Глава VI. Государственный и государственно – общественный контроль образовательной и научной деятельности образовательных учреждений

Цель: формирование представлений о системе государственного и государственно-общественного контроля в сфере образования, структуре государственных образовательных стандартов и основных образовательных программ, понятия о качестве образования; развитие базовых и ключевых компетенций будущих учителей.

ДЕ 1. Задачи и структура системы государственного и государственно-общественного контроля в сфере образования
1	Государственный контроль качества образования.
2	Понятие качества образования.
3	Уровни образовательных программ и формы получения образования.
4	Лицензирование, аттестация и государственная аккредитация в сфере общего и профессионального образования.
5	Система контроля качества образования на уровне образовательного учреждения.
ДЕ 2. Государственный образовательный стандарт
1	Образовательная программа, его содержание.
2	Понятия государственного образовательного стандарта.
3	Порядок разработки, утверждения и введения в действие государственных образовательных стандартов.
ДЕ 3. Роль государственно-общественных объединений в формировании структуры и содержания образовательных программ
1	Участие профессиональных, государственно-общественных объединений в формировании структуры и содержания образовательных программ и создании научно- методического обеспечения системы образования.
2	Порядок формирования основных образовательных программ.
3	Академические свободы вуза при реализации основных образовательных программ.

Анализ ситуации, сложившейся в российском образовании, и возможных сценариев его развития позволяют сформулировать цели этапа реформирования системы. Такой целью является качественное обновление содержания образования путем реализации на практике его общеобразовательной направленности, усиления социокультурной ориентации, без чего невозможна социализация личности, успешная адаптация молодежи к жизни в динамично изменяющемся социуме, гарантии социальной защищенности подрастающего поколения.

Средством достижения этой цели может и должна стать реорганизация системы управления, обеспеченная соответствующей правовой поддержкой, направленной на создание условий для качественного обновления содержания образования.

Обсуждение требований к качеству образовательных услуг заставляет искать ответы на ряд вопросов, которые в педагогике относят к разряду вечных: зачем, чему, как и кто будет учить? Варианты ответов на эти вопросы во многом определяют цели и средства образования, задают направление процесса поиска оптимального соотношения между общекультурным, фундаментальным и прикладным знанием, во многом обозначают исходные позиции субъектов образовательного процесса. И если раньше диктат государственных органов управления системой определялся его исключительным правом ответа на вышесформулированные вопросы, то сегодня их позиция определяется иначе: федеральное Министерство выступает прежде всего как организатор процесса принятия решений, то есть организатора эффективной системы управления качеством образования.

Государственный контроль качества образования осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, по результатам государственной (итоговой) аттестации выпускников аккредитованных образовательных учреждений, а также в форме плановых и внеплановых проверок содержания и качества подготовки обучающихся, уровня и направленности образовательных программ, реализуемых в аккредитованных образовательных учреждениях и их филиалах. В отношении одного образовательного учреждения или его филиала плановая проверка может быть проведена не более одного раза в два года.

Словосочетание «государственно-общественное управление» как общезначимая категория педагогики в нашей стране получила свое признание в 1988 году после создания в школах и ПТУ общественных советов из числа педагогических работников, учащихся, их родителей, представителей производственных коллективов общественности. В течение последующих лет идея государственно-общественного управления и контроля переходила из одного нормативно-правового документа в другой и достаточно полно отражена в современных законодательных и нормативных документах и локальных актах. Так, в ныне действующем Законе об образовании демократический, государственно-общественный характер управления образованием определен в качестве одного из принципов государственной политики в области образования. Закон предусматривает право участия в управлении образовательным учреждением обучающихся, их родителей и работников образовательного учреждения, что должно придать управлению образовательными учреждениями государственно-общественный характер, демократизировать его.

В соответствии с принятой Государственным Советом России и Правительством РФ Концепцией модернизации российского образования на период до 2010 года отечественное образование должно развиваться в качестве открытой и единой государственно-общественной системы, в которой неуклонно расширяется участие общества в выработке, принятии и реализации политико-правовых и управленческих решений, выделяются и согласовываются государственная и общественная составляющие в деятельности всех управленческих структур в сфере образования.

В соответствии с данной Концепцией главная задача российской образовательной политики — обеспечение высокого качества образования на основе сохранения его фундаментальности и соответствия актуальным и перспективным потребностям личности, общества и государства (приложение к приказу Минобразования и науки РФ № 393 от 11.02.2002).

При рассмотрении понятия «качество образования» следует учитывать ряд моментов. Под «качеством» в обобщенном смысле понимается степень соответствия присущих объекту (продукции или услуге) характеристик установленным требованиям. Особенностью образования является более сложная структура потребления. В качестве потребителей результатов образовательного процесса выступают как сами студенты, так и их семьи, предприятия работодатели, и, наконец, общество и государство в целом, которые будут эффективно использовать потенциал выпускников образовательного учреждения. В связи с этим качество образования можно определить как сбалансированное соответствие совокупности свойств и характеристик образовательного процесса, его результатов, и всей системы образования в целом установленным потребностям, целям, требованиям и нормам (стандартам) которые определяются отдельными гражданами, предприятиями и организациями, обществом и государством в целом.

