26. Формы государственного управления: понятие, признаки, классификация.

Задачи и функции государственного управления реализуются в конкретных действиях органов и должностных лиц, осуществляющих управление. Эти действия находят свое выражение в определенных формах управленческой деятельности. Таким образом, форма это объективированное выражение сущности деятельности уполномоченных органов и должностных лиц, которые реализуют процесс государственного управления.

Форма государственного управления – внешне выраженное действие органа исполнительной власти или его должностного лица в рамках своей компетенции.

Многообразие задач и функций государственного управления обуславливает существование разнообразных форм управленческой деятельности, предусмотренных нормативными актами.

Классификация форм государственного управления:

1. В зависимости от объекта управления:

- внешние формы управления, т.е. те, которые реализуются в процессе осуществления органом исполнительной власти или отдельным должностным лицом управленческих задач и функций по отношению к внешним участникам управленческих отношений (например, протокол об административном правонарушении, решение уполномоченного органа по жалобе гражданина и др.);

- внутренние формы управления, т.е. те, которые реализуются при решении внутренних организационных вопросов (решение по результатам служебной проверки, приказ о переводе на другую должность и др.)

2. По способу выражения:

- словесные формы управления, которые в свою очередь могут быть письменными (приказ, протокол, постановление и др.) и устными (распоряжение, замечание и др.);

- конклюдентные (жесты регулировщика, сигналы светофора, «зеленый» коридор).

3. По характеру последствий:

- правовые формы государственного управления;

- неправовые формы государственного управления.

Правовые формы государственного управления – такие формы государственного управления, которые создают юридические последствия для субъектов административно-правовых отношений.

Правовые акты отличаются от других форм деятельности государства (законотворческой, правосудия) тем, что посредством этих форм практически реализуется осуществление задач и функций управления.

Неправовые формы – предусмотренные законодательством формы, непосредственное применение которых не создает юридические последствия. К числу таких форм относятся, например, информацияСМИ по вопросам государственного управления, информация социальной рекламы по заказу органов исполнительной власти, информационные материалы самих органов исполнительной власти (информационные стенды, памятки, семинары, официальные сайты и др.)

27. Характеристика правовых актов управления: понятие, признаки, виды.

Правовой акт управления — это управленческий документ, содержащий властное волеизъявление уполномоченного субъекта государственного управления в виде нормативного или индивидуального предписания, осуществленное в рамках его компетенции и для целей решения задач управленческой деятельности, принятие которого влечет определенные юридические последствия.

Правовой акт управления:

- имеет юридическую форму управленческого решения, посредством которой реализуются задачи и функции государственного управления;

- издается полномочным субъектом государственного управления в пределах его компетенции, определенной действующим законодательством;

- носит юридически-властный характер, т.е. в нем находит свое выражение властная природа государственно-управленческой деятельности;

- имеет одностороннее волеизъявление субъекта государственного управления;

- императивен, т.е. содержит в себе предписание, безусловно обязательное для адресата;

- служит юридическим фактом либо предпосылкой для возникновения юридических фактов, провоцирующих возникновение, изменение и прекращение общественных отношений в сфере государственного управления;

- подзаконен, т.е. издается исключительно в соответствии и во исполнение Конституции РФ и действующих законов;

- занимает определенное место в иерархической системе актов управления, что подразумевает его соответствие актам вышестоящих звеньев системы исполнительной власти;

- представляет собой юридическую разновидность служебных документов, постоянно используемых в процессе деятельности исполнительных органов (должностных лиц);

- характеризуется определенной процедурой принятия (подготовки проекта, обсуждения, визирования, правовой экспертизы, согласования, утверждения и т.д.);

- может быть обжалован в вышестоящий орган (должностному лицу) либо в суд, опротестован (прокурором);

- обеспечен силой государственного принуждения, несоблюдение установленных актом государственного управления предписаний влечет возникновение негативных правовых последствий для нарушителя.

Акты управления могут быть нормативными, индивидуальными и смешанными. Нормативные акты управления создаются с целью регулирования однотипных управленческих общественных отношений, рассчитаны на длительное и многократное применение и не имеют конкретного адресата (например, Водным кодексом РФ предусматривается, что Правительство РФ устанавливает порядок разработки, согласования, государственной экспертизы, утверждения и реализации схем комплексного использования и охраны водных ресурсов), регламентируют различного рода социально-экономические программы (например, программы приватизации).

Индивидуальные акты управления рассчитаны на разовое их применение к одному конкретному случаю (например, индивидуальным актом является постановление судьи о наложении административного взыскания на конкретное лицо, акт о назначении на должность или об освобождении от должности). Индивидуальные акты по своему юридическому содержанию являются распорядительными правовыми актами.

Смешанные акты управления сочетают нормы нормативного и индивидуального характера (например, решение об образовании органа исполнительной власти, в котором одновременно устанавливается организационно-правовой статус этого органа и назначается его руководитель).