90. Административно-правовое содержание межотраслевого государственного управления. Организационные формы межотраслевого управления.

межотраслевое государственное управление можно охарактеризовать как исполнительно-распорядительную деятельность, осуществляемую специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, наделенными надведомственными полномочиями по координации и реализации комплексных общегосударственных программ и задач в социально-экономической, социально-культурной и административно-политической сферах.

Среди субъектов межотраслевого управления в решении межотраслевых проблем ведущая роль принадлежит органам общей компетенции - федеральным министерствам. Вспомогательную роль в решении межотраслевых проблем принадлежит таким субъектам межотраслевого государственно управления как федеральные службы и федеральные агентства.

Функции органов межотраслевого управления включают четыре направления. Первое направление - прогнозирование основных направлений социальной и экономической политики государства разработка в соответствии с прогнозами федеральных и региональных программ развития отраслей управления. Второе - координация усилий отраслевых систем управления в реализации межотраслевых федеральных и региональных программ государственно управления. Третье - объединение и обеспечение организационного единства функционирования отраслевых систем управления. И четвертое направление - это организация решения общегосударственных и межрегиональных программ и реализация других комплексных проблем, выходящих за пределы одной отрасли государственного управления.

Соответственно этим основным функциям создаются межотраслевые органы управления. Подчиненность этих органов может быть разная. Например, имеются органы управления со смешанной компетенцией, то есть охватывающей функции как отраслевого, так и межотраслевого управления.

Органами управления межотраслевыми отношениями могут быть различные формы организационных структур. Вопрос разграничения федеральных органов исполнительной власти межотраслевого управления непростой. Во-первых, частые изменения структуры федеральных органов исполнительной власти затрудняют их четкую правовую квалификацию. Во-вторых, у многих федеральных органов исполнительной власти имеются структурные подразделения, осуществляющие полномочия надведомственного межотраслевого характера, но большинство функций, реализуемых этими органами управления, носят отраслевой характер, и, следовательно, этот федеральный орган исполнительной власти чаще относят к отраслевым органам государственного управления.

На практике органы, выполняющие специализированные межотраслевые функции, создаются в различных формах. Зачастую они осуществляют полномочия в отношении организационно не подчиненных им органов исполнительной власти, а также предприятий, учреждений и организаций. Так, например, Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии, находящееся в ведении Министерства промышленности и энергетики и осуществляющее функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере технического регулирования и метрологии среди прочих полномочий осуществляет межотраслевую координацию деятельности в области обеспечения единства измерений, координацию проведения работ по аккредитации организаций, осуществляющих деятельность по оценке соответствия, и координацию деятельности по развитию системы кодирования технико-экономической и социальной информации.