных нормативных актов путем издания актов применения права. В правоприменительной деятельности выделяются оперативно-исполнительная и охранительная. Правоохранительная деятельность – это форма осуществления функций государства посредством властной оперативной работы государственных органов по охране норм права от нарушений, защите предоставленных гражданам субъективных прав и обеспечению выполнения возложенных на них юридических обязанностей.

Среди неправовых форм выделяют организационно-регламентирующую, организационно-хозяйственную (сюда может входить и оперативно-техническая деятельность), организационно-идеологическую (воспитательную) деятельность. Под организационно-регламентирующей деятельностью понимается деятельность соответствующих органов, связанная с организацией функционирования органов государства (кадровая работа, подготовка документов). Организационно-хозяйственная работа раскрывается через хозяйственную и оперативно-техническую деятельность. Это может быть работа, связанная с составлением отчетов, статистикой, контролем. Организационно-идеологическая форма представляет собой воспитательную деятельность, связанную с формированием общественного мнения, обучением, разъяснением существующих норм и правил.

В настоящее время особое внимание уделяется договорной форме осуществления функций государства (договоры в государственной, хозяйственной, социальной сфере).

Среди методов осуществления функций выделяют методы убеждения, принуждения и стимулирования.

Принуждение всегда призвано обеспечить исполнение правил поведения посредством определенных мер (пресечения, предупреждения, ответственности). Принуждение – это такой метод, при котором желаемое поведение обеспечивается возможностью применения силы или угрозы ее применения. Экономические методы принуждения – это методы косвенного воздействия на объект (например, высокие налоговые ставки).

Убеждение представляет такой метод осуществления функций, когда субъект воздействует на общественное, индивидуальное сознание, способствует его формированию в форме обоснования, объяснения, обсуждения, внушения, демонстрации определенного примера. Среди экономических методов убеждения выделяют прогнозирование, планирование, инвестирование.

Стимулирование – это побуждение к действию, побудительная причина поведения. Стимулы могут быть материальными и моральными.

20. Понятие механизма государства.

Для обеспечения оптимального уровня государственного руководства обществом в каждой стране создается реальная организационная структура, при помощи которой обеспечивается функционирование государственной власти. В каждой стране существует целый публично-правовой механизм, представляющий собой специально созданный и постоянно действующий на основе единых принципов иерархический комплекс различных государственных учреждений, вооруженных сил, материальных средств государственной власти, осуществляющих от имени и по поручению государства его функции по управлению обществом.

Понятие «механизм государства» не является однозначным. Одни ученые под «механизмом государства» понимают аппарат государства», т.е. систему его органов, с помощью которых осуществляется государственная власть (в узком смысле), другие включают сюда органы государства (государственный аппарат) и государственные организации (в широком смысле): 1) осуществляющие охранительную функцию государства (вооруженные силы, спецслужбы и т.п.); 2) реализующие экономическую и социально-культурную функции (образовательные, научно-исследовательские учреждения, предприятия связи и т.п.). Включение государственных органов в механизм государства обусловлено тем, что государство не только является политической организацией, но и выполняет экономическую, культурную, социальную и иные функции. Государственные организации непосредственно претворяют в жизнь государственно-властные предписания и создают материальные и духовные блага.

Т.о. механизм государства – это система специальных органов государственной власти и учреждений, посредством которых осуществляется управление обществом и защита его основных интересов.

Вместе с тем в юридической литературе высказано мнение, что механизм государства включает в себя помимо государственных органов и организаций еще и такие компоненты, как:

1) Публичные службы:

• занимающиеся охраной правопорядка, обеспечением безопасности: армия, милиция, внутренние войска;

• призванные оказывать общественные услуги в области телефонной, телеграфной, почтовой связи, транспортные системы и иные службы, обеспечивающие жизнедеятельность общества. В сфере оказания государственных услуг в н.в. действуют федеральные агентства, которые кроме этих функций выполняют функции управления государственным имуществом и правоприменительную деятельность, н-р Федеральное агентство железнодорожного транспорта;

• государственные корпорации, сочетающие функции самостоятельных хозяйствующих субъектов и государственного управления (Газпром, ЕЭС России)

2) Процедуры принятия государственных решений:

• выборы и референдумы;

• самостоятельное принятие решений государственным органом на основе собственного регламента или иных ведомственных актов;

• совместное принятие решений несколькими субъектами права, например Письмо Минюста и Генеральной прокуратуры.

• Согласованное принятие решений, например, в рамках бюджетного процесса;

• Принятие решений в соответствии с принципами и нормами международного права, актами межгосударственных объединений (СНГ, Совет Европы)

3) Ресурсное обеспечение механизма состоит из:

• управление государственной собственностью;

• регулирования бюджетно-налоговых отношений;

• использования природных ресурсов;

• материально-технического обеспечения;

• режима использования людских ресурсов в соответствии с законодательством о труде, занятости.

Особенности механизма государства:

• Единство – состоит в том, что составляющие его органы, несмотря на различную компетенцию, структуру, являются частями одного целого, взаимосвязаны, образуют систему (например, парламент и правительство имеют различные полномочия, осуществляют соответственно законодательную и исполнительную власть, но при этом являются частями одного государственного механизма, представляют различные ветви единой государственной власти). Целостность – обеспечивается едиными принципами организации и деятельности госорганов и учреждений, едиными задачами и целями деятельности.

• Первичные структурные звенья механизма составляют государственные органы и организации.

• Иерархичность – построение государственного механизма в виде пирамиды, где вышестоящие органы имеют больше полномочий, чем нижестоящие, и способны оказывать влияние на их деятельность, а нижестоящие органы обязаны выполнять решения вышестоящих.

• Механизм государства служит средством осуществления государственной власти и функций государства.

• Сложность и многообразие органов государства и государственных организаций. Структура механизма изменчива и во многом зависит от изменения задач управления, которые стоят перед государством на том или ином этапе развития.

• Наличие аппарата принуждения (вооруженные силы, тюрьмы и т.п.) для обеспечения государственно-властных велений.