Государственный контроль и надзор за качеством образования осуществляется государственными органами управления образованием в соответствии с их компетенцией, предусмотренной Законом Российской Федерации №3266-1 от 10.07.1992 г. "Об образовании" (в ред. 21.07.2007 г.) (далее Закон об образовании), Федеральным законом № 125-ФЗ от 22 августа 1996 года "О высшем и послевузовском профессиональном образовании" (в ред. 09.02.2007 г.) (далее Закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании), постановлениями Правительства, регламентирующими деятельность Минобрнауки, Федерального агентства по образованию РФ и Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки РФ. Однако внешней оценки качества образования, как показывает мировой опыт, в настоящее время оказывается не достаточно. Требуются внутренние механизмы гарантии качества образования, обеспечиваемые самими образовательными учреждениями.

В настоящее время в системе образования осуществлен переход к комплексной оценке деятельности образовательных учреждений на базе утвержденного перечня показателей аккредитации, включающего, в частности, и показатель эффективности внутривузовской системы обеспечения качества образования (приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки РФ № 1938 от 30.09.2005 г.). По существу оценка этого показателя должна базироваться на анализе наличия и эффективности системы обеспечения качества или системы гарантий качества, что напрямую обязывает образовательные учреждения приступить к созданию таких систем как системами качества образовательного учреждения.

Основные мировые тенденции в сфере обеспечения качества образования сводятся к следующему:

1. Разработка единых критериев и стандартов гарантии качества образования европейских стран в рамках Болонского процесса.

2. Разработка и внедрение системы качества образовательного учреждения на базе различных моделей системы качества, включая требования и рекомендации международных стандартов серии ISO, модель Европейского фонда по менеджменту качества (EFQM) и другие национальные модели управления качеством в образовании.

3. Построение систем управления качеством образовательного процесса на принципах менеджмента качества.

4. Перенос центра тяжести с процедур внешнего контроля качества образовательного процесса и его результатов на базе национальных систем аттестации и аккредитации в сторону внутренней самооценки образовательного учреждения на основе тех или иных моделей. Это обеспечивает перенос ответственности за качество и оценку качества туда, где она должна быть - в образовательном учреждении, и приводит к существенной экономии материальных и временных ресурсов, выделяемых на проведение внешней экспертизы.

Главной особенностью отечественной системы образования является её многоуровневость. Практически от рождения и до самого преклонного возраста для каждого гражданина России возможно последовательное получение знаний на следующих ступенях:

• дошкольное образование;

• общее образование (начальное, основное, среднее (полное);

• профессиональное образование (начальное, среднее, высшее);

• дополнительное образование (для взрослых и детей);

• послевузовское профессиональное образование (аспирантура, докторантура, повышение квалификации и переподготовка).

Таким образом, государство реализует принцип непрерывного образования - "через всю жизнь".

В зависимости от своего желания и возможностей, любой россиянин может официально получить не одну, а две или более специальности, закрепленные в документах государственного образца об окончании учебных заведений, в том числе и на высшей ступени образования.

Форму получения образования субъект образования (обучающийся) выбирает также по желанию: в образовательном учреждении - это очная, очно - заочная (вечерняя), заочная; форма семейного образования, самообразования, экстерната. Допускается сочетание различных форм получения образования. Перечни профессий и специальностей, получение которых в очно-заочной (вечерней), заочной форме и в форме экстерната не допускается, в части компетенции Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С развитием информационных технологий все большее развитие получает такая современная форма как дистанционное обучение. На сегодняшний день изменения и дополнения в Закон об образовании и Закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании, принятые Федеральным законом, предусматривают получение образования с помощью дистанционных технологий в полном объеме. Это означает, что в отличие от ранее имевшейся возможности освоения лишь отдельных образовательных программ теперь обучающийся может получить полноценное высшее образование, находясь на расстоянии от педагогов ВУЗа. При этом обязательная итоговая аттестация выпускников осуществляется традиционными методами.

Право на ведение образовательной деятельности возникает у образовательного учреждения с момента выдачи ему разрешения. В ст. 33 «Порядок создания и регламентации деятельности образовательного учреждения» Закона об образовании в качестве составляющих государственной регламентации деятельности образовательных организаций законодательно закреплены основные положения, касающиеся процедур их регистрации, лицензирования, аттестации и аккредитации.

В самом общем виде эти понятия, входящие в структуру государственной регламентации деятельности образовательных организаций, на основе словарных значений определяются следующим образом. Лицензия [лат. licentia - позволение] – разрешение, выдаваемое государственным органом физическому или юридическому лицу на право ведения определенной деятельности. Аттестация [лат. attestation - свидетельство] – определение соответствия деловой квалификации, способностей работника установленным нормативам. Аккредитация [лат. accreditivus -доверительный] – доверие аккредитованному физическому или юридическому лицу осуществлять определенные полномочия.

Лицензирование образовательной организации – это процедура оформления и выдачи этой организации государственной лицензии на право ведения образовательной деятельности на основании установления государственным лицензирующим органом соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых этой организацией государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса и укомплектованности штатов.

Право на ведение образовательной деятельности возникают с момента выдачи лицензии. Лицензия выдается на основании заключения экспертной комиссии.

Лицензия на право ведения образовательной деятельности выдается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими управление в сфере образования, на основании заключения экспертной комиссии.

Экспертная комиссия создается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, по заявлению учредителя образовательного учреждения и ее работа проводится в месячный срок. В экспертную комиссию входят представители органов исполнительной власти, органа местного самоуправления, на территории которого расположено образовательное учреждение, представители образовательных эксперты из числа лиц, прошедших соответствующую подготовку в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Предметом и содержанием экспертизы является установление соответствия условий осуществления образовательного процесса, предлагаемых образовательным учреждением, государственным и местным требованиям в части строительных норм и правил, санитарных и гигиенических норм, охраны здоровья обучающихся, воспитанников и работников образовательных учреждений, оборудования учебных помещений, оснащенности учебного процесса, образовательного ценза педагогических работников и укомплектованности штатов. Экспертиза проводится с учетом уровня и направленности образовательных программ.

