62.Правові підстави та основні вимоги щодо організації роботи з правовою інформацією та систематизації законодавства в органах прокуратури.

Здійснення прокуратурою наглядової та інших функцій, покладених на неї Конституцією та законами України, неможливо без відповідного правового забезпечення, під яким слід розуміти комплекс організаційних, правових, технічних і технологічних заходів, засобів і методів, які забезпечують в процесі управління та функціонування системи органів прокуратури, інформаційні зв'язки її елементів (суб'єктів і об'єктів) шляхом оптимальної організації масивів баз даних і знань.

Об'єктами інформації можуть бути: стан злочинності, динаміка, структура та тенденції її розвитку; законність правових актів; законність кримінального переслідування; стан законності при розслідуванні кримінальних справ; стан законності у кримінальному судочинстві; стан законності при виконанні прокуратурою функції представництва інтересів громадянина або держави в суді; стан законності при реєстрації заяв і повідомлень про злочини; стан виконання наказів, рішень колегії, координаційних та інших нарад, завдань вищестоящих прокуратур; систематизація законодавства тощо.

Суб'єктами інформації - органи прокуратури всіх рівнів та усі прокурорсько-слідчі працівники.

Правовими підставами організації роботи з правового забезпечення та систематизації законодавства в органах прокуратури є: Конституція і закони України; наказ Генерального прокурора України № 1 від 19 вересня 2005 р «Про організацію роботи і управління в органах прокуратури», наказ Генерального прокурора України № 7-гн від 22 квітня 2004 р. (зі змінами, внесеними наказом Генерального прокурора України від 21 квітня 2008 р. № 820 ц); додатки до наказу № 7-гн/2004: Інструкція про порядок ведення систематизації законодавства в органах прокуратури, Класифікатор систематичної картотеки нормативних актів, Класифікатор судової практики, Класифікатор публікацій з правової тематики; Регламент Генеральної прокуратури України, затверджений наказом Генерального прокурора України від 30 вересня 2005 року № 53 (зі змінами та доповненнями); регламенти прокуратур АР Крим та обласного рівня.

Питання опрацювання правової інформації є одним із ключових в діяльності прокуратури і не лише тому, що складає основний зміст правового забезпечення органів прокуратури. З часу проголошення Україною Акту про незалежність, активно оновлюється національне законодавство та інтенсивно здійснюється процес нормотворення, що не могло не позначитись на роботі органів прокуратури. 22 квітня 2004 року Генеральний прокурор України, з метою упорядкування діяльності органів прокуратури з отримання, опрацювання та використання правової інформації, видав наказ № 7-гн «Про організацію роботи з питань правового забезпечення в органах прокуратури» (зміни до цього наказу внесені 21 квітня 2008 року наказом Генерального прокурора України № 820 ц), в якому визначив:

Управлінню правового забезпечення Генеральної прокуратури України, прокурорам Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військовим прокурорам регіонів та Військово-Морських Сил України, міським, районним, міжрайонним та прирівняним до них прокурорам:

-забезпечити належний облік нормативно-правових актів, своєчасне внесення до них змін і доповнень та підтримання їх у контрольному стані;

-вжити заходів щодо регулярного інформування працівників прокуратури про прийняті нові законодавчі акти, забезпечення належної консультативно-довідкової роботи з правових питань, своєчасного придбання і передплати необхідних офіційних видань нормативно-правових актів і юридичної літератури;

-у роботі з правового забезпечення повною мірою використовувати можливості комп'ютерних правових програм, активно впроваджувати сучасні технології отримання, обробки, зберігання і систематизації інформації;

-роботу з питань правового забезпечення та систематизації законодавства в прокуратурах Автономної Республіки Крим, областей, міст Києва і Севастополя, військових прокуратурах регіонів та Військово-Морських Сил України покласти на старших помічників (прокурорів з питань правового забезпечення), а в прокуратурах міст, районів, міжрайонних та прирівняних до них прокуратурах - визначити відповідальних за цю ділянку роботи працівників (старших помічників, помічників прокурора);

-у прокуратурах районів, міст та прирівняних до них прокуратурах за наявності необхідної технічної бази і постійно поновлювальних комп'ютерних правових програм питання ведення картотеки нормативних актів вирішувати керівникам відповідних прокуратур. Картотеки судової практики і публікацій з правової тематики вести відповідно до потреб практичної діяльності цих прокуратур.

Прокурорам усіх рівнів роботу з правової інформації узгоджувати з практикою діяльності органів прокуратури. Забезпечити належну якість, юридичну обґрунтованість та відповідність актам чинного законодавства документів прокурорського реагування, процесуальних та відомчих документів.

Вважати критерієм оцінки ефективності роботи на цьому напрямі належне, своєчасне і якісне забезпечення працівників прокуратури всіх рівнів необхідними актами законодавства, оволодіння ними чинною нормативно-правовою базою та участь у роботі з удосконалення законодавства.

При атестуванні працівників прокуратури враховувати і відображати в атестаціях знання ними законодавства та рівень їхньої правової культури.

Усім працівникам прокуратури брати активну участь у правотворчій діяльності. Заохочувати працівників, які виявляють ініціативу у цій роботі. Пропозиції з необхідним обґрунтуванням і наданням конкретних проектів нормативних актів надсилати до Генеральної прокуратури України за підписом керівників прокуратур після їх попереднього обговорення в прокуратурах обласного рівня, тощо.

Таким чином, значення правового забезпечення для органів прокуратури важко переоцінити.