21. Аппарат государства.

Термин «государственный аппарат» в отечественном государствоведении употребляется в двух значениях. В широком смысле под «государственным аппаратом» понимается вся система органов государства и должностных лиц. И, как считается в литературе, в этом случае понятие «государственный ап­парат» равно по объему понятию «механизм государства». Вместе с тем, ду­мается, что для обозначения всей системы органов государства и должност­ных лиц термин «механизм государства», несмотря на его традиционность, не очень подходит: «механизм» есть совокупность динамических закономернос­тей, последовательно обусловливающих функционирование или развитие то­го или иного явления, и это понятие в большей степени подходит для харак­теристики динамики государства - закономерностей работы его частей, тех или иных подсистем, их взаимодействия друг с другом, общих закономерно­стей функционирования государства.

В узком смысле под «государственным аппаратом» понимается подсисте­ма органов государственного управления - исполнительно-распорядитель­ный (профессионально-управленческий, «чиновничий») аппарат.

Наряду с органами государственного управления (органами исполнитель­ной государственной власти) в системе органов государства выделяют зако­нодательные (представительные) органы государственной власти, судебные органы (органы судебной государственной власти), органы прокуратуры. Иногда в самостоятельную группу выделяют «силовые» органы: армию, поли­цию, органы безопасности и т. п. Правильнее, видимо, их включать в госу­дарственный аппарат (систему органов государственного управления).

Следует иметь в виду, что система органов государства - это еще не все государство. В целом государство состоит из государственных организаций. К государственным же организациям относятся:

а) органы государства;

б) государственные учреждения;

в) государственные предприятия.

Государственные учреждения и государственные предприятия выступают как самостоятельные подразделения государства. При этом, однако, админи­страции этих предприятий и учреждений включаются в общую систему госу­дарственных органов.

Нужно обратить внимание на то, что в систему органов государства не входят органы местного самоуправления.

Наряду с государственными органами выделяют должностных лиц госу­дарства. «Должностное лицо» - это не некое физическое лицо, а «индивиду­альный» элемент государства, своего рода «индивидуальный орган», который занимает свое место в системе органов государства, имеет свою компетен­цию. «Должностное лицо» можно понимать как ячейку в системе государст­ва, которую на тот или иной период времени может занимать то или иное фи­зическое лицо, по своим качествам соответствующее данной должности. Высшее должностное лицо России - Президент.

Для государственного органа характерны следующие признаки:

- государственный орган, как и государство в целом, есть определенное социальное, то есть общественное образование;

- государственный орган есть элемент государства;

- государственный орган представляет собой целостное образование -систему, имеющую свой состав (совокупность элементов - подразделений государственного органа) и свою структуру (способ связи элементов), то есть то, что, собственно, и делает государственный орган организацией;

- государственный орган есть разновидность государственной организации;

- от других государственных организаций государственный орган отлича­ет то, что он наделен государственно-властными полномочиями;

- каждый государственный орган имеет свою, установленную законом, компетенцию (круг ведения), в рамках которой он и должен действовать;

- в рамках своей компетенции государственный орган выступает от име­ни государства;

- каждый государственный орган имеет свои функции.

Под принципами организации и деятельности государственного аппарата в литературе понимают «наиболее важные, ключевые идеи и положения, ле­жащие в основе его построения и функционирования».

Говоря о принципах формирования и деятельности государственного ап­парата, следует вести речь о них применительно ко всей системе органов го­сударства. К таким принципам в литературе относят:

- принцип приоритета прав человека;

- принцип законности и конституционности в организации и деятельно­сти государственного аппарата;

- принцип демократизма, который выражается прежде всего в широком участии граждан в формировании и организации деятельности государствен­ных органов;

- принцип профессионализма государственных служащих, включающий требование профессиональной этики;

- принцип гласности, обеспечивающий информированность населения о происходящих государственно-правовых процессах;

- принцип иерархичности в построении и принцип субординации в дея­тельности государственного аппарата, выражающиеся в подчиненности и по­дотчетности нижестоящего органа вышестоящему;

- принцип координации в деятельности государственных органов, выра­жающийся в их взаимодействии «по горизонтали»;

- принцип сочетания коллегиальности и единоначалия,

- принцип сочетания выборности и назначаемости при формировании государственного аппарата.

22. Структура механизма государства.

Анализ структуры механизма государства – одна из важнейших задач науки теории государства и права, поскольку она предполагает исследование с точки зрения структурно-функционального подхода организации, роли и места основных органов государства в обществе, их основных целей и задач, взаимодействия с другими государственными органами, зарубежного опыта в данной сфере и т.д.

Известно, что в качестве основных видов государственных органов сегодня выступают парламенты, главы государств, правительства, региональные государственные органы, судебные органы, органы прокуратуры, контрольные государственные органы, аппарат государственной власти и т.д. (составные элементы механизма государственной власти). Кратко проанализируем основные из них.

Современный парламент – это коллегиальный законодательно-представительный орган государственной власти, в состав которого входят депутаты как представители всех или определенной части членов (граждан или подданных) государства.

В зависимости от своей роли в системе органов государственной власти парламенты подразделяются на различные виды:

- Абсолютно доминирующий парламент (например, Национальное собрание Франции в послевоенный период до 1958 г., Съезд народных депутатов и Верховный Совет РСФСР в период с июня 1990 г. по июнь 1991 г.) характеризуется тем, что он почти полностью доминирует над исполнительно-распорядительной властью, в частности правительством, а глава парламента может одновременно являться и главой государства;

- Ограниченно доминирующий парламент (например, палата общин в Великобритании) характеризуется тем, что его доминирующая роль над правительством в определенной мере ограничена либо некоторыми полномочиями главы государства, либо самим правительством, состоящим из представителей парламентского большинства.

- Автономный парламент (например, конгресс США) характеризуется тем, что он равноправен в своем существовании с главой государства и правительством. Ограниченно зависимый парламент (например, Национальное собрание Франции с 1958 г.) характеризуется тем, что он в определенной мере зависит от главы государства.