Особенности предмета и содержания экспертизы, проводимой в отношении образовательных учреждений, использующих дистанционные образовательные технологии для реализации образовательных программ частично или в полном объеме, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования.

Контроль за соблюдением образовательным учреждением предусмотренных лицензией условий и надзор за исполнением законодательства Российской Федерации в области образования обеспечиваются выдавшими лицензию федеральным органом исполнительной власти. В случае, если было допущено нарушение этих условий и законодательства Российской Федерации в области образования, указанный орган исполнительной власти направляет в образовательное учреждение обязательное для исполнения предписание об устранении выявленного нарушения и устанавливает срок его устранения. В случае неисполнения указанного предписания выдавшие лицензию федеральный орган исполнительной власти, вправе приостановить действие лицензии полностью или в части ведения образовательной деятельности по отдельным образовательным программам с указанием срока устранения выявленного нарушения. Если в установленный срок указанное нарушение не будет устранено, лицензия подлежит аннулированию. Решение об аннулировании лицензии принимается выдавшими лицензию федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, и может быть оспорено в суде. Возобновление лицензии осуществляется в том же порядке, что и ее получение.

Права образовательного учреждения на выдачу своим выпускникам документа государственного образца о соответствующем уровне образования и на пользование печатью с изображением Государственного герба Российской Федерации возникают с момента его государственной аккредитации, подтвержденной свидетельством о государственной аккредитации.

Лицензирование образовательной деятельности филиалов образовательных учреждений осуществляется в порядке, установленном Законом для образовательных учреждений.

Аттестация образовательной организации – это процедура оформления и выдачи этой организации заключения об аттестации на основании установления государственным аттестующим органом соответствия содержания, уровня и качества подготовки выпускников этой образовательной организации требованиям государственного образовательного стандарта.

Качество подготовки выпускников оценивается при аттестации, состоящей из нескольких этапов – оценки соответствия содержания образования требованиям государственных образовательных стандартов, оценки качества усвоения студентами знаний и умений. Процедура аттестации проводится в форме самообследования и внешней экспертизы. Наиболее сложным при аттестации является оценка качества усвоения студентами знаний и умений, полученных в ходе обучения. С 2003 года при аттестации  применяется тестирование студентов с использованием современных информационных и тестовых технологий. С целью оказания помощи вузам при самообследовании по заданию Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки Росаккредагентство проводит "Интернет-экзамен в сфере профессионального образования". Основной задачей эксперимента является оценка соответствия результатов обучения студентов требованиям государственных образовательных стандартов. В основу этой оценки положена методика освоения дидактических единиц содержания дисциплин. Экзамен проводится на основе полного доверия к вузу в организации и проведении тестирования.

В настоящее время для усиления связи с рынком труда необходимо вводить оценку компетенций выпускников, которая может быть проведена только с участием потребителей кадров. Привлечение представителей объединений работодателей к оценке качества подготовки выпускников вузов позволит не только оценить качество подготовки, но и скорректировать государственные образовательные стандарты с учетом потребностей рынка труда. Начиная с сентября 2004 года, к работе комиссий по внешней экспертизе вузов и филиалов привлекаются представители организаций и учреждений – потребителей кадров.

В целях усиления контроля качества образования в аккредитованных образовательных учреждениях, помимо плановых аттестаций, начата работа по отработке технологии внеочередного контроля качества образования, предложен новый алгоритм проведения внеочередных проверок, основанный на специально разработанных информационных и тестовых технологиях. В целях исключения субъективности в выборе высших учебных заведений, подлежащих проверке, предложено проводить контроль качества образования одновременно во всех вузах и филиалах, расположенных на территории отдельного субъекта Российской Федерации.

Одной из задач в совершенствовании контроля качества профессионального образования является создание технологии аттестации вузов, позволяющей сократить до минимума субъективизм в оценке и принятии решений. В апреле 2007 года Дума приняла федеральный закон (№56 ФЗ) «О внесении изменений в Закон Российской Федерации «Об образовании», федеральный закон «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» и ст.2 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий». Документ предусматривает оптимизацию двух существующих процедур - аттестацию и государственную аккредитацию в одну. Согласно новому закону государственная аккредитация образовательного учреждения включает не только внешнюю экспертизу, устанавливающую соответствие содержания, уровня и качества подготовки его выпускников требованиям государственных стандартов, но и экспертизу показателей деятельности образовательного учреждения. И это особенно важно в связи с тем, что государство при выдаче свидетельства об аккредитации оказывает образовательному учреждению доверие на следующие пять лет. При этом необходимо быть уверенными, что учреждение имеет возможность сохранить качественное образование в течение всего этого периода, а здесь важны и имеющийся потенциал, и динамика развития. Например: если в 1997 году материалы по вузу, предлагаемые для рассмотрения членам Аккредитационной коллегии, содержали сведения всего о пяти-семи показателях его деятельности (названия образовательных программ, число преподавателей и студентов, объем научных исследований) и умещались на несколько страниц, то сегодня в аналитической карте вуза можно найти сведения, касающиеся всех сторон его деятельности: от условий ведения и результативности учебного и научного процессов до воспитательной работы. Начиная с 2006 года, при прохождении государственной аккредитации оценивается динамика развития вуза. Таким образом, на основании всестороннего пятилетнего мониторинга деятельности вуза и в зависимости от того, демонстрирует ли учебное заведение устойчивое развитие, принимается решение о государственной аккредитации.