У відповідності з Інструкцією про порядок ведення систематизації законодавства в органах прокуратури, управління правового забезпечення Генеральної прокуратури України, старші помічники прокурорів АРК, областей, міст Києва та Севастополя, а також інших прирівняних до них прокуратур з питань правового забезпечення відповідно до своєї компетенції:

-ведуть систематичні картотеки нормативних актів, судової практики та публікацій на правові теми з урахуванням специфіки прокурорської діяльності;

-підтримують нормативні акти і кодекси України в контрольному

стані;

-проводять консультативно-довідкову роботу, у тому числі з використанням комп'ютерної техніки;

-забезпечують свої апарати і підпорядковані прокуратури нормативними матеріалами і юридичною літературою;

-своєчасно інформують прокурорів та слідчих прокуратури про нове законодавство, беруть участь в організації та проведенні занять по його вивченню;

-забезпечують облік та зберігання нормативних актів та юридичної літератури;

-здійснюють контроль за станом роботи із систематизації законодавства і дотриманням цієї Інструкції в підпорядкованих органах прокуратури, надають їм практичну допомогу.

Міські, районні і прирівняні до них прокуратури:

-ведуть систематичну картотеку нормативних актів ( за наявності необхідної технічної бази і постійно поновлюваних комп'ютерних правових програм ця картотека може вестись залежно від потреб практичної діяльності прокуратур);

-проводять консультативно-довідкову роботу, у тому числі з використанням комп'ютерної техніки;

-підтримують нормативну базу і кодекси України в контрольному

стані;

-забезпечують облік і збереження нормативних актів і юридичної літератури.

Систематична картотека нормативних актів ведеться відповідно до Класифікатора. Класифікатор являє собою перелік розділів і підрозділів, які в основному відповідають системі законодавства України. Розділи і підрозділи мають цифрові позначення - індекси (розділи позначаються римськими цифрами, підрозділи - арабськими).

Зміни до Класифікатора вносяться Генеральною прокуратурою України.

Обліку в систематичній картотеці нормативних актів підлягають:

-акти загальнонормативного характеру, прийняті Верховною Радою України, Президентом України, Кабінетом Міністрів України, центральними органами державної виконавчої влади;

-рішення та висновки Конституційного Суду України;

-постанови і керівні роз'яснення Пленуму Верховного Суду України та вищих спеціалізованих судів України;

-накази, розпорядження Генерального прокурора України.

Обліку не підлягають:

-акти господарсько-розпорядчого характеру (про випуск та поставку продукції, будівництво конкретних споруд, виділення коштів та інше);

-акти персонального характеру (про нагороди, призначення, переміщення та інше);

-акти про втрату чинності та про зміну раніше прийнятих актів;

-акти про зміну в адміністративно-територіальному поділі.

На нормативному акті, який підлягає обліку, проставляється чітко і розбірливо індекс (числове позначення розділу та підрозділу Класифікатора) у відповідності із основним питанням, яке регулюється актом.

Відповідно до проставленого індексу на акт заповнюється картка обліку за встановленою формою.

У картці зазначається індекс акту (статті, пункту), заголовок, вид акту та орган, який його прийняв, дата, номер, джерело опублікування.

Картки обліку складаються і тиражуються:

на закони України, укази і розпорядження Президента України, постанови і розпорядження Кабінету Міністрів України, висновки і рішення Конституційного Суду України - відділом правового забезпечення Генеральної прокуратури України;

на акти законодавства Автономної Республіки Крим - прокуратурою Автономної Республіки Крим.

Картотеки опублікованої судової практики і статей з юридичних видань ведуться окремо від картотеки по законодавству відповідно до класифікаторів судової практики та публікацій на правові теми. В прокуратурах районів і міст та прирівняних до них прокуратурах облік за цими класифікаторами ведеться відповідно до потреб практичної діяльності цих прокуратур.

Необхідність включення до картотеки публікацій на правові теми конкретних матеріалів визначається працівниками прокуратур усіх рівнів, відповідальними за ведення систематизації законодавства.

У прокуратурі Автономної Республіки Крим, прокуратурах областей, районів, міст та інших прирівняних до них прокуратурах у контрольному стані підтримуються офіційні видання:

•кодексів України;

•законів України;

•указів, розпоряджень Президента України;

•постанов, розпоряджень Уряду України.

У контрольному стані також підтримуються :

•накази і розпорядження Генерального прокурора України;

•постанови Пленуму Верховного Суду України;

•нормативні акти центральних органів державної виконавчої влади.

До контрольних примірників нормативних актів вносяться позначки про всі зміни, доповнення або визнання нормативних актів ( статей, пунктів, абзаців) не чинними.

Контрольні позначки повинні точно відображати норму акта, яким вносяться зміни, та мати посилання на його вид, дату, номер, джерело, в якому він опублікований.

При отриманні нового видання кодексів, збірників або довідників контрольний примірник попереднього видання змінюється новим, в якому відповідні позначки робляться починаючи від дати, яка зазначена в передмові до видання ( станом на яке число вміщені діючі акти).

Контрольний примірник попереднього видання зберігається для необхідних довідок.

Нормативні акти, офіційні та інші видання підлягають обліку і зберіганню. Нормативні акти із грифом "Для службового користування" та які містять державну таємницю, підлягають обліку, зберіганню і списанню відповідно до встановленого в органах прокуратури порядку.

Офіційні та інші видання оправляються в зручні для користування комплекти по роках. Порядок користування нормативними актами визначається розпорядженнями відповідних прокурорів. При цьому контрольними примірниками нормативних актів користуються, як правило, в приміщенні, в якому вони зберігаються.

Все вищезазначене є сутністю роботи органів прокуратури України із систематизації законодавства, яка визначається як засіб упорядкування законодавства, зведення його до певної внутрішньоузгодженої системи. За допомогою систематизації усуваються недоліки, повтори, застарілі норми тощо. Це процес зведення актів законодавства до єдності шляхом внутрішньої та зовнішньої обробки їх змісту.