5. Разграничение полномочий в области местного самоуправления и его предметы ведения. Делегирование государственно-властных полномочий.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливает три вида полномочий субъектов в области местного самоуправления: 1) полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления (ст. 4); 2) полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления (ст. 5); 3) предметы ведения местного самоуправления (ст. 6).

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: -принятие и изменение федеральных законов об общих принципах организации местного самоуправления, контроль за их соблюдением; -обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству; -обеспечение гарантий осуществления предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации обязанностей государства в области местного самоуправления; и др.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся: -принятие и изменение законов субъектов Российской Федерации о местном самоуправлении, контроль за их исполнением; -обеспечение соответствия законов субъектов Российской федерации о местном самоуправлении Конституции Российской федерации и законам Российской Федерации; -регулирование порядка передачи и передача объектов собственности субъектов Российской Федерации в муниципальную собственность; -регулирование отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами; - и др.

Вопросы местного значения представляют собой предметы ведения местного самоуправления. Специфические предметы ведения местного самоуправления, отдельные государственные полномочия, а также вопросы, не отнесенные законодательством ни к ведению других муниципальных образований, ни к ведению органов государственной власти, — все это составляет предметы ведения органов местного самоуправления и обеспечивает децентрализацию государственного управления, призванного установить оптимальный режим публичного управления на территории всей страны и улучшить жизнедеятельность и обеспеченность муниципальных образований.

Предметы ведения местного самоуправления:

1.принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2.владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3.местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4.комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5.содержание и использование муниципального жилищного фонда и нежилых помещений;

6.организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования и другие.

Делегирование полномочий - весьма специфический способ наделения полномочиями, при котором один орган управления возлагает на другой право решить вопрос, отнесенный к компетенции первого органа.

В Конституции РФ понятие "делегирование" в отношении органов местного самоуправления не используется, а применяется понятие наделение государственными полномочиями. Понятие "делегирование" в определенном смысле не является синонимом понятия "наделение" и по сути своей является юридическим действием по передаче части (некоторого объема) определенных полномочий отдельного органа власти или управления (должностного лица) другому органу.

Использование такой формы передачи государственных полномочий, как делегирование государственных полномочий на определенное время, должно осуществляться для решения тех или иных задач, выполнение которых необходимо оперативно осуществить исходя из особенностей управления той или иной территорией.

При делегировании тех или иных государственных полномочий органам местного самоуправления поручение должно иметь четкую формулировку, из которой было бы ясно, что речь идет именно о временной уступке какого-то права, осуществление которого исчерпывается его однократным применением.

Примерные перечни вопросов, по которым органы власти вправе делегировать государственные полномочия местному самоуправлению, порядок делегирования, возмещение затрат муниципальному образованию за выполнение таких поручений, ответственность за неисполнение или ненадлежащее выполнение переданных полномочий должны быть определены и регламентированы в правовом акте, которым делегируются полномочия.