Новый закон также предусматривает совмещение процедура аттестации первых выпускников с аккредитацией новой образовательной программы. В соотвествии с прежним законодательством вуз имел право подавать заявление на аккредитацию только после первого выпуска студентов.

Внесены изменения в части разграничения полномочий между федеральными и региональными органами управления образования. При этом предлагается создать двухуровневую государственную систему контроля и надзора в сфере образования – на федеральном и региональном уровнях.

На федеральном уровне в нее войдет Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки, которой передается функция лицензирования, госаккредитации, контроля качества образования в вузах и их филиалах. На региональном уровне предполагается лицензирование госаккредитации и контроля качества образования в других образовательных учреждениях (начального, среднего профессионального образования и общего образования).

Государственная аккредитация образовательной организации – это процедура оформления и выдачи этой организации свидетельства о ее государственной аккредитации с присвоением государственного аккредитационного статуса на основании установления государственным аккредитующим органом соответствия значений показателей деятельности этой организации принятым критериям аккредитации по типу, виду, категории.

Свидетельство о государственной аккредитации, выданное образовательному учреждению (за исключением дошкольного образовательного учреждения, образовательного учреждения дополнительного образования детей), подтверждает его государственный статус, уровень реализуемых образовательных программ, соответствие содержания и качества подготовки выпускников требованиям государственных образовательных стандартов, дает право на выдачу лицам, успешно завершившим обучение по образовательным программам, прошедшим государственную аккредитацию, документов государственного образца о соответствующем образовании и соответствующей квалификации.

Свидетельство о государственной аккредитации, выданное дошкольному образовательному учреждению или образовательному учреждению дополнительного образования детей, подтверждает государственный статус такого образовательного учреждения, уровень и направленность реализуемых им образовательных программ.

Свидетельство о государственной аккредитации выдается сроком до пяти лет.

Государственная аккредитация образовательного учреждения проводится федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, по заявлению образовательного учреждения.

Государственная аккредитация образовательного учреждения (за исключением дошкольного образовательного учреждения, образовательного учреждения дополнительного образования детей) включает в себя экспертизу соответствия содержания и качества подготовки выпускников образовательного учреждения требованиям государственных образовательных стандартов, а также показателей деятельности образовательного учреждения, которые необходимы для определения его вида.

Первая государственная аккредитация образовательного учреждения, как было выше сказано, проводиться не ранее чем на стадии итоговой аттестации обучающихся.

Государственная аккредитация образовательных учреждений начального общего, основного общего и среднего (полного) общего образования может проводиться поэтапно по ступеням образования - начальное общее, основное общее, среднее (полное) общее образование.

Государственная аккредитация филиалов образовательных учреждений проводится в составе образовательных учреждений, обособленными структурными подразделениями которых они являются, на основании экспертизы, устанавливающей соответствие содержания и качества подготовки выпускников, обучавшихся в таких филиалах, требованиям государственных образовательных стандартов. Показатели деятельности филиалов образовательных учреждений учитываются при государственной аккредитации таких образовательных учреждений.

Имеющие государственную аккредитацию образовательное учреждение, не реже чем один раз в пять лет проходят государственную аккредитацию.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере образования, или орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий управление в сфере образования, на основании заключения комиссии по государственной аккредитации вправе отказать образовательному учреждению в государственной аккредитации полностью или по отдельным образовательным программам. Установлен также новый порядок осуществления государственного контроля качества образования. Принципиальным изменением является возможность осуществления контроля по результатам государственной (итоговой) аттестации выпускников аккредитованных образовательных учреждений, а также в форме плановых и внеплановых проверок содержания и качества подготовки обучающихся.

Система контроля качества образования основывается на оценке качества подготовки специалистов и на основе анализа результатов текущего контроля успеваемости, промежуточной аттестации обучающихся, итоговой аттестации выпускников. Качество знаний студентов оценивается по: уровню требований при конкурсном отборе абитуриентов на основе анализа вступительных экзаменационных испытаний и их результатов и подготовленности студентов к выполнению требований ГОС. Данная процедура строится и на основе анализа: уровня требований при проведении промежуточных аттестация студентов; усвоения студентами программного материла по циклам дисциплин (результаты экзаменов, контрольных опросов). Знания, умения и навыки обучающихся определяются оценками «отлично», «хорошо», «удовлетворительно», «неудовлетворительно», «зачтено», «незачтено». Оценки выставляются на экзаменах или при проведении аттестации учебной деятельности студентов в других формах, определяемых Положением о проведении текущего контроля успеваемости и промежуточной аттестации обучающихся, утверждаемым образовательным учреждением.

Итоговая аттестация выпускника является обязательной и осуществляется после освоения образовательной программы в полном объеме. Целью итоговой государственной аттестации является установление уровня подготовки выпускника учебного заведения к выполнению профессиональных задач и соответствия его подготовки требованиям государственного образовательного стандарта. Анализ результатов итоговой аттестации выпускников по каждому направлению (специальности) подготовки включает:

- оценку результатов итоговых государственных аттестаций выпускников (уровень требований к тематике выпускных квалификационных работ, отчеты председателей государственных аттестационных комиссий, экспертная оценка содержания выпускных квалификационных работ);

- сведения о востребованность выпускников;

- отзывы потребителей специалистов.

