17. Правозахисна діяльність органів прокуратури щодо пенсійного забезпечення.

Належна організація роботи органів прокуратури на зазначеному напрямі має грунтуватися передусім на постійному, всебічному та якісному вивченні стану законності щодо забезпечення гарантій пенсійного забезпечення громадян шляхом регулярного збирання та системного аналізу статистичної та іншої інформації, відстеженні останніх змін у законодавчих та підзаконних правових актах.

Перед початком кожної перевірки необхідно дослідити в останній редакції чинні нормативно-правові акти з питань додержання законодавства у сфері пенсійного забезпечення, вивчити листи Генеральної прокуратури України та вищестоящих прокурорів про позитивний досвід, інформаційного та орієнтувального характеру, ознайомитись з наявними матеріалами попередніх перевірок та станом їх реалізації, наявними публікаціями про порушення прав у цій сфері в засобах масової інформації та мережі Інтернет.

Необхідно ознайомитись із нормативною базою, яка регулює діяльність Пенсійного фонду України та його територіальних органів. Саме належна теоретична підготовка є одним із джерел впровадження нових методик до проведення перевірок та їх практичного втілення, оскільки надає можливість більш чітко визначитись із предметом подальшої перевірки. На цьому етапі організації роботи необхідно визначити пріоритетні або актуальні напрямки перевірки. Надалі визначитися з органами, спеціалістів яких доцільно залучити до перевірки.

Після належної теоретичної підготовки необхідно перейти до наступного етапу-збору аналітичної та статистичної інформації. З цією метою необхідно в уповноважених органах державного контролю у сфері пенсійного забезпечення витребувати, зокрема:

- копію планів-графіків перевірок діяльності Пенсійного фонду України на поточний рік;

- інформацію щодо запланованих або раніше вже проведених перевірок діяльності Пенсійного фонду з питання додержання останнім вимог чинного законодавства;

- копії актів перевірок (у разі виявлення порушень).

У територіальних органах Пенсійного фонду слід витребувати інформацію про:

- кількість страхувальників на території району;

- стан заборгованості зі сплати внесків на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування (згідно з даними розрахункової відомості);

- обсяг інформації та матеріалів переданих до правоохоронних органів та окремо до органів влади та державного контролю (із зазначенням дати, вихідного номера документа, короткого змісту документа);

- кількість вжитих протягом поточного року заходів щодо ліквідації існуючої заборгованості (узагальнюючу) щодо сплати внесків (фінансових санкцій) на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування.

Подальші перевірки слід проводити з урахуванням інформації, отриманої під час її підготовки.

З урахуванням стану законності у сфері пенсійного забезпечення необхідно «щоквартально проводити взаємозвірки з контролюючими органами за направленими ними матеріалами. Забезпечувати їх своєчасний розгляд, повідомляти контролюючі органи про прийняті рішення» (п.11 наказу №3гн від 12.04.2011).

Отже, важливою передумовою результативного проведення перевірки є дотримання під час її організації таких основних етапів, як збір, вивчення та аналіз інформації щодо стану законності, вибір перевіряємих об’єктів, визначення потреби у відповідних спеціалістах, складання і затвердження плану перевірки, підготовка вимог та доручень, безпосередній вихід на перевірку та формування відповідних матеріалів.

Проведення перевірок

Під час перевірки в територіальних відділеннях Пенсійного фонду України слід звернути увагу на: 1) стан здійснення контролю за нарахуванням та сплатою єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування, що спрямовується на загальнообов’язкове державне пенсійне страхування; 2) стан виконання рішень про накладення фінансових санкцій.

Необхідно звернути увагу на вжиті Пенсійним фондом України контрольні заходи, які повинні сприяти зміцненню державної фінансової дисципліни, поліпшенню надходження коштів до бюджету Фонду, ефективному і цільовому їх використанню. Основними завданнями контрольних заходів є перевірка діяльності їх територіальних органів за такими напрямами:

• обгрунтованість планових показників та стан виконання бюджету Фонду;

• стан надходження страхових внесків та інших обов’язкових платежів;

• дотримання фінансово – бюджетної і кошторисної дисципліни, цільове використання коштів Фонду, достовірність бухгалтерського обліку та звітності;

• правильність призначення і виплати пенсій та грошової допомоги;

• стан фінансування пенсійних виплат та контролю за використанням коштів, призначених на виплату пенсій та допомоги.

• стан організації персоніфікованого обліку відомостей про застрахованих осіб у системі загальнообов’язкового державного пенсійного страхування;

• стан контрольно – ревізійної роботи;

• стан правової роботи.

У органах Пенсійного фонду України проводяться виїзні інспекційні (ревізія, перевірка, розслідування) та камеральні неінспекційні (оцінка, вивчення) контрольні заходи.

Виїзні інспекційні контрольні заходи проводяться за місцем знаходження об'єкта, що перевіряється.

Камеральні неінспекційні контрольні заходи проводяться без виходу на об'єкт з метою виявлення та попереднього аналізу відхилень між плановими та фактичними показниками фінансової звітності, неузгодженості між показниками, наведеними у різних формах звітності.

Виїзні інспекційні контрольні заходи (ревізія, перевірка) проводяться відповідно до плану роботи Пенсійного фонду України (головного управління).

Ревізія в центральному апараті проводиться щорічно, в державному підприємстві “Інформаційний центр персоніфікованого обліку Пенсійного фонду України” – один раз на два роки, в головних управліннях – один раз на три роки, в територіальних управліннях – один раз на два роки.

Також можуть проводитися перевірки в будинках-інтернатах та інших закладах, у яких одержувачі пенсій перебувають на повному державному утриманні, перевірки платників коштів до бюджету Фонду.

У разі виявлення фактів нецільового використання бюджетних коштів, зловживання службовим становищем та інших порушень фінансово – бюджетної дисципліни, які призвели до втрат чи збитків у великих розмірах або мають ознаки злочину, терміново вживаються заходи щодо їх усунення. Матеріали передаються до правоохоронних органів.