19. Правозахисна діяльність прокурора за додержанням законів щодо соціального захисту інвалідів та їх реабілітації.

Перевірками слід охопити місцеві державні адміністрації, виконавчі органи місцевого самоврядування, регіональні комісії з питань діяльності підприємств та громадських організацій інвалідів, установи соціального захисту, у тому числі будинки – інтернати та пансіонати, де утримуються особи цієї категорії, установи освіти, охорони здоров’я та зайнятості населення, відділення фондів соціальної спрямованості.

У органах місцевого самоврядування (місцевих державних адміністраціях) перевірити:

- розробку програм соціального захисту інвалідів та здійснення контролю за їх виконанням, урахувати недопустимість внесення змін до місцевих бюджетів щодо скорочення видатків на соціальні потреби (Закон України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”);

- законність утворення фондів соціальної допомоги інвалідам та витрачання коштів цих фондів;

- дотримання прав організацій та об’єднань інвалідів на участь у вирішенні питань, що безпосередньо стосуються їх соціального захисту, надання допомоги і сприяння громадським організаціям інвалідів у їх діяльності;

- передбачення при формуванні місцевих бюджетів коштів на компенсаційні виплати особам, які надають соціальні послуги інвалідам, додержання порядку призначення і виплати цих компенсацій (ст. ст. 90, 91 Бюджетного кодексу України);

- створення умов для безперешкодного доступу інвалідів до жилих, громадських і виробничих будинків, споруд, громадського транспорту, культурно-видовищних закладів і спортивних споруд, вільного пересування в населених пунктах. Законність прийняття в експлуатацію та надання дозволів на будівництво об’єктів, де ці умови не створено;

- додержання прав інвалідів, особливо дітей-інвалідів, при забезпеченні житлом, спеціальних гарантій щодо реалізації цих прав;

- виконання обов’язків щодо сприяння соціальним та культурним потребам інвалідів;

- безоплатне або на пільгових умовах надання послуг з медичної та соціальної реабілітації, побутового, торговельного обслуговування, забезпечення санаторно-курортними путівками, кріслами-колясками, протезно-ортопедичними виробами, транспортного обслуговування інвалідів, передусім, щодо пільгового проїзду в громадському транспорті, телефонізації квартир інвалідів війни та праці;

- забезпечення виконання державних (регіональних) програм та заходів, які сприяють поліпшенню становища дітей-інвалідів, їх реалізація, стан фінансування та цільове використання коштів (ст. 5 Закону України „Про охорону дитинства”);

- запобігання інвалідності, створення умов для усунення вад і розладів організму шляхом медичної, психолого-педагогічної, фізичної, соціальної реабілітації дітей-інвалідів, забезпечення діяльності мережі реабілітаційних установ (ст.ст. 5, 11 Закону України „Про реабілітацію інвалідів в Україні”);

- забезпечення реалізації державної політики у сфері безпечної життєдіяльності, зайнятості, пенсійного обслуговування, соціального захисту громадян, які потребують підтримки з боку держави (ст. 23 Закону України „Про місцеві державні адміністрації”).

Відповідно до Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” на органи державної влади, підприємства (об'єднання), установи і організації (незалежно від форм власності і господарювання) покладено обов’язок створювати умови для безперешкодного доступу інвалідів до жилих, громадських і виробничих будинків, споруд, громадського транспорту, для вільного пересування в населених пунктах.

Фінансування зазначених заходів здійснюється за рахунок коштів місцевого бюджету, а також підприємств (об'єднань), установ і організацій, які не мають можливості пристосувати свої об'єкти для інвалідів.

Враховуючи викладене, слід звернути увагу на проведення перевірок з вищевказаних питань та дотримання норм діючого законодавства в цій сфері, в тому числі й виконання Указу Президента України від 01.06.2005 „Про першочергові заходи щодо створення сприятливих умов життєдіяльності осіб з обмеженими фізичними можливостями”.