- Абсолютно зависимый парламент (например, Верховный Совет СССР до 1989 г., Федеральное Собрание РФ после принятия Конституции РФ 12 декабря 1993 г.) характеризуется тем, что он почти полностью зависит от главы государства (или одной-единственной политической партии).

По объему своей компетенции различают парламенты:

- Парламенты с абсолютно определенной компетенцией (например, парламенты Испании, США, Франции) характерны для федеративных децентрализованных государств. Их компетенция ограничена компетенцией субъектов федерации, административных территориальных образований.

- Парламенты с абсолютно неопределенной компетенцией характерны для унитарных государств. В своей законодательной деятельности они не связаны какими-либо конституционными актами, юридически обладают неограниченными правами, компетенцией издавать, отменять и изменять законы по любому вопросу, никто (в том числе суд) не может поставить под сомнение конституционность его законодательного акта (например, парламент Великобритании с XIX в., парламент Японии).

- Парламенты с относительно определенной компетенцией (например, в Швейцарии) характеризуются тем, что их компетенция четко не отграничена от компетенции правительства.

Кроме того, различают однопалатные и двухпалатные парламенты. Во многих государствах парламент имеет двухпалатную структуру. Однопалатная структура установлена примерно в половине государств Европы и других континентов.

Считается, что двухпалатный парламент необходим преимущественно в федерациях. Здесь одна палата возникает как орган, представляющий всю нацию в целом, а другая состоит из депутатов, представляющих каждый субъект. Однако, как нам представляется, двухпалатный парламент необходим во всяком государстве (и федеративном, и унитарном). Дело в том, что одна палата всегда представляет общегосударственные, общенациональные интересы, а другая – специфические региональные и местные интересы. Две палаты парламента более точно, чем одна палата, передают картину существующих в государстве сложных и разнообразных интересов и мнений. Поэтому идея двухпалатного парламента ныне востребована и в унитарных государствах.

В Российской Федерации Федеральное Собрание (парламент) состоит из Совета Федерации (верхняя палата) и Государственной Думы (нижняя палата). Совет Федерации формируется из представителей каждого субъекта Федерации (по одному от каждого законодательно-представительного и исполнительно-распорядительного органа) путем их назначения законодательно-представительным органов и руководителем исполнительно-распорядительного органа соответствующего субъекта Федерации. В отличие от Совета Федерации, Государственная Дума с 1993 г. избирается непосредственно всеми гражданами России, состоит из 450 депутатов, переизбирается в полном составе каждые четыре года.

Кроме палат элементами внутренней организации парламента являются: руководящие органы палат; парламентские комитеты и комиссии; партийные объединения (фракции) и депутатские группы.

Руководящие органы палат в различных государствах устроены неодинаково, но повсюду важнейшим должностным лицом палаты является ее председатель, избираемый членами палаты.

В палатах парламентов многих государств, кроме председателя, избирается еще и заместитель (или заместители председателя), который руководят заседаниями палаты в отсутствие председателя.

Немалую роль в деятельности палат и парламента и парламента в целом играют парламентские комитеты и комиссии. В парламентах с двухпалатной структурой каждая палата образует свои собственные комитеты и комиссии. Кроме того, в нем могут формироваться объединенные комиссии (комитеты) обеих палат.

В Российской Федерации Совет Федерации и Государственная Дума также образуют комитеты и комиссии. В Совете Федерации, например, создаются комитеты: по вопросам Федерации, федеративному договору и региональной политике; по конституционному законодательству и судебно-правовым вопросам; по бюджету, финансовому, валютному и кредитному регулированию; по вопросам экономической реформы, собственности и имущественных отношений; по делам СНГ; по международным делам; по вопросам безопасности и обороны и др. В Государственной Думе образуются, например, комитеты: по законодательству; по труду и социальной поддержке; по экологии; по образованию, культуре и науке; по делам женщин, семьи и молодежи; по бюджету, налогам, банкам и финансам; по экономической политике; по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности; по аграрным вопросам и др.

Комитет Совета Федерации не может состоять менее чем из десяти депутатов, а в Государственной Думе его численность может устанавливаться в пределах от 12 до 35 депутатов. Заседания комитетов Совета Федерации проводятся не реже одного раза в месяц, а заседания комитетов Государственной Думы – не реже двух раз в месяц.

Основной целью парламента является законотворчество (как особая форма правотворчества). Законодательные полномочия парламент осуществляет в соответствии с процедурой, предусмотренной законодательством либо регламентами палат или парламента. Законотворческий процесс, как известно, состоит из четырех стадий: законодательной инициативы; обсуждения законопроекта; принятия закона; обнародования закона.

Институт главы государства существует во всех современных государствах. В публичном праве некоторых государств (например, Франции) его относят к руководителю государства, который может представлять как исполнительно-распорядительную, так и представительную власть. Но в обоих случаях власть руководителя (в том числе, главы) государства должна быть легитимной. Как правило, главой государства является лицо, занимающее высшую государственную должность, наследственный монарх или избираемый президент. В Ватикане главой государства является папа, а в Иране – руководитель Исламской Республики Иран. Вместе с тем в ряде государств функцию главы государства выполняют коллегиальные властно-государственные органы или их руководители.

Надо отметить, что порядок престолонаследия регулируется либо конституциями, либо другими нормативными актами. Например, в Великобритании закон о престолонаследии был принят еще в 1701 г., в Швеции – в 1810 г. Конституция Японии определяет, что императорский трон является династическим и наследуется в соответствии с законом об императорской фамилии, принятым парламентом.

