Экономическая сущность землеустройства.

Углубление экономического содержания землеустройства наиболее характерно проявляется в развитии новых

форм организации территории на многоукладной основе. Конкуренция землепользователей, претендующих на тот

или иной участок земли, предполагает повышение экономической эффективности. На передний план землеустроительного решения объективно выдвигаются показатели результативности и эффективности, которые находят выражение в относительном сокращении единовременных и текущих затрат, увеличении производства продукции с единицы площади. Экономическая сущность землеустройства связана с

улучшением использования территории в целом с непосредственным влиянием на социально-бытовые и экологические

условия. Реформирование земельных отношений приводит к коренному изменению трех основных

звеньев: расселения, размещения производственных предприятий и самой организационно-хозяйственной структуры.

Особенно заметно это проявляется в сельском хозяйстве'. Очевидно, что насущные вопросы расселения и занятости населения сельской местности не могут быть решены без рационального землеустройства. Организация территории, как следствие землеустройства, должна соответствовать потребностям и формам организации производства. С этой целью земельным участкам и отдельным землепользованиям придаются определенные размеры и конфигурация, определяются состав и площади угодий, обеспечивающие высокую эффективность производства. При этом технические и организационно- правовые факторы (границы, площади, права и обязанности) подчиняются экономическим требованиям.

Правовые основы землеустройства.

Правовой основой землеустройства является Конституция РФ, земельный кодекс, федеральные законы, законы

субъектов Федерации, подзаконные нормативные акты, ведомственные положения, инструкции, методические

и технические указания. Конституция декларирует общий характер земельных отношений: виды и формы собственности на землю, права и обязанности граждан, порядок распоряжения земельными ресурсами и другие фундаментальные основы земельного строя. Земельный кодекс — это систематизированный свод норм земельного законодательства, регулирующий земельные отношения в целом. Земельным кодексом определяется

официальное понятие землеустройства и его содержание, устанавливаются землеустроительные действия,

дается общая регламентация землеустроительного процесса. Помимо земельного кодекса прямое отношение

к землеустройству имеют нормы гражданского, лесного и ряда других кодексов РФ.

Таким образом, правовое содержание землеустроительные действия приобретают в силу того, что производятся

во исполнение законов, инструкций и указаний компетентных государственных органов.

Техника землеустройства.

Техническое обеспечение процесса землеустройства составляет одну из важнейших его сторон и выражается

в следующем:

1. Изготовление планово-картографических материалов как основы изучения земельных ресурсов, инвентаризации

земель, разработки проектов и схем землеустройства.

2. Проведение землеустроительных, почвенных, почвенно-эрозионных, геоботанических, мелиоративных,

водохозяйственных, дорожных и других обследований и изысканий для целей землеустройства.

3. Использование технических приемов и методов землеустроительного проектирования и обоснования проектных

решений, включая экономико-математические модели и средства автоматизации.

4. Топографо-геодезические методы и средства перенесения в натуру проектов землеустройства, установления границ землепользовании и земельных участков на местности.

5. Технические средства изготовления землеустроительной документации.

Землеустройство как техническое мероприятие требует высокоточных действий, отображаемых на плакатах

и на местности. Оно не только формирует систему землепользования, но и создает основу для ведения земельного

кадастра, то есть регистрации землевладений и землепользовании, количественного и качественного учета

и оценки земель. Поэтому от технической оснащенности землеустройства, его точности и оперативности действий

зависит достоверность государственного банка данных о земле и землепользовании.

Землеустроительные технические действия изучаются в специальной дисциплине «геодезические работы при

землеустройстве».

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ

При Землеустройстве сельскохозяйственных предприятий производят агроэкологическую оценку территории, эколого-ландшафтное микрозонирование, внутрихозяйственную оценку земли, на базе которых устанавливают или совершенствуют внутрихозяиственную специализацию, сочетание отраслей, состав угодиЙ, намечают мероприятия по трансформащиии улучшению земель, планируют комплекс противоэрозионных мероприятий, устраивают угодья и севообороты, то есть осуществляют пол-

ный комплекс мер, относящихся к внутрихозяйсъвенному землеустройству. С землёй в сельскохозяйственных предприятиях связаны и другие средства производства, размещение которых определяется особенностями территории, системой расселения, требованиями тех-

нологии и организации производства. К ним относятся хозяйственные центры, Дороги, скотопрогоны, каналы, многолетние продуктивные насаждения, источники орошения и т.д. Поэтому при землеустройстве сельскохозяйственных предприятий осуществляют размещение этих элементов организации территории: намечают места строительства производственных центров (ферм, летних лагерей, полевых станов), выбирают участки орошения и осушения земель, закладки садов, ягодников, виноградников, проектиру-

ют строительство дорог. За годы земельной реформы коренным образом изменились условия и характер деятельности СХ предприятий. В большинстве из них проведены приватизация и перераспределение земель.В аграрном секторе возникли Mалоe, среднее и крупное сельс-

кохозяйственные производства, экономически взаймодействую-

щие. Происходит объединение интересов личных подсобных хо-

зяйств и сельскохозяйственных организаций.

