8. Административное право как наука и учебная дисциплина.

Административное право как учебное дисциплина представляет собой комплекс знаний, которыми необходимо овладеть в процессе изучения. Содержание учебной дисциплины определяется содержанием изучаемой науке. Содержание дается через учебные пособия, где материал систематизируется.

Система учебной дисциплины отличается от системы науки тем, что не требует строгого расположения частей материала, увеличивает или уменьшает объем материала в зависимости от профиля учебного заведения.

Наука административного права – совокупность научных представлений, знаний, теоретических положений о закономерностях, действующих в сфере административного права как совокупности правовых норм и их применения органами исполнительной власти и должностными лицами.

В рамках науки осуществляется деятельность по накоплению, систематизации и развитию знаний в данной области. Предмет науки административного права составляют:

- предмет отрасли

- административно-правовые категории

- практику органов исполнительной власти

- историю развития административного права, как отрасли, так и науки

- метод науки административного права

Предмет отрасли изучает сущность исполнительной власти, виды административно-правовых норм, источников и систему этой отрасли. Кроме того, наука административно права изучает историю. Правотворческая и правоприменительная практика деятельности органов исполнительной власти также является необходимым элементом науки. Изучение практики администрирования позволяет сделать выводы об эффективности отдельных правовых норм, при необходимости устранить пробелы и недостатки.

Метод административно-правовой науки представляет собой совокупность приемов и способов познания, с помощью которых изучается предмет. К названным способам относятся: формально-догматический; конкретно-социологический; сравнительно-правовой; сравнительно-исторический.

Правовая наука характеризуется единством целей, принципов и механизмов правоприменения в каждой конкретной отрасли права. Проявлением этого выступает закономерность связи и взаимодействия административного права с другими отраслями права:

- согласованное применение норм административного права и норм других отраслей права

- обеспечение комплексного действия административного права с другими нормами

- заимствование методов регулирования, которые могут дать больший эффект, чем императивный метод

- корректность взаимных отсылок

- коллизионное права как механизм устранения коллизий.

9. Характеристика норм административного права: понятие, признаки, классификация, способы реализации.

Общая характеристика административно-правовых норм.

Административно-правовая норма – установленное государством правило поведения, целью которого является регулирование общественных отношений в сфере функционирования механизма исполнительной власти.

Административно-правовые нормы предназначены для обеспечения эффективной реализации конституционного назначения механизма государственной власти, служат интересам установления и обеспечения режима законности и государственной дисциплины в общественных отношениях, возникающих в процессе государственно-управленческой деятельности.

Специфика норм административного права заключается в том, что они преследуют цель – обеспечение упорядоченности организации и функционирования государственной власти; определяют границы должного поведения субъектов в управленческой сфере; в определенных случаях устанавливаются субъектами исполнительной власти.

Виды норм административного права.

Административно-правовые нормы могут быть классифицированы по различным основаниям.

1. По характеру:

- материальные (закрепляют статус субъектов – участников административно-правовых отношений, комплекс их прав, обязанностей и полномочий);

- процессуальные (регулируют порядок реализации материальных норм).

2. По юридическому содержанию нормы могут быть:

- обязывающие;

- запрещающие;

- уполномочивающие;

- стимулирующие;

- рекомендательные.

3. По адресату административно-правовые нормы делятся на:

- нормы, регламентирующие организацию и деятельность механизма исполнительной власти;

- нормы, закрепляющие административно-правовой статус государственной службы;

- нормы, регулирующие вопросы организации и деятельности государственных предприятий.

4. По субъекту принятия административно-правовые нормы можно разделить на общефедеральные и установленные субъектом РФ.

Реализация норм административного права.

Реализация норм административного права – практическое использование, содержащихся в них правил поведения в целях регулирования управленческих отношений.

Наиболее распространенными являются два способа реализации управленческих норм: исполнение и применение.

Исполнение нормы означает следование субъектов юридическим предписаниям. Исполнение норм является универсальным видом реализации административно-правовых норм, т.к. данный способ может быть реализован любыми участниками властных отношений: как уполномоченными органами и должностными лицами, так и другими субъектами управленческих отношений.

Применение административно-правовой нормы требует издания издание уполномоченным субъектом (властным органом, должностным лицом) индивидуальных актов, основанных на требованиях материальных и процессуальных норм (данный способ может быть реализован, например, в порядке регистрации, издания приказа, составления протокола об административном правонарушении).