Наследовать престол в государствах Европы (за исключением Бельгии и Норвегии) могут как мужчины, так и женщины. В Японии, арабских и других монархиях трон наследуют только мужчины. Для вступления в брак монарху, как правило, необходимо согласие парламента. При несовершеннолетнем монархе функции главы государства до совершеннолетия провозглашенного монарха выполняет регент или регентский совет. Возведение на престол сопровождается торжественным ритуалом коронации, который, как правило, осуществляется высшими духовными лицами в присутствии представителей самых знатных родов и высших должностных лиц других государств. Особа монарха является неприкосновенной. Он обязан соблюдать конституцию и законы. Иногда он даже является гарантом конституции. Подписанные монархом решения принимают юридическую силу лишь после подписания их главой правительства или министром. В отличие от монарха президент как глава государства избирается гражданами по мажоритарной системе абсолютно большинства (например, в Польше, Франции, Российской Федерации, Беларуси) или путем косвенных выборов (например, в США), парламентом или избирательной коллегией с участием парламента (например, в Венгрии, Греции, Германии, Италии). Срок его полномочий, как правило, составляет от четырех до семи лет. Им может стать любой гражданин государства, достигший определенного возраста (чаще всего 35–40 лет, в Италии – 50 лет), проживающий определенное время на территории данного государства. К нему могут предъявляться и такие требования, как наличие высшего образования, ограничение предельного возраста и др. В одних государствах президент не может состоять в какой-либо политической партии, в других ему это разрешается. Во многих государствах вместе с президентом избирается и вице-президент – должностное лицо, помогающее президенту в осуществлении его полномочий, выполняющее отдельные его поручения, замещающее в случае необходимости президента. В случае досрочного прекращения полномочий последнего вице-президент становится президентом.

Президент РФ является главой государства, гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. Он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти. Президент определяет основные направления внутренней и внешней политики государства. Он представляет страну внутри государства и в международных отношениях. Президент РФ избирается на четыре года гражданами на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Президентом может быть избран гражданин Российской Федерации не моложе 35 лет, постоянно проживающий в стране не менее десяти лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента РФ более двух сроков подряд. Порядок выборов Президента РФ определяется федеральным законом. При вступлении в должность Президент приносит народу присягу. Он приступает к исполнению полномочий с момента принесения им присяги и прекращает их исполнение с истечением срока его пребывания в должности с момента принесения присяги вновь избранным президентом. Президент прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения исполнения полномочий.

Правительство – это коллегиальный исполнительно-распорядительный орган государства, в состав которого входят руководители министерств и приравненных к ним ведомств. Как правило, оно называется либо Советом министров, либо Кабинетом министров. Однако имеются и другие его названия, например: Федеральный совет (в Норвегии, Финляндии, Швеции), Правительство (например, в России, Франции).

Правительство может формироваться либо исключительно только парламентом без какого-либо участия главы государства, либо парламентом при ограниченном участии главы государства, либо в равной мере парламентом и главой государства, либо главой государства при ограниченном участии парламента, либо исключительно только главой государства без какого-либо участия парламента. В первом случае есть смысл говорить об абсолютно парламентарном способе формирования правительства, во втором случае – об ограниченно парламентарном способе формирования правительства, в третьем – о полупарламентарном (например, парламентарно-президентском) способе формирования правительства, в четвертом – об ограниченно внепарламентарном способе формирования правительства, в пятом – об абсолютно внепарламентарном способе формирования правительства.

Правительство может нести ответственность либо в полном объеме исключительно только перед парламентом, либо в ограниченном объеме только перед парламентом, либо в равной мере перед парламентом и главой государства, либо в ограниченном объеме только перед главой государства, либо в полном объеме исключительно перед главой государства. В первом случае есть смысл говорить об абсолютно парламентарном способе ответственности правительства, во втором – об ограниченно парламентарном, в третьем – о полупарламентарном, в четвертом – об ограниченно внепарламентарном, в пятом – об абсолютно внепарламентарном.

В соответствии с этими способами ответственности и способами формирования правительств можно выделить и различить следующие их виды:

- Абсолютно парламентарное правительство формируется только парламентом без какого-либо участия главы государства и ответственно в полном объеме исключительно только перед парламентом.

- Ограниченно парламентарное правительство формируется парламентом при ограниченном участии главы государства и ответственно в ограниченном объеме только перед парламентом.

- Полупарламентарное правительство формируется парламентом и главой государства и в равной мере ответственно перед парламентом и главой государства.

- Ограниченно внепарламентарное правительство формируется главой государства при ограниченном участии парламента и ответственно в ограниченном объеме только перед главой государства.

- Абсолютно внепарламентарное правительство формируется исключительно главой государства без какого-либо участия парламента и ответственно в полном объеме исключительно только перед главой государства. Кроме того, может быть псевдопарламентарное правительство, которое формально (по конституции) вроде бы формируется парламентом и ответственно перед ним, но на самом деле формируется и ответственно перед кем-то другим (например, перед той или иной политической партией).

По своему партийному составу:

- Однопартийное правительство обычно формируется парламентом при формальном участии главы государства (например, в Великобритании) или главой государства (например, во Франции) с той или иной мерой участия парламента из представителей той политической партии, которая имеет абсолютное большинство мест в парламенте или его нижней палате. Оно может формироваться главой государства из представителей своей партии вне зависимости от партийного большинства в парламенте.

- Многопартийное (коалиционное) правительство формируется парламентом при формальном участии главы государства (например, в Германии, Италии) или главой государства с той или иной мерой участия парламента из представителей нескольких (двух, а иногда и более) партий, как правило, тогда, когда ни одна их партий не имеет абсолютного большинства в парламенте или его нижней палате.

- Беспартийное правительство формируется главой государства из лиц, которые включаются в состав правительства независимо от их принадлежности к той или иной действующей в государстве и парламенте политической партии. Оно формируется, как правило, либо когда парламентским фракциям не удается договориться о создании коалиции, либо когда глава государства не учитывает наличия и соотношения в парламенте партий, либо когда в государстве партии и парламент ограничены в своих действиях или отсутствуют.

Правительство выполняет множество свойственных ему функций. Его деятельность охватывает все основные сферы государства: экономическую, социальную, политическую, духовную.