важнейшая предпосылка эффективной организации террито-

рии, создания за счет этого условий для устойчивого экономичес-

кого развития предприятий и рационального природопользова-

ангиря – учёт разнообразия природных и экономических условий, агроэкологического потенциала земель и интенсивности производства. Это стратегическая задача землеустройства и одно из важ-

нейших направлений его развития в агропромышленном комп-

лексе.

в основе межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства должна лежать агроэкологическая оценка территории, ее пригодности для ведения сельскохозяйственного производства,так как,часть земель должнаа быть изъята из оборота, зконсервирована и не включаться в перераспределение из-за загрязненности, заражённости и деградации.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В ГОРОДАХ

И ДРУГИХ ПОСЕЛЕНИЯХ

Города и другие поселения представляют собой территории,

находящиеся под застройкой, площадями, улицаМи, промышлен-

ными зонами, коммуникациями, лесами, парками, скверами,

бульварами, водоемами и т. д. На территории городов и других по-

селений имеются зоны природоохранного, оздоровительного,

рекреационного, историко-культурного, промышленного и транспортного назначения. Функциональные задачи этих земель опре-

делены генеральными планами городов и поселков, проектами планировки и застройки территорий населенных пунктов. Зонирование городской территории регулируется Градостроительным

кодексом Российской Федерации.

В связи с этим задачи землеустройства в пределах городов и

других поселений сводятся к проведению землеустроительных мероприятий совместно с градостроительным проектированием.

Землеустроительная и градостроительная документации соответ-

ствующих уровней должны дополнять друг друга. Землеустроительные работы в городах и других поселениях включают:

правовое зонирование городских земель, проведение инвентаризации земель; выявление территориальных резервов и создание резервных земельных фондов;

разработку планов земельно-хозяйственного устройства не подлежащих застройке и временно не застраиваемых земель;

разработку проектов межевания земель;

установление и закрепление в натуре (на местности) черты поселений;

формирование земельных участков как объектов недвижимости при предоставлении (продаже), изъятии (выкупе), совершении сделок;

установление ограничений и обременений (сервитугов) в использовании земель;

составление специальных тематических карт (атласов) состояния и использования городских земель.

Планы земельно-хозяйственного устройства земель городов и

поселков и правового зонирования городских земель должны раз-

рабатываться, как правило, одновременно с генеральными плана-

ми городов и поселков.

Проекты межевания земель разрабатываются в составе проектов планировки частей городских и других поселений, застройки кварталов микрорайонов и других элементов планировочной структуры городских и других поселений, являются основанием для определения границ земельных у{астков в натуре (на местности)

. ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В РАЙОНАХ

КРАЙНЕГО СЕВЕРА

Особенности землеустройства в районах Крайнего Севера определяются природными особенностями кокретной территории и условиями использования земель. Крайний Север отличается не только экстремальными условиями проживания населения, но и тем, что на одной территории осуществляются как традиционные

виды хозяйственной деятельности, так и разработка, добыча полезных ископаемых. традиционное природопользование многофункционально. Одна и та же территория может в течение года использоваться под оленьи пастбища, охотничьи утодья, сбор дикорастущих расте-

ний, рыбный промысел. Ценность угодий определяется экономическими выгодами. Многоцелевое и крупномасштабное освоение районов Крайнего Севера для нужд нефтегазового комплекса сопровождается на-

несением значительного ущерба земельным ресурсам, в результате чего идут уничтожение и деградация оленьих пастбищ, охотничьих и промысловых угодий, являющихся основой жизнедеятельности коренных народов. Это влияет на процесс земельных преобра

зований, формирование многукладной экономики, введрение

новых форм хозяйствования на земле. для устранения негативных

явлений, наведения порядка в использовании земель большое

значение имеет землеустройство.