При установлении государственного статуса образовательного учреждения аккредитационная коммисия рассматривает и уровень реализуемых образовательных программ, их направленность на основании анализа структуры учебного плана и содержательной части программучебных дисциплин.

Общие требования к содержанию образования. Содержание образования является одним из факторов экономического и социального прогресса общества и должно быть ориентировано на:

• обеспечение самоопределения личности, создание условий для ее самореализации;

• развитие общества;

• укрепление и совершенствование правового государства.

Содержание образования должно обеспечивать:

• адекватный мировому уровень общей и профессиональной культуры общества;

• формирование у обучающегося адекватной современному уровню знаний и уровню образовательной программы (ступени обучения) картины мира;

• интеграцию личности в национальную и мировую культуру;

• формирование человека и гражданина, интегрированного в современное ему общество и нацеленного на совершенствование этого общества;

• воспроизводство и развитие кадрового потенциала общества.

Профессиональное образование любого уровня должно обеспечивать получение обучающимся профессии и соответствующей квалификации.

Содержание образования в конкретном образовательном учреждении определяется образовательной программой, разрабатываемой, принимаемой и реализуемой этим образовательным учреждением самостоятельно.

Образовательная программа определяет содержание образования определенных уровней и направленности. В Российской Федерации реализуются образовательные программы, которые подразделяются на:

общеобразовательные. Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К общеобразовательным относятся программы:

1) дошкольного образования;

2) начального общего образования;

3) основного общего образования;

4) среднего (полного) общего образования. Обучающиеся, не освоившие образовательную программу предыдущего уровня, не допускаются к обучению на следующей ступени общего образования.

профессиональные. Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К профессиональным относятся программы:

1) начального профессионального образования;

2) среднего профессионального образования;

3) высшего профессионального образования;

4) послевузовского профессионального образования.

Обязательный минимум содержания каждой основной общеобразовательной программы или основной профессиональной образовательной программы (по конкретной профессии, специальности) устанавливается соответствующим государственным образовательным стандартом. Нормативные сроки освоения основных образовательных программ в государственных и муниципальных образовательных учреждениях определяются Законом и типовыми положениями об образовательных учреждениях соответствующих типов и видов или соответствующим государственным образовательным стандартом. Для всех форм получения образования в пределах конкретной основной общеобразовательной или основной профессиональной образовательной программы действует единый государственный образовательный стандарт.

Государственный образовательный стандарт (далее ГОС) - социальная норма образования и образованности, разрабатываемая и вводимая в соответствии с Конституцией РФ. Государственный образовательный стандарт как документ, регламентирующий формирование основных образовательных программ, введен Законом об образовании в 1992 году (ст 7). В соответствие с указанным законом в период с 1994 по 1996 год было разработано и введено в действие первое поколение государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования (далее ГОС ВПО), федеральные компоненты которых включали в себя:

• обязательный минимум содержания основных образовательных программ;

• максимальный объем учебной нагрузки обучающихся;

• требования к уровню подготовки выпускников.

Стандарты первого поколения разрабатывались для программ подготовки бакалавра и специалиста в разные периоды и зачастую с разными подходами, что очень осложнило технологию организации учебного процесса в вузах, реализующих широкую номенклатуру лицензированных образовательных программ. При этом стандарты подготовки бакалавров формировались на широкой фундаментальной и гуманитарной основе.

Подготовка магистров регламентировалась Положением о магистратуре без разработки государственных образовательных стандартов. Подготовка бакалавров и магистров в 1994 году была нормативно закреплена постановлением Правительства Российской Федерации № 940 от 12 августа 1994 г. «Об утверждении государственного образовательного стандарта высшего профессионального образования», которым устанавливалось, что основные образовательные программы магистров и специалистов являются программами одного уровня. Модели бакалавриата и магистратуры предполагали подготовку выпускников только к научной и научно-педагогической работе. Перечень высшего профессионального образования в первом поколении насчитывал 92 направления подготовки и 422 специальности.

В 1996 году был принят Закон о высшем и послевузовском профессиональном образовании», согласно ст. 5 которого федеральные компоненты ГОС ВПО должны были включать:

- общие требования к основным образовательным программам (далее ООП);

- требования к обязательному минимуму содержания ООП, к условиям их реализации, в том числе к учебной и производственной практике, к итоговой аттестации выпускников, уровню подготовки выпускников;

- сроки освоения ООП;

- максимальный объем учебной нагрузки студентов.

В соответствии с данным законом в 2000 году были ведены в действие ГОС ВПО следующего поколения. К позитивным особенностям ГОСов второго поколения необходимо отнести:

- согласованность с тарифно-квалифицированными характеристиками Минтруда России;

- согласование требований к выпускникам и содержанию образования с федеральными органами исполнительной власти, выполняющими роль работодателей;

- одновременная разработка ГОСов для всех ступеней ВПО, включая магистратуру, что повысило технологичность документов и введения их в практику;

- разработка стандартов по направлениям подготовки для специальностей в области техники и технологии.

В соответствии с действующим Перечнем в системе ВПО в настоящий период действуют 240 стандартов подготовки бакалавров и магистров, по 120 направлениям подготовки, 215 стандартов специалистов и 88 стандартов по направлениям подготовки дипломированных специалистов (для 320 специальностей).