Например, Правительство РФ издает обязательные для исполнения постановления и распоряжения, обеспечивает их исполнение. Оно разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; обеспечивает проведение единой финансовой, кредитной и денежной политики; обеспечивает проведение единой государственной политики в области культуры, науки, образования, здравоохранения, социального обеспечения, экологии; осуществляет управление федеральной собственностью, осуществляет меры по обеспечению обороны государства, государственной безопасности, реализации внешней политики и др. Оно может подать в отставку, которая принимается или отклоняется Президентом РФ, а в случае отставки или сложения полномочий по поручению Президента РФ продолжает действовать до сформирования нового Правительства РФ.

Структура и состав правительства весьма разнообразны. В Российской Федерации правительство состоит из председателя Правительства РФ, его заместителей и федеральных министров.

Деятельность правительства обеспечивается в первую очередь и главным образом созданными при нем министерствами, комитетами, комиссиями, ведомствами, службами, агентствами, управляющими отдельными сферами государства. Они играют роль основных инструментов государственной деятельности в отдельных областях государственной жизни, принимают участие в выработке государственных решений, в разработке законодательства, в правительственном нормотворчестве, в руководстве многочисленными государственными организациями, находящимися в их подчинении, управляют порученными им отраслями на всей территории государства, издают подзаконные акты и т.д.

Для эффективного функционирования государства, как показывает практика, в его составе недостаточно иметь лишь одни центральные государственные органы. Поэтому кроме центральных представительных и исполнительно-распорядительных органов во всех административных территориях большинства государств существуют и функционируют соответствующие региональные законодательно-представительные исполнительно-распорядительные органы. Их структура и функции во многом повторяют структуру и функции центральных (верхних, высших, верховных, общегосударственных) органов представительной и исполнительно-распорядительной власти.

Представительный орган государственной власти (парламент) региона является постоянно действующим, высшим и единственным коллегиальным органом региональной представительной власти, наименование которого, структура, численность депутатов, срок их полномочий устанавливаются региональной конституцией или региональным уставом с учетом исторических, национальных и иных традиций региона. Сегодня они имеют самые различные названия. Чаще всего для этого употребляется слово «собрание» (Народное Собрание – в Дагестане, Ингушетии; Государственное Собрание – в республиках Алтай, Башкортостан; Законодательное собрание – в Алтайском крае и др.).

Региональные парламенты имеют право юридического лица и гербовую печать, самостоятельно решают вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. В частности, они принимают конституции (в республиках) или уставы (в краях, областях, автономных округах, федеральных городах) регионов, региональные законы и другие нормативные акты, устанавливают административную ответственность за их неисполнение; осуществляют законодательную инициативу в Федеральном Собрании РФ; утверждают заключение и расторжение договоров региона, региональный бюджет и отчет о его исполнении, программы экономического, социального, культурного, экологического и национального развития; принимают решения о введении или отмене налогов, сборов и иных видов платежей; устанавливают правила использования природных ресурсов, охраны объектов исторического, культурного, научного и национального значения; определяют систему органов государственной власти и др.

В каждом регионе России существует определенная система органов исполнительно-распорядительной власти во главе с высшим исполнительно-распорядительным органом региона, возглавляемым его руководителем, который может согласно конституции (устава) региона иметь статус высшего должностного лица (главы) региона государства. Высшее должностное лицо региона назначается президентом Российской Федерации. Важную роль в системе исполнительно-распорядительной власти регионов играют республиканские правительства вместе с входящими в них министерствами, государственными комитетами и ведомствами, а также администрации (правительства) краев, областей, федеральных городов и автономных округов.

Любой высший исполнительно-распорядительный орган государственной власти региона (правительство или администрация) разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития этого региона; участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, образования, здравоохранения, социального обеспечения и экологии; должен осуществлять в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод граждан, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью; разрабатывает проект регионального бюджета, проекты программ социально-экономического развития региона, обеспечивает их исполнение и готовит отчет об их исполнении и др.

Кроме того, в Российской Федерации на территории ее республик, краев, областей, автономных округов, в городах Москве и Санкт-Петербурге действует множество различных властных государственных учреждений – полномочных представителей центральных (федеральных) исполнительно-распорядительных органов государственной власти, образуя вместе с ними единую централизованную систему. Например, Президент РФ до 2000 г. имел в каждом регионе своего полномочного исполнителя. В мае 2000 г. Президент РФ реорганизовал систему своих полномочных представителей, образовав семь специальных федеральных округов: Дальневосточный (с центром в Хабаровске), Приволжский (с центром в Нижнем Новгороде), Северо-Западный (с центром в Санкт-Петербурге), Северо-Кавказский, впоследствии переименованный в Южный (с центром в Ростове-на-Дону), Сибирский (с центром в Новосибирске), Уральский (с центром в Екатеринбурге) и Центральный (с центром в Москве). Полномочные представители Президента РФ назначаются им в федеральные округа, имеют широкие полномочия, должны информировать Президента РФ о состоянии дел в округе, вносить предложения о кадровых назначениях в федеральные органы исполнительной власти, расположенные в округе, координировать их согласованное взаимодействие, осуществлять в отношении них контрольные функции.

Важнейшим элементом структуры механизма государства являются судебные органы, образующие во многих современных государствах довольно сложную и разветвленную систему.

К судебным органам современной России относятся суды, осуществляющие от имени государства судебную власть и судебные функции путем отправления правосудия – рассмотрения и разрешения в установленном законом порядке гражданских и уголовных дел, дел об административных правонарушениях, экономических или иных споров и конфликтов, связанных с действительным или предполагаемым нарушением норм права. В Российской Федерации они образуют единую судебную систему и включают конституционные суды, обычные суды (суды общей юрисдикции и военные трибуналы) и арбитражные суды. Высшими судебными органами здесь являются Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ. Создание чрезвычайных судов не допускается. Правосудие осуществляется только судом посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Разбирательство дел во всех судах открытое. Слушание дела в закрытом заседании допускается в случаях, предусмотренных федеральным законом. Заочное разбирательство уголовных дел в судах не допускается, кроме случаев, предусмотренных федеральным законом. Судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В случаях, предусмотренных федеральным законом, судопроизводство осуществляется с участием присяжных заседателей. Суд, установив при рассмотрении дела несоответствие акта государственного или иного органа закону, принимает решение в соответствии с законом.

