- •1. Понятие и сущность государственного управления как вида социального управления.
- •2. Исполнительная власть как категория государственного управления.
- •3. Административное право самостоятельная отрасль российского права: характеристика предмета отрасли.
- •4. Методы административно-правового регулирования.
- •5. Система административного права: понятие, критерии систематизации.
- •6. Система источников административного права.
- •7. Административное право в правовой системе России.
- •8. Административное право как наука и учебная дисциплина.
- •9. Характеристика норм административного права: понятие, признаки, классификация, способы реализации.
- •10. Административные правоотношения: понятие, особенности, виды.
- •11. Характеристика структуры административного правоотношения.
- •12Административно-правовой статус индивидуальных субъектов административного права.
- •13. Характеристика административно-правового статуса граждан.
- •14. Особенности административно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства.
- •15. Административно-правовой статус государственных предприятий и учреждений.
- •16. Административно-правовой статус негосударственных предприятий и учреждений.
- •17. Общая характеристика специальных административных процедур,,,,,,.
- •В бизнесе
- •В патентном праве
- •В авторском праве
- •В образовании
- •В других областях
- •18. Административная опека: понятие, содержание, основания применения.
- •19. Органы исполнительной власти: понятие, признаки, виды.
- •20. Система и структура федеральных органов исполнительной власти.
- •21. Территориальные и региональные органы исполнительной власти.
- •22. Система государственной службы в России: понятие, виды, принципы.
- •23. Государственная гражданская служба: понятие, принципы, порядок прохождения.
- •24. Административно-правовой статус государственных гражданских служащих.
- •25. Федеральная таможенная служба в системе федеральных органов исполнительной власти.
- •26. Формы государственного управления: понятие, признаки, классификация.
- •27. Характеристика правовых актов управления: понятие, признаки, виды.
- •28. Административный договор: понятие, признаки, содержание, виды.
- •29. Правовые методы реализации исполнительной власти.
- •30. Меры административного принуждения: понятие, признаки, классификация.
- •31. Административные наказания: понятие, виды, общая характеристика отдельных видов.
- •32. Общие условия назначения административного наказания.
- •33. Административная ответственность: понятие, признаки, основания привлечения к ответственности.
- •34. Основания освобождения от административной ответственности.
- •35. Характеристика обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.
- •Глава XVII
- •36. Административное правонарушение: понятие, признаки, виды.
- •37. Характеристика состава административного правонарушения.
- •38. Характеристика отдельных составов правонарушений в области таможенного дела.
- •39. Административный процесс: понятие, принципы, содержание.
- •40. Порядок рассмотрения обращений граждан в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Виды обращений.
- •41. Обстоятельства, исключающие производство по делам об административных правонарушениях.
- •42. Участники производства по делам об административных правонарушениях.
- •43. Стадии производства по делам об административных правонарушениях.
- •44. Обеспечение законности в государственном управлении.
- •21.2. Гарантии законности: понятие и виды
- •21.3. Способы обеспечения законности в государственном управлении: понятие и виды
- •21.4. Государственный контроль: понятие и виды
- •21.5. Государственный надзор: понятие, виды, характеристика
- •21.6. Судебный контроль за законностью в сфере государственного управления
- •21.7. Общественный контроль за законностью в сфере государственного управления
- •45. Государственное управление в сфере образования и науки.
- •46. Административно-правовая организация управления в экономической сфере.
- •47. Административно-правовое регулирование в сфере социальной защиты граждан.
- •49. Государственное управление вэд.
- •50. Понятие и виды административно-правовых режимов.
21.5. Государственный надзор: понятие, виды, характеристика
Государственный надзор – функция специальных государственных органов и их должностных лиц по систематическому наблюдению заточным и неуклонным соблюдением законов, иных нормативных правовых актов, осуществляемая по подведомственным данным органам вопросам в отношении неподчиненных им юридических и физических лиц.
Виды государственного надзора: административный и прокурорский.
Административный надзор – вид деятельности специально уполномоченных органов исполнительной власти и их должностных лиц по систематическому наблюдению за точным и единообразным соблюдением, исполнением и применением юридическими и физическими лицами правовых норм в сфере государственного управления.
Особенности административного надзора:
является особой разновидностью государственного контроля;
осуществляется специально уполномоченными органами исполнительной власти и их должностными лицами;
деятельность по надзору осуществляется систематически;
цель – обеспечение правопорядка и общественной безопасности в сфере государственного управления;
между субъектами и объектами надзора отсутствует организационная соподчиненность;
осуществляется в отношении органов исполнительной власти, местного самоуправления, учреждений, организаций, предприятий, общественных объединений и их должностных лиц и граждан;
осуществляется при помощи определенных методов;
оценка объекта дается только с позиции законности.
Методы осуществления административного надзора:
постоянное наблюдение;
периодические проверки;
обследование поднадзорного объекта;
истребование и анализ документов;
изучение обращений граждан и юридических лиц, публикаций в средствах массовой информации о нарушениях законности в сфере государственного управления.
Административный надзор осуществляют:
специальные федеральные надзоры (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия, Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования, Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору, Федеральная служба по надзору в сфере транспорта, Федеральная служба по надзору в сфере связи, Федеральная служба страхового надзора, Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору);
государственные инспекции, входящие в состав федеральных органов исполнительной власти (инспекции, наделенные надведомственными полномочиями: Государственная инспекция безопасности дорожного движения МВД России, Государственный противопожарный надзор МЧС России и др.).
Полномочия органов, осуществляющих административный надзор: получение информации; применение мер административного предупреждения; применение мер административного пресечения; привлечение к административной ответственности; регистрация и учет; выдача разрешений (лицензий); нормотворчество.
Отличия государственного контроля и административного надзора:
органы контроля обладают большими правомочиями, чем органы, осуществляющие надзор;
объектом контроля выступает как законность, так и эффективность деятельности; объект надзора– только законность деятельности;
контроль осуществляется в отношении конкретных объектов, а надзор может распространяться как на определенный (персонифицированный), так и на неопределенный круг объектов;
контроль и надзор имеют разные субъекты осуществления;
контроль и надзор различаются по методам осуществления: если для надзора характерно постоянное наблюдение, реагирование на заявления и жалобы, то арсенал методов государственного контроля гораздо шире.
Прокурорский надзор в сфере государственного управления - деятельность органов (должностных лиц) прокуратуры РФ по надзору за исполнением федеральными министерствами и ведомствами, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами Конституции и законов, а также соответствием законам издаваемых ими правовых актов.
Надзорная деятельность прокуратуры осуществляется:
за исполнением законов федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, органами военного управления, органами контроля и их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими правовых актов;
соблюдением прав и свобод граждан этими органами и должностными лицами, органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;
исполнением законов администрацией органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемую судом меру принудительного характера, а также администрацией мест содержания задержанных и заключенных под стражу.
Формы реагирования прокурора на нарушения законности:
протест прокурора;
представление прокурора;
постановление прокурора;
предостережение о недопустимости нарушения закона.
Прокурор или его заместитель приносит протест на противоречащий закону правовой акт в орган или должностному лицу, который издал этот акт, либо обращается в суд в установленном порядке, где протест подлежит рассмотрению в десятидневный срок с момента поступления, о чем сообщается прокурору, его принесшему.
Представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
Прокурор, исходя из нарушения закона должностным лицом, выносит мотивированноепостановление о возбуждении уголовного дела или производства об административном правонарушении.
В целях предупреждения правонарушений и при наличии сведений о готовящихся деяниях прокурор или его заместитель объявляет в письменной форме должностным лицампредостережение о недопустимости нарушения закона.