Необходимо отметить, что большую роль в своевременном и достаточно качественном учебно-методическом обеспечении ВПО сыграли Учебно-методические объединения вузов Российской Федерации и Научно-методические советы по дисциплинам федерального компонента, которые разрабатывали не только проекты государственных образовательных стандартов, но и примерных учебных планов и программ дисциплин.

Была проделана большая работа, направленная на правовую регламентацию изменения подхода к сущности и структуре государственного образовательного стандарта. Соответственно федеральному Закону «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации “Об образовании” и федеральный Закон “О высшем и послевузовском профессиональном образовании”» в Российской Федерации были установлены государственные образовательные стандарты, включающие в себя федеральный и региональный (национально-региональный) компоненты, а также компонент образовательного учреждения». Например: если в 1992 году в Российской Федерации устанавливались государственные образовательные стандарты как совокупность нескольких компонентов: федерального, регионального (национально-регионального), то с 2000 года - и компонента образовательного учреждения.

Структура федерального государственного образовательного стандарта включает в себя:

"требования к результатам освоения основных образовательных программ" (требования к общим, социальным, профессиональным компетенциям, а также знаниям, умениям и развитию личностных качеств обучающихся, обеспечивающим реализацию соответствующих компетенций);

"требования к структуре основных образовательных программ" (требования к соотношению (объемам) составляющих программы (гуманитарная, естественнонаучная, математическая и др.) и требования к соотношению обязательной части программы и части, которая формируется участниками образовательного процесса);

"требования к условиям реализации основных образовательных программ" (требования к материально-техническому, учебно-методическому и кадровому обеспечению реализации основной образовательной программы);

Государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования предназначены для обеспечения:

1) качества высшего профессионального образования;

2) единства образовательного пространства Российской Федерации;

3) основы для объективной оценки деятельности образовательных учреждений, реализующих образовательные программы высшего профессионального образования;

4) признания и установления эквивалентности документов иностранных государств о высшем профессиональном образовании.

Как уже было сказано государственные образовательные стандарты высшего образования состоят из федеральных, национально-региональных компонентов, дисциплин и курсов по выбору студента, устанавливаемые вузом и факультативных дисциплин.

Введение федерального государственного образовательного стандарта позволило обеспечить единство федеральных требований к образовательным программам и условиям их реализации на всей территории Российской Федерации, преемственность образовательных программ различных уровней образования и преемственность в исторически сложившейся культуре формирования образовательных программ. При этом сохранилось установленная действующим законодательством об образовании свобода образовательного учреждения в формировании образовательной программы, а также возможность органов управления образованием влиять на содержание образования с учетом региональных и национальных особенностей.

Федеральный компонент государственного образовательного стандарта включают в себя:

1) общие требования к основным образовательным программам высшего профессионального образования;

2) требования к обязательному минимуму содержания основных образовательных программ высшего профессионального образования, к условиям их реализации, в том числе к учебной и производственной практике и итоговой аттестации выпускников, уровню подготовки выпускников по каждому направлению подготовки (специальности);

3) сроки освоения основных образовательных программ высшего профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях, не противоречащие срокам, установленным законодательством Российской Федерации и положениями о высших учебных заведениях соответствующих видов;

4) максимальный объем учебной нагрузки обучающихся.

Национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования отражают национально - региональные особенности подготовки специалистов по соответствующим направлениям подготовки (специальностям). Национально-региональные компоненты государственных образовательных стандартов высшего профессионального образования определяются высшим учебным заведением по инициативе органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и реализуются высшим учебным заведением на договорной основе с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Дисциплины и курсы по выбору студента устанавливаются вузом в объеме до 15% от трудоемкости цикла (до 240 часов). Учебное заведение совершенно свободна в выборе установлении этих дисциплин и может руководствоваться, например, интересами сложившихся в вузе научных школ, рекомендациями местных органов управления образованием, пожеланиями студентов и т.п. Не запрещается также в качестве дисциплин по выбору студента устанавливать курсы, отражающие и развивающие содержание базовых дисциплин цикла. Дисциплины по выбору студента являются обязательными.

Факультативные дисциплины, предусматриваемые планом высшего учебного заведения в объеме 450 часов, не являются обязательными для изучения студентом.

Особо следует остановится на проблеме обновления ГОС ВПО. В соответствии со ст. 7 Закона об образовании государственные образовательные стандарты пересматриваются уточняются и утверждаются не реже одного раза в десять лет. В 2006 году Министерство развернуло работу по подготовке законопроекта, вводящего в соответствии с Конституцией РФ понятие «федеральный государственный образовательный стандарт» (далее ФГОС). В целях обобщения полученных результатов и разработки проектов нормативных и методических документов, обеспечивающих формирование ГОС ВПО третьего поколения Департаментом государственной политики и нормативно-правового регулирования в сфере образования была создана рабочая группа, в работе которой принимали участие специалисты среднего профессионального образования, ведущие эксперты в системе образования, представляющие: Минобрнауки России (эксперты по разным уровням образования для обеспечении преемственности методологических подходов), Рособрнадзора, ведущие университеты, Федеральный институт развития образования, Исследовательский центр проблем качества подготовки специалистов Московского государственного института стали и сплавов (технического университета), Институт содержания образования Государственного университета – Высшей школы экономики, представители учебно-методических объединений (далее УМО). Работа велась в открытом режиме, в заседании могли принять участие эксперты, мнение которых внимательно заслушивалось. Согласованные решения прошли апробацию на секциях VII-го Съезда ректоров России, на конференции «Актуальные проблемы качества образования и пути их решения в контексте европейских и мировых тенденций» (Уфа-Москва), на заседаниях Координационных советов УМО, на семинаре в Исследовательском центре проблем качества подготовки специалистов, на курсах повышения квалификации в Национальном аккредитационном агентстве, на пленумах и советах УМО.