Финансирование судов производится только из федерального бюджета и должно обеспечивать возможность полного и независимого правосудия в соответствии с федеральным законом. Судьями могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 25 лет, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по юридической профессии не менее пяти лет. В соответствии с существующими законами они несменяемы, неприкосновенны, независимы и подчиняются только закону. Судья не может быть привлечен к уголовной ответственности, его полномочия могут быть прекращены или приостановлены не иначе как в порядке и по основаниям, установленным федеральным законом. Он должен действовать только в соответствии с законом и придерживаться Кодекса чести судьи РФ.

Важное место в механизме государства занимает прокуратура – специализированный орган государственной власти, обладающий особой компетенцией, призванный прежде всего осуществлять надзор за соблюдением законности в государстве. Сегодня региональные и местные прокуратуры вместе с прокуратурой высшего (верховного) уровня образуют собой единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору РФ. В эту систему входят прокуратуры республик, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, автономной области, автономных округов, городов и районов, а также региональные военные, транспортные и природоохранные прокуратуры. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются Генеральным прокурором РФ по согласованию с этими субъектами. Иные прокуроры назначаются Генеральным прокурором РФ. Центральным (высшим, верховным) прокурорским органом здесь является Генеральная прокуратура РФ, а также подчиненные ей Главная военная прокуратура, высшие органы транспортной прокуратуры и природоохранной прокуратуры. Генеральный прокурор назначается на должность и освобождается от должности Советом Федерации по представлению Президента РФ. Полномочия, организация и порядок деятельности прокуратуры определяются федеральным законом. Генеральный прокурор РФ издает обязательные для исполнения приказы, указания, распоряжения и инструкции. Создание и деятельность партийных организаций в прокуратуре не допускаются. Прокуроры и следователи не могут состоять в политических партиях и участвовать в их деятельности.

Основные функции прокуратуры сводятся к надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина со стороны органов государственной власти всех видов и уровней, а также со стороны их должностных лиц. Надзору подлежат органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, исполняющие наказания и применяющие назначенные судом меры принудительного характера, а также администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу. Прокурор вправе беспрепятственно входить на территории и в помещения предприятий, требовать от должностных лиц предъявления необходимых документов и материалов, вызывать их и других граждан для объяснений по поводу нарушений закона. Он рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушениях закона, прав и свобод граждан, разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод, принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод граждан, по привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, по возмещению причиненного ущерба. Особая функция прокуратуры – участие прокуроров в рассмотрении дел судами. Они, с одной стороны, выступают здесь в качестве субъекта судебного разбирательства в соответствующих процессуальных формах, а с другой стороны, осуществляют некоторые надзорные функции в отношении судебных решений. При вынесении судом незаконных и необоснованных решений прокурор вправе привносить кассационный или частный протест в вышестоящий суд. Прокуратура расследует преступления, отнесенные уголовно-процессуальным кодексом к ее компетенции. Кроме того, прокуратура координирует деятельность правоохранительных органов по борьбе с преступностью и другими правонарушениями, участвует в правотворчестве.

Еще одним специализированным органом государственной власти России, обладающим особой компетенцией и выполняющим контрольные функции, является Счетная палата РФ (равно как и аналогичные региональные палаты), которая обладает организационной и функциональной независимостью, действует на принципах законности, объективности, независимости и гласности, имеет право давать администрациям проверяемых предприятий, учреждений и организаций обязательные для исполнения предписания, которые могут быть обжалованы в судебном порядке. Государственная Дума РФ назначает на должность и освобождает от должности половину аудиторов Счетной палаты РФ и ее председателя, а Совет Федерации – другую половину аудиторов. Срок полномочий аудиторов – шесть лет. Аппарат Счетной палаты РФ состоит из инспекторов и иных штатных сотрудников. Счетная палата РФ организует и осуществляет контроль за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджетов федеральных внебюджетных фондов; определяет эффективность и целесообразность расходов государственных средств и использования федеральной собственности; оценивает обоснованность доходных и расходных статей проектов федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; осуществляет финансовую экспертизу проектов федеральных законов, а также нормативных правовых актов органов государственной власти, предусматривающих расходы из федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов; регулярно предоставляет Федеральному собранию информацию о ходе исполнения федерального бюджета и результатах проводимых контрольных мероприятий, отчет о своей деятельности за год.

Государственные военные и военизированные учреждения – это особая часть государственного аппарата. Она вооружена и обеспечивает выполнение властно-государственных функций в военной, государственно-охранной, правоохранительной и государственно-принудительной сферах. К этим учреждениям относятся, во-первых, армия, войска гражданской обороны, пограничные, железнодорожные и другие войска; во-вторых, полиция (милиция), внутренние войска, уголовно-исполнительные учреждения, службы (в том числе, войска) государственной безопасности (разведка, контрразведка, федеральная охрана), налоговая полиция, учреждения предварительного следствия и дознания, оперативно-розыскной деятельности и таможенного контроля, вневедомственная охрана. К военизированной государственной службе относят также пожарную службу, фельдъегерскую службу, службу правительственной связи, спасательную службу и др. Во всех этих учреждениях и службах занято большое количество военизированных государственных служащих и военнослужащих, имеющих, как правило, соответствующие ранги, звания, знаки отличия, форму одежды. Они в значительной мере иерархичны и пронизывают собой всю территорию государства.

23. Государственный орган: определение и виды.

Первичным, наиболее элементарным звеном механизма государства является государственный орган как учреждение, выполняющее государственные задачи и наделенное соответствующими властными полномочиями. В качестве такового в современных государствах выступают парламенты, министерства, управления, департаменты, органы прокурорского надзора, арбитражные суды, налоговые инспекции и т.д. При всем их многообразии можно указать на несколько их специфических признаков:

1) Представляют собой автономную часть государства, деятельность которых направлена на удовлетворение общественных (публичных) интересов, в силу чего они выступают от имени государства или его части (субъекта федерации, населения административно-территориальной единицы). Их деятельность носит некоммерческий характер, направлена не на получение дохода (прибыли) или иных частных выгод, а на реализацию общего блага.