В ближайшей перспективе в районах Крайнего Севера необхо-

димо осуществить следующий комплекс землеустроительных ра-

бот:

• перейти от отдельных видов работ по изучению состояния земель к ресурсной их оценке,

• провести инвентаризацию всех земель, и в первую очередь нарушенных при разработке месторожлений полезных ископаемых

• разработать схемы использования и охраны земельных ресурсов

• подготовить проекты межхозяйственного землеустройства и реорганизации оленеводческо-промысловых хозяйств

• разработать проекты внутрихозяйственного землеустройства оленеводческо-промысловых и хозяйств.

Для современного и качественного проведения землеустроительных работ необходимо перейти к использованию плановокартографических материалов более крупного масштаба. В этих целях следует разработать соответствующую технологию получения картографических материалов масштаба не менее l:50 000. Необходимы методы обследования земель с применением космических снимков, дистанционной съемки и других, позволяющих с необходимой точностью и наименьшими затратами в оптималь-

ные сроки выполнять работы по изучению земельных и биологических ресурсов Крайнего Севера.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В РЕГИОНАХ С НЕГАТИВНЫМИ ЯВЛЕНИЯМИ В СОСТОЯНИИ ЗЕМЕЛЬ

опыт проведения землеустроительного проектирования пока зывает, что в регионах, где наблюдаются негативные явления в состоянии земель (водная и ветровая эрозии, подтопление, заболачивание, иссушение, засоление, опустынивание, загрязнение отходами производства, химическими и радиоактивными веществами), неприемлемы традиционные решения. Здесь к разработке проектов необходимо предъявлять иные требования. В основе проектов межхозяйственного и внутрихозяйственного землеустройства должна лежать эколого-хозяйственная оценка территории, определяющая ее пригодность для ведения сельскохозяйственного производства, лесного хозяйства, строительства, или непригодность - требуется консервация земель. В регионах с негативными явлениями в состоянии земель проводятся следующие землеустроительные работы:

• специальные обследования земель с выявлением (уточнением) и оценкой негативных явлений, составлением тематических карт (атласов);

• эколого-хозяйственное, агроэкологическое и эколого-ланд-

шафтное районирование (зонирование) территории;

• определение особого режима и условий землепользования с составлением дежурных карт границ земель, ограниченных в использовании и обремененных правами иных лиц (сервитугами);

• разработка схем защиты земель от деградации, их консервации и восстановления;

• разработка системы мероприятий по сохранению и улучшению природных ландшафтов, восстановлению и повышению плодородия, ликвидации вторичного засоления и заболачивания, опустынивания, загрязнения отходами производства, химическими и радиоактивными веществами;

• внугрихозяйственное землеустройство сельскохозяственныхпредприятий и крестьянских (фермерских) хозяйств на экологоландшафтной основе с внедрением почвозащитных природоохранных и мелиоративных комплексов.

В районах, загрязненных тяжелыми металлами, радионуклидами и другими веществами, основой для составления проектов землеустройства являются материалы, дающие характеристику загрязнения почвенного покрова, растительности, воды, а также

сельскохозяйственной продукции.

ЗЕМЛЕУСТРОЙСТВО В РАЙОНАХ ЭКСПЛУАТАЦИИ

СЫРЬЕВЫХ РЕСУРСОВ

Характерная особенность всех районов эксплуатации сырьевых ресурсов наличие нарушенных, загрязненных и подверженных негативному воздействию земель, усиление отрицательного влияния на земельные ресурсы промышленного производства, нару-

Шение сложившейся территориальной организации сельскохозяЙственного производства.

Особенностями проведения землеустроительных работ в этих районах являются правильный учет и установление границ земельных угодий, подвергающихся негативному техногенному воздействию. По результатам многолетних наблюдений установлено, что вначале появляются локальные нарушения земель, а затем по мере распространения техногенных последствий на прилегающие

территории - региональные нарУшения. Для районов эксплуатации сырьевых ресурсов помимо разработки генеральных схем использования и охраны земли должны разрабатываться отраслевые схемы, учитывающие специфику воздействия на землю негативных факторов.

Важнейшими состав-

ными частями отраслевых схем являются:

• размещение объектов, ведущих разработку природных ресурсов;

• разработка комплекса мер по охране земельных ресурсов,

• проектирование мероприятий по борьбе с деградацией неустойчивых почв и ландшафтов

• организация использования земель особо охраняемых территориЙ.

Выделение земель предприятиям, ведущим разработку природных сырьевых ресурсов, осуществляется на основе проектов межхозяйственного землеустройства (проектов отвода).

Например, предприятиям, добывающим полезные ископаемые, выделяется горный отвод. Организация территории лесохозяйственных организаций осуществляется на основе проектов лесоустройства, разрабатываемых в системе органов, ведающих лесным фондом страны.