Итогом исследовательской работы явились проект макета ФГОС ВПО и подходы к формированию проекта перечня направлений и специальностей высшего профессионального образования, которые одобрены Советом Минобрнауки РФ по государственным образовательным стандартам профессионального образования, состоявшимся 2 октября 2006 года.

В настоящее время наиболее активно ведется работа по созданию ГОС ВПО третьего поколения по следующим направлениям:

• проектирование Перечня направлений (специальностей) высшего профессионального образования;

• разработка модели подготовки бакалавров, специалистов и магистров на основе компетентностного подхода;

• переход к двухуровневой системе высшего профессионального образования в России;

• развитие системы обеспечения и контроля качества высшего профессионального образования;

• переход расчета учебной нагрузки студентов и преподавателей в зачетные единицы по типу ECTS;

• предлагает изменение приложения к диплому о высшем образовании по типу европейского Diploma Supplement.

При построении ГОС ВПО третьего поколения рассматриваются два подхода специалиста: квалификационный (ориентирован на получение квалификации и идет в тесной связке с магистерскими программами) и компетентностный (предполагает включение широких базовых требований к подготовке выпускника, а также требований к его социально – личностным характеристикам)

В то же время, впереди стоят сложнейшие задачи по: формированию проектов ФГОС совместно с работодателями; созданию методологии механизма экспертизы перед их утверждением; совершенствованию системы контроля качества основных образовательных программ в условиях расширения академических свобод высших учебных заведений; разработке механизмов планирования и финансирования подготовки специалистов с высшим профессиональным образованием различного уровня; разработке Положения о реализации уровневых образовательных программ высшего профессионального образования.

ГОС ВПО, образовательные программы должны проектироваться с учетом процессов глобализации профессий и профессионалов, а также параметров профессий. Включение компетенций в разработке новых образовательных стандартов, как неотъемлемого требования к выпускникам, очевидно, должно составлять часть более масштабного процесса обновления высшего профессионального образования. Внесение соответствующих изменений в политику и формирование нормативного и методического сопровождения для каждой ступени ВПО, разработка программы инициирования и реализации изменений.

Ключевые и общепрофессиональные компетенции более автономны по отношению к рынкам труда. Национально-региональный (региональный) и вузовский компоненты наиболее «чувствительны» к сигналам рынка труда, допускают оперативное реагирование на запросы работодателей посредством систематического обновления ГОС ВПО (компетенция вуза).

Ключевые компетенции по определению (по сути) как правило имеют свою «собирательную» терминологическую специфику (например, коммуникативные навыки и способности; творчество; способность к критическому мышлению; адаптируемость; способность работать в команде; способность работать самостоятельно; самосознание и самооценка). Компетенции имеют два типа: универсальные (инструментальные; межличностные, систематические), а также компетенции определенной предметной области (знания и навыки). Компетенции, ориентированные на предмет, – знания и навыки (связанные с предметом навыки). Это: соответствующие методы и технически приемы, свойственные различным предметным областям (химический анализ, анализ древних рукописей, выборочные методы и т.п.).

Обобщенно можно сказать, что компетенции могут быть встроены в различные элементы образовательного процесса, а именно:

• в результаты обучения, достижение которых ожидается от студентов;

• в процесс обучения, в течение которого они получают необходимые компетенции;

• в процесс оценки, призванный подтвердить то, что они овладели необходимыми компетенциями.

Проект нового стандарта высшего профессионального образования разрабатывается как федеральный образовательный стандарт, который впитывает в себя весь положительный опыт, накопленный при разработке стандартов первых двух поколений. При этом принимается во внимание требования Президента Российской Федерации Путина В.В., высказанное в Посланиях Федеральному собранию Российской Федерации: о внедрении в практику адекватных времени образовательных стандартов, учитывая, что содержание образования должно соответствовать самым высоким мировым стандартам, не забывая и о накопленных отечественных преимуществах; создание конкурентоспособной образовательной системы, на основе пересмотра содержания образовательных программ профессионального образования, совместно с представителями бизнеса и социальных отраслей и создания системы объективного, независимого внешнего контроля за качеством получаемых знаний.

Порядок формирования основных образовательных программ вуза на основе ГОС ВПО. Основные образовательные программы (далее ООП) высшего профессионального образования разрабатываются федеральными государственными органами, осуществляющими государственное управление в сфере образования, и в части, выходящей за пределы соответствующих государственных образовательных стандартов, выполняют функции примерных образовательных программ высшего профессионального образования.

Перечень направлений подготовки (специальностей) высшего профессионального образования устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Сегодня исторически в России сложилась система высшего профессионального образования, которая состоит из двух образовательных подсистем: включающая как непрерывную подготовку дипломированных специалистов по 500 специальностям высшего профессионального образования (срок обучения, как правило, 5 лет), так и ступенчатой, обеспечивающей реализацию образовательных программ по ступеням высшего профессионального образования с присвоением выпускнику степени (квалификации) «бакалавра» (срок обучения 4 года) и «магистра» (срок обучения 6 лет) по 120 направлениям подготовки высшего профессионального образования. Лицензии на подготовку бакалавров имеют более 50% вузов.