2) Порядок их формирования и деятельности строго регламентирован НПА (конституцией, законами, подзаконными актами). В частности, им присущ государственно-распорядительный порядок образования, реорганизации, ликвидации. Государственные органы образуются не путем добровольного волеизъявления учредителей (пайщиков, акционеров, членов общественной организации), а по воле государства (на основе распоряжения вышестоящего органа). Действовать они могут по принципу: можно только то, что предписано соответствующим нормативным правовым актом (в отличие от граждан, которые в большинстве случаев действуют по принципу: можно все, что не запрещено законом).

3) Государственные органы занимают строго определенное место в управленческой иерархии. Каждый из них, с одной стороны, подотчетен и подконтролен вышестоящему органу, а с другой – контролирует нижестоящие государственные органы.

4) Деятельность этих органов носит публично-властный характер и оформляется в подавляющем большинстве случаев в виде официальных юридически значимых решений. Большинство из них подлежит опубликованию. Лишь в незначительной мере используют устные решения и приказы.

5) Деятельность граждан в составе этих органов преимущественно носит профессиональный и в силу возмездный характер.

5) Кроме этого, каждый государственный орган имеет:

• государственные, казенные имущества, которые находятся в его оперативном управлении;

• финансовые средства, свой счет в банке, источник финансирования из бюджета;

• установленную для него организационную структуру, связанную с ней систему служебной подчиненности и служебную дисциплину;

• необходимый объем властных правомочий, на основе которых должностные лица и коллегиальные органы совершают правовые акты, т.е. юридически обязательные действия – издают юридический нормы, принимают индивидуально-регулятивные или правоохранительные решения.

Таким образом, государственный орган – это самостоятельное звено механизма государства, создаваемое в установленном законом порядке, обладающее установленной законом структурой, действующее на основе соответствующего нормативного акта во взаимодействии с иными его звеньями в реализации функций государства в рамках установленной для него компетенции.

Классификация:

1) По способу решения вопросов:

• Коллегиальный – решение принимается большинством голосов, уполномоченных законом или иным НПА принимать решение в пределах своей компетенции (парламент, Правительство, ЦИК);

• Единоличный – принимает решение путем самостоятельного императивного волеизъявления. (Президент, уполномоченный по правам человека)

2) По способу возникновения:

• Первичные органы государства никакими другими органами не создаются. Они либо возникают в порядке наследования, либо избираются по установленной процедуре и получают властные полномочия от избирателей. Таким образом, их объединяет то, что они никем не создаются;

• Производные органы создаются первичными органами, которые и наделяют их властными полномочиями. К ним относятся исполнительно-распорядительные органы, органы прокуратуры и т.д.

3) По объему властных полномочий:

• Высшие органы государства наиболее полно олицетворяют государственную власть, распространяющуюся на территорию всего государства. Следует иметь в виду, что в унитарных государствах есть один уровень высших органов, а в федеративных – два: федеральные высшие органы и высшие органы субъектов федерации.

• Местные органы государства функционируют в пределах территории какой-либо административно-территориальной единицы (графствах, округах, коммунах, уездах, провинциях и др.), их полномочия распространяются только на эти местности. Может быть несколько уровней местных органов, в зависимости от административно-территориального деления государства. Правда, не все местные органы являются государственными (например, органы местного самоуправления).

4) По широте компетенции:

• Органы общей компетенции в пределах своих полномочий принимают решения по любым вопросам (Федеральное собрание, Правительство). Например, Правительство, исполняя законы, активно участвует в осуществлении всех функций государства.

• Органы специальной (отраслевой) компетенции специализируются на выполнении какой-то одной функции, одного вида деятельности (Министерство финансов, Министерство юстиции).

5) По способу формирования:

• Избираемые органы формируются путем избрания их гражданами или иными выборными лицами и органами на определенный срок. Важнейшие принципы этой процедуры – принцип свободных выборов и периодическая сменяемость состава выборных органов власти. Гарантия прав выборных лиц – усложненная процедура привлечения их к ответственности, называемая в законодательстве иммунитетом;

• Назначаемые в органы публичной власти претенденты зависят от воли назначающих их лиц или органов, которые, как правило, лишены возможности свободного выбора кандидатов. Поэтому при назначении выдвигаются более жесткие, чем при выборах, профессиональные требования, повышенная ответственность этих лиц, компенсируемая отсутствием ограничений на сроки пребывания в должности.

6) По принципу разделения властей:

• Законодательные органы – представительные органы, которые формируются на основе всеобщих выборов (кроме монархий), осуществляют законотворчество, в том числе принимают бюджет, формируют правительство и контролируют его деятельность;

• Исполнительные органы – правительство, главы региональных органов управления (губернаторы) и т.д., которые формируются различными путями – посредством назначения, в конкурсном порядке, через выборы – исполняют законы, в том числе путем издания собственных подзаконных актов;

• Судебные органы, осуществляющие правосудие, и связанные с ними правоохранительные учреждения – органы расследования уголовных дел, исполнения судебных решений и приговоров, а также прокуратура.

Кроме того, существенное место в государственном механизме занимает глава государства (Президент), который находится вне системы разделения властей, координируя и согласовывая деятельность всех ветвей власти.

Нельзя упускать из виду органы надзора и контроля. Их выделение в науке не является бесспорным. Тем не менее в некоторых странах их существование не вызывает сомнения. К их числу относятся органы конституционного надзора, уполномоченные по правам человека.

24. Понятие, характеристика бюрократии и ее роль в деятельности государственного аппарата.

