87. Региональное государственное управление: понятие, содержание и административно-правовые основы организации.

Кроме отраслевого и межотраслевого, выделяется также региональ­ное управление. Понятие региона дано в Основных положениях регио­нальной политики в Российской Федерации, утвержденных Указом Президента от 3 июня 1996 г.* Под регионом понимается часть терри­тории Российской Федерации, обладающая общностью природных, социально-экономических, национально-культурных и иных условий. Границы региона могут совпадать, но могут и не совпадать с границами субъекта Федерации, либо регион может объединять территорию не­скольких субъектов Федерации. Это необходимо учитывать при рас­смотрении вопросов организации государственного управления. От­сюда, в частности, следует, что под региональным управлением надо понимать исполнительную и распорядительную деятельность, осу­ществляемую органами исполнительной власти субъектов Федерации в пределах территории субъекта или региона, а не деятельность феде­ральных органов исполнительной власти и образуемых ими террито­риальных органов.

С одержание регионального управления, осуществляемого органа­ми исполнительной власти субъектов Федерации, определяется как ст. 73 Конституции России, федеральными законами от 24 июня и от 6 октября 1999 г., конституциями (уставами) субъектов Федерации, до­говорами, заключенными большинством субъектов Федерации, о раз­граничении предметов ведения и полномочий с федеральным центром, Указом Президента от 3 октября 1994 г. «О мерах по укреплению единой системы исполнительной власти в Российской Федерации»*, так и дру­гими нормативными правовыми актами.

88. Государственное регулирование: понятие, основные черты, содержание и значение. Соотношение государственного управления и государственного регулирования в условиях рыночного хозяйства.

Государственное регулирование может пониматься в широком и узком смысле.

В широком смысле оно выражается в установлении государством общих правил поведения (деятельности) участников общественных отношений и их корректировке в зависимости от изменяющихся условий. Его субъектами являются органы законодательной (представительной) и исполнительной власти. Известным образом на поведение участников урегулированных отношений влияют субъекты судебной власти. Традиционными правовыми формами государственного регулирования являются законы и подзаконные акты, а также судебные акты. Например, бесспорно, что закон - основной регулятор общественных отношений.

В узком смысле государственное регулирование - одна из функций государственного управления. Сейчас данная функция является приоритетной не только в управлении экономикой, но и социально-культурной сферой.

Содержание и механизм осуществления этой функции включает: а) нормативное регулирование путем установления общих правил); б) его оперативную корректировку в соответствии с реальными задачами, которые надлежит решать управлению; в) контроль за исполнением правовых норм, регулирующих те или иные отношения; г) государственную защиту прав и интересов участников общественных отношений, урегулированных соответствующими правилами; д) координацию и общее направление их деятельности;

е) содействие ее успешному осуществлению; ж) определение приоритетов в структурной политике;

з) государственные контракты (договоры); и) регистрацию; к) лицензирование и др.

Общая теория управления, равно как и теория государственного управления, особо выделяет категорию функций управления. В их числе, как правило, обозначаются следующие: прогнозирование и планирование, организация, руководство, координация, контроль, регулирование.

Соответственно, одной из центральных проблем теории управления стала функциональная структура процесса управления. Он характеризуется в качестве совокупного осуществления функций управления - основных направлений или основных видов управленческой деятельности, составных частей процесса управления.

Следовательно, не управление является частью регулирования, а наоборот - регулирование есть часть управления, т.е. как отмечалось выше, его функция. Значение ее несомненно, так как суть регулирования состоит в упорядочении, налаживании, в направлении движения и развития, в подчинении определенному порядку, в установлении правильного взаимодействия, в создании условий нормальной работы.

Регулирование «притягивает»к себе иные управленческие функции, занимает в их системе центральное место. Оно является наиболее общей функцией государственного управления, т.е. процесса практической реализации исполнительной власти. Соответственно в административно-правовом аспекте оно проявляется как нормативное регулирование, осуществляемое полномочными субъектами исполнительной власти в определенных для них сферах деятельности.

Важнейшие аспекты государственного регулирования в сфере реализации исполнительной власти отнесены к компетенции органов законодательной власти. В качестве иллюстрации можно назвать законы: «О государственном регулировании внешнеторговой деятельности» от 13 октября 1995 года, «О естественных монополиях» от 17 августа 1995 года. «О государственном регулировании агропромышленного производства» от 14 июля 1997 года.

Т.е традиционными правовыми формами именно регулирования в его четком юридическом смысле являются все нормативно-правовые акты.