В органах праці та соціального захисту населення перевірити:

- забезпечення інвалідів протезно-ортопедичними виробами, спеціальними засобами пересування і самообслуговування, засобами реабілітації, а також матеріального та соціально-побутового обслуговування, санаторно-курортного лікування (ст.ст. 4, 38 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні”);

- надання установлених пільг інвалідам, координація роботи підприємств, установ та організацій з цих питань (ст. 13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”);

- забезпечення інвалідів автомобілями, насамперед отриманими як гуманітарна допомога, здійснення компенсаційних виплат на бензин, технічне обслуговування та ремонт автомобілів, транспортне обслуговування інвалідів, а також вартості санаторно-курортного лікування.

У діяльності регіональних комісій з питань діяльності підприємств та організацій громадських організацій інвалідів вивчити законність прийняття рішення щодо надання:

- державної допомоги підприємствам та організаціям громадських організацій інвалідів, зокрема фінансової допомоги, кредитування, надання пріоритетів при розміщенні державного замовлення тощо.

При проведенні перевірок у будинках-інтернатах для громадян похилого віку та інвалідів, геріатричних пансіонатах, пансіонатах для ветеранів війни і праці необхідно залучити представників контрольно-ревізійного управління, санітарно-епідеміологічної служби, органів Пенсійного фонду України, органів охорони здоров’я та з’ясувати наступні питання:

- законність приймання та відрахування з будинку-інтернату інвалідів, наявність документів в особових справах;

- дотримання вимог щодо забезпечення мешканців указаних установ раціональним чотириразовим харчуванням, одягом, взуттям, цілодобовим медичним обслуговуванням, слуховими апаратами, протезно-ортопедичними виробами тощо;

- цільового використання отриманої будинком – інтернатом гуманітарної допомоги на розвиток його матеріально-технічної бази, благоустрою та культурно-виховної роботи;

- отримання мешканцями будинку-інтернату 25 % розміру призначеної пенсії, але не менше 20 % мінімального розміру пенсії за віком на місяць;

- здійснення контролю за діяльністю будинку-інтернату головними управліннями праці та соціального захисту населення обласних державних адміністрацій.

У відділеннях Фонду загальнообов’язкового державного соціального страхування України на випадок безробіття перевірити:

- додержання державною службою зайнятості вимог Закону України „Про зайнятість населення” при реєстрації інвалідів, що виявили бажання працювати, як безробітних;

- розроблення програм зайнятості інвалідів, стан їх працевлаштування, насамперед випускників спеціальних, професійно-технічних та вищих навчальних закладів, наявність інформації про вільні робочі місця, у т.ч. за умови виконання роботи вдома;

- законність надання роботодавцям дотацій на створення спеціальних робочих місць для інвалідів, проведення професійної підготовки, підвищення кваліфікації і перепідготовки інвалідів, їх цільове використання;

- контроль за цільовим використанням коштів, виділених на створення нових робочих місць для інвалідів, за виконанням відповідних договорів, ініціювання повернення таких дотацій у разі звільнення інваліда.

Лікувальні заклади та заклади охорони здоров’я, в тому числі й медико-соціальні експертні комісії, на підставі висновку яких і встановлюється група інвалідності.

У ході перевірки з’ясувати:

- забезпечення безоплатного медичного обслуговування інвалідів, дітей-інвалідів, які проходять реабілітацію в реабілітаційних установах державної і комунальної форм власності;

- безоплатність забезпечення інвалідів протезами очей, зубів, щелеп, окулярами, слуховими та голосоутворювальними апаратами, сурдотехнічними засобами, ендопротезами та іншими виробами медичного призначення, закупленими за кошти державного бюджету;

- правильність встановлення медико-соціальними експертними комісіями груп інвалідності;

- дотримання порядку відпуску лікарських засобів, імунобіологічних препаратів та виробів медичного призначення інвалідам за рецептами лікарів безоплатно або на пільгових умовах, позачергового безоплатного зубопротезування, забезпечення іншими протезами та протезно-ортопедичними виробами;

- проведення ранньої реабілітації дітей-інвалідів у віці до 7 років;

Згідно ст. 5 Закону України „Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні” порядок та умови визначення потреб у зв’язку з інвалідністю встановлюється на підставі висновку медико-соціальної експертизи.