Бюрократия и бюрократизм стары, так же как старо государство, они неотрывны от него, во многом характеризуют его механизм (аппарат). Слово «бюрократия» (франц. bureau – стол, канцелярия и греч. kratos – власть) буквально означает столоначальство, власть канцелярии, конторы. Термин «бюрократия» введен в научный оборот в середине XVIII в. французским экономистом Винсентом де Гурней. Он употреблял его для обозначения способа осуществления государственной власти с помощью оплачиваемых чиновников. С течение времени это термин менял свое содержание и смысл.

Основные черты бюрократии:

• это явление общественное, социальное, присуще только социуму (обществу);

• бюрократия, как и демократия неразрывно связана с таким социальным явление как власть;

• бюрократия может касаться не только власти государственной, но и власти в любой общественной организации. Бюрократия может существовать только в том случае, когда объект и субъект власти разделены, отчуждены друг от друга (что характерно для государственной власти). В этом и состоит объективная основа бюрократии.

Чаще всего теория бюрократии сводится к трем основным типам:

1) Теория Макса Вебера, или теория рациональной бюрократии (составила фундамент современной практики государственного управления многих западных стран):

• Бюрократы – профессиональные управленцы, без которых не может существовать ни одно общество в организованной форме. Они представляют собой абсолютно необходимую часть государственного аппарата и, хотя сами не создают никаких материальных ценностей, тем не менее, выполняют социально полезные функции;

• Бюрократическая организация – это рациональное институциональное устройство для решения сложных задач управления, которое характеризуется ведением дел компетентными и беспристрастными исполнителями в полном соответствии с законом;

• Упорядоченность делопроизводства, т.е. наличие обязательных регламентированных процедур, соблюдение которых строго необходимо для каждого чиновника, и отступление от которых расценивается как должностной проступок;

• Иерархическая организация – наличие должностной субординации;

• Внутриорганизационная деятельность, осуществляемая в форме письменных документов, которые подлежат длительному хранению.

• Свобода от субъективных влияний при принятии решений, т.е. обезличенность функционирования, что дает гарантии от произвола конкретных исполнителей;

• Наличие профессиональных знаний, в т.ч. в области права.

Вебер считал, что бюрократическая организация представляет собой самую совершенную в техническом отношении организационную форму управления.

Современные теории бюрократии исходят в основном из веберовской концепции, дополнив ее необходимостью учета субъективного фактора, который Вебер отрицал (речь идет о человеческой стороне организации управления, об учете социально-психологических аспектов поведения управленцев), и идеей самоуправления, т.е. участия населения в управлении обществом.

2) Для марксистской теории характерно отрицание ценности и социальной полезности бюрократии как системы управления. Здесь бюрократия представляется как абсолютное зло, как явление, чуждое трудящимся и непригодное для социалистического общества. Т.о. эта теория отождествляет понятия бюрократии и бюрократизма. Протест против использования профессиональных управленцев (знаменитый тезис Ленина: «Каждая кухарка может управлять государством»). Превращение системы в командно-административную.

3) Восточная теория (имперская, азиатская, китайская). Восточная система управления не была публичной службой, поскольку все чиновничество работало на обеспечение нужд центральной власти, а не служило обществу.

Т.о. бюрократия — это определенный способ организации власти в официальных общественных образованиях.

Необходимо различать бюрократию и бюрократизм. Бюрократизм — это совокупность свойств, качеств, признаков, характеризующих бюрократически организованную властно-управленческую систему. По существу, бюрократия и бюрократизм – это одно и то же явление, но рассматриваемое в разных плоскостях, в разных отношениях. Бюрократизм порожден негативными чертами бюрократической организации, которые состоят в следующем:

• отрыв аппарата управления от общества, в результате чего исполнительная власть становится фактически независимой и безответственной;

• чиновники превращаются в самостоятельную силу, которая стремится подчинить правила управления собственному сохранению и использует свое положение для распоряжения общественными делами;

• чиновник не может быть абсолютно беспристрастным при выполнении управленческих полномочий, поскольку у него есть собственный интерес и он стремится навязать его обществу;

• в бюрократической организации заложен антидемократизм, т.к. чиновник считается единственно компетентным лицом;

• бюрократизм ведет к бессмысленному формализму (соблюдению процедуры);

• расширение деятельности государственного аппарата, увеличение его штатов, а, следовательно, к усложнению контроля над ним;

• стремление выйти из-под контроля общества и обеспечить монополию власти;

• консерватизм, безразличие к конечному результату своей деятельности.

Бюрократизм – это следствие недемократического формирования аппарата (ввиду недостаточного использования конкурсности), предоставления чиновникам необоснованных привилегий и т.д. Бюрократизм – один из факторов развития коррупции, которая есть не что иное, как продажа бюрократом «своей» власти.

Бюрократизмом может быть поражен любой уровень государственной власти: должностное лицо, государственный орган, государство в целом. При этом бюрократизм представляет собой явление динамическое, он подвержен трансформации, то есть во властно-управленческой системе его может быть больше, а может быть и меньше. Причем, чем больше в системе бюрократиз­ма, тем меньше в ней демократизма, и наоборот. Следовательно, борьба с бю­рократией возможна и необходима. И здесь нужно обратить внимание на сле­дующее обстоятельство.

Ранее было замечено, что радикальным средством борьбы с бюрократизмом является изменение самого принципа управления, то есть переход на само­управление. Однако такой переход возможен не в любых социальных условиях и не для всех властных систем. И в таких случаях должна быть разработана и применена система тактических мер борьбы с бюрократизмом.

Итак, бюрократизм можно охарактеризовать как социальную аномалию, патологию, присущую профессиональным (отделенным от объекта управле­ния) властно-управленческим системам (как государственных, так и негосу­дарственных организаций), суть которой в том, что властный субъект начина­ет постепенно утрачивать качества элемента в целостной системе властеотношения «субъект – объект», т.е. перестает в своей профессиональ­ной деятельности ориентироваться на ту цель, для которой он создан, и начи­нает работать на себя, на сохранение и упрочение своего статуса, учитывая в первую очередь свои собственные интересы, а в дальнейшем переходит к раз­рушительной экспансии внутри системы, что, в конечном счете, приводит к ги­бели самой властно-управленческой системы.