Практическая реализация этих подсистем в России осуществляется по разным схемам: независимые траектории обучения по подсистемам бакалавров и специалистов не имеют общих частей; совмещенные траектории обучения на первых курсах (с 1 по 2 или 3 курс) с последующим разведением потоков специалистов и бакалавров на старших, чему способствуют государственные образовательные стандарты высшего профессионального образования, введенные в 2000 году.

В настоящее время подготовка бакалавров и магистров предусмотрена во всех образовательных областях высшего профессионального образования, за исключением медицины и информационной безопасности.

С целью дальнейшего развития уровневого высшего профессионального образования Министерством предпринят ряд целенаправленных шагов: издан приказ Минобрнауки России №62 от 22 марта 2006 г. «Об образовательной программе высшего профессионального образования специализированной подготовки магистров», обеспечивающий академические свободы вузов при формировании образовательных программ специализированной подготовки магистра как вида программ, направленных на формирование высококвалифицированных специалистов, подготовленных к различным видам инновационной деятельности; развитие уровневого высшего профессионального образования Министерством зафиксировано как важнейший показатель инновационного потенциала вуза при оценке инновационных образовательных программ, реализуемых в рамках приоритетного национального проекта «Образование».

Можно считать, что таким образом формируются условия для дальнейшего развития уровневого высшего профессионального образования.

В структуру ООП входят: перечень специализаций профессиональной подготовки, согласованный с соответствующим учебно – методическим объединением; цели ООП; учебный план вуза по направлению подготовки или по специальности; совокупность вузовских программ учебных дисциплин и практик, определяющих полное содержание ООП; материалы, устанавливающие содержание и порядок проведения промежуточных аттестации (в соответствии с требованиями к итоговой аттестации ГОС).

Таким образом, при проектировании ООП на первом этапе определяются конечные цели, которые должны быть достигнуты в ходе обучения и воспитания. Основанием для этого являются социальные ожидания общества к интеллектуальным, личностным и поведенческим качествам и умениям выпускника, определяющих его готовность к самостоятельной жизни, продуктивной профессиональной деятельности в современном обществе.

Цели обучения при этом формируются на основании требований к уровню подготовки выпускника, содержащихся в ГОС, конкретизированных и дополнительных, исходя из того, к каким из указанных в ГОС видах деятельности будет в основном готовится выпускник данного вуза, что он должен приобрести из профессионального опыта в результате освоения вузовского компонента ГОС. Установленные цели должны стать основой для всей многогранной деятельности по реализации ООП. Вуз самостоятельно должен разрабатывать и утверждать ООП на основе ГОС ВПО. На втором этапе проектирования ООП в вузе разрабатывается ее содержательная часть и порядок реализации, которые в совокупности составляют программу действий по достижению установленных целей.

На этом этапе необходимо решать следующие задачи:

-  определить полный перечень дисциплин ОПП (дисциплины национально-регионального компонента, специализации, по выбору студента);

-  обеспечить необходимую целостность образовательной программы, сочетающую фундаментальность подготовки с междисциплинарным характером профессиональной деятельности специалиста;

-   определить соотношение между аудиторной нагрузкой и самостоятельной работой студента;

-    установить целесообразное соотношение между теоретической и практической составляющими содержания образования;

-   найти наиболее эффективные с точки зрения вуза достижения поставленных целей виды учебных занятий, образовательных технологии и др.

Академические свободы вуза при реализации ООП обеспечиваются предоставлением вузу ряда прав при разработке и реализации ООП. В частности в ГОС ВПО отмечается, что вуз имеет право:

- изменять объем часов, отводимых на освоение учебного материала для циклов дисциплин, в пределах 5%;

- формировать цикл гуманитарных и социально-экономических дисциплин, который должен включать в себя не менее пяти обязательных дисциплин из одиннадцати, приведенных в государственном стандарте из них 4 обязательные: физическая культура, иностранный язык, философия и история отечества. Занятия по дисциплине «Физическая культура» при очно-заочной (вечерней), заочной формах обучения и экстернате могут предусматриваться с учетом пожелания студентов;

- осуществлять преподавание гуманитарных и социально-экономических дисциплин в форме авторских лекционных курсов и разнообразных видов коллективных и индивидуальных практических занятий, заданий и семинаров по программам, разработанным в самом вузе и учитывающим региональную специфику, а также научно-исследовательские предпочтения преподавателей, обеспечивающих квалифицированное освещение тематики дисциплин цикла;

- установить необходимую глубину преподавания отдельных разделов дисциплин, входящих в циклы общих гуманитарных и социально-экономических, математических и естественно научных дисциплин, в соответствии с профилем цикла специальных дисциплин. Содержание дисциплин указанных циклов должно быть профессионально ориентировано с учетом профиля подготовки выпускников и содействовать реализации задач в их профессиональной деятельности;

-  реализовать основную образовательную программу в сокращенные сроки для студентов высшего учебного заведения, имеющих среднее профессиональное образование соответствующего профиля;

- академическая свобода вузам дана и в решении проблем, связанных ведением образовательной деятельности по тем или иным специальностям (направлениям) и специализациям и т.д.

ГОС ВПО первого и второго поколения значительно расширили академическую свободу вузов в формировании образовательных программ с 10% в 1988 году до 30-40% в 2000 году. Издан также приказ Минобрнауки РФ № 62 от 22.03.2006 г., обеспечивающий академические свободы вузов при формировании программ подготовки и магистров. Этим приказом вузам предоставлено право формировать междисциплинарные и практико-ориентированные программы с целью подготовки высококвалифицированных специалистов, готовых к различным видам инновационной деятельности.