Інвалідність у повнолітніх осіб визначається шляхом експертного обстеження.

Тому, при проведенні перевірок у МСЕК необхідно ознайомитися із статистичними даними, планами роботи, встановити, чи розроблено комплексний план по профілактиці та реабілітації інвалідів, а також медико-соціальної реабілітації інвалідів. Перевірити склад експертних комісій, чи відповідають вимогам чиного законодавства, стан виконання обов’язків, передбачених у п.п.18.19 Положення про медико-соціальну експертизу.

Обласна, центральна міська медико-соціальна експертна комісія утворюється в складі чотирьох лікарів-експертів, лікаря-реабілітолога, юриста, економіста і представника Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань. .

Необхідно перевірити рішення, протоколи, акти огляду МСЕК.

В органах Пенсійного фонду України перевірити:

- правильність і своєчасність призначення та виплати пенсій;

• наявність в пенсійних справах необхідних документів, що є підставою призначення пенсій, їх достовірність;

• обґрунтованість витребування при призначенні таких виплат документів, що не передбачені чинним законодавством.

У органах та закладах освіти перевірити:

- наявність програм для навчання таких дітей вдома, за станом здоров’я, групою інвалідності; закріплення за ними вчителів, законність виплати їм заробітної плати;

- створення умов для безоплатного позашкільного навчання, зарахування поза конкурсом до вищих і середніх спеціальних навчальних закладів. Додержання закону при нарахуванні та виплаті стипендії таким дітям;

- стан створення необхідної мережі спеціальних загальноосвітніх та санаторних шкіл, будинків-інтернатів для задоволення потреб у навчанні та вихованні дітей-інвалідів та дітей з вадами розумового або фізичного розвитку;

- законність функціонування таких спеціальних закладів, наявність відповідної матеріально-технічної бази, додержання порядку направлення дітей, з урахуванням фактичного стану здоров’я, можливості самообслуговуватись та пересуватись.

- забезпечення захисту майнових і житлових прав вихованців, зокрема своєчасність оформлення пенсій, допомог, аліментів, видачі паспортів (для осіб, які досягли 16 років) і документів про інвалідність;

- чи стягується в повному обсязі плата з батьків за перебування дітей у цих закладах.

- додержання прав випускників цих закладів на першочергове отримання житла та матеріальної допомоги на його.

У діяльності підприємств, установ та організацій встановити:

- додержання порядку реєстрації у територіальних відділеннях Фонду соціального захисту інвалідів, строків подання відповідної звітності;

- правильність розрахунку кількості робочих місць для працевлаштування інвалідів та забезпечення їх працевлаштування, адміністративно-господарських санкцій за їх порушення;

- цільове використання фінансової допомоги або позики, наданої;

- додержання гарантій збереження упродовж року середнього заробітку за попереднім місцем роботи для інвалідів, які проходять професійну реабілітацію (професійну підготовку, перепідготовку) згідно з індивідуальною програмою;

- додержання додаткових гарантій реалізації інвалідами права на працю;

- виконання індивідуальної програми реабілітації інваліда (ст. 23 Закону України „Про реабілітацію інвалідів в Україні”);

- надання адміністраціями підприємств, установ, організацій батькам дітей-інвалідів та особам, які їх замінюють, скороченого робочого дня, додаткової оплачуваної відпустки тощо (ст. 26 Закону України „Про охорону дитинства”).

Під час перевірки контролюючих органів особливу увагу слід звертати на додержання законів у сфері боротьби з корупцією.