8. Основные положения межхозяйственного (территориального) землеустройства.

Многогранность межхозяйственного землеустройства проявляется в различной направленности, разнообразии конкретных целей, задач, форм и методов осуществления

землеустроительных мероприятий. При проведении межхозяйственного землеустройства осуществляются два направления: во-первых, это рациональная и эффективная организация использования земельного фонда как объекта хозяйствования; во-вторых, это

территориальная организация производства во всех отраслях и сферах деятельности. Первое достигается посредством регулирования процессов перераспределения

земель и формирования системы землевладений и землепользовании в рациональных пропорциях. Второе обеспечивает предоставление земельных участков для предприятий

сельского, лесного хозяйства, промышленности, энергетики, связи, транспорта и других отраслей. Принимая конкретное решение по вопросам межхозяйственного

землеустройства, следует стремиться к тому, чтобы комплексно решить все задачи. На практике это реализуется не всегда. Поскольку ресурсы территории ограничены,

то наделение землей новых предприятий зачастую означает необходимость изъятия ее у прежних землепользователей. Следовательно, возможно ухудшение условий

функционирования предприятий, быта населения и экологической ситуации в целом. Многогранность и динамичность межхозяйственного землеустройства обусловлены тем, что оно проводится на землях всех категорий и форм собственности, охватывает

различные уклады и системы хозяйствования. Каждое землеустроительное

мероприятие требует серьезного экономического, правового и технического обоснования. В новом земельном законодательстве определенные функции межхозяйственного

землеустройства отнесены к территориальному землеустройству. Этот термин введен с принятием Федерального закона «О землеустройстве» и Земельного кодекса

Российской Федерации. При проведении территориального землеустройства выполняются

следующие виды работ:

- образование новых и упорядочение существующих

объектов землеустройства;

- межевание объектов землеустройства.

Под объектом землеустройства понимается определенная территория субъекта Федерации, муниципальных и других административно-территориальных образований,

территориальных зон, земельных участков, а также части указанных территорий, зон и участков. Особую категорию объектов землеустройства составляют землевладения и

землепользования сельскохозяйственных предприятий. Непременной характеристикой объекта землеустройства признается его административно-территориальное, организационно- хозяйственное или природно-хозяйственное единство.

Граница объекта землеустройства — установленная на плане и на местности линия, однозначно и бесспорно определяющая территориальный предел прав в использовании

земли. Границей может служить как условная линия, установленная техническими средствами, так и визуально определяемая на местности по живым урочищам: рекам,

ручьям, дорогам, просекам и т. п. Граница закрепляется граничными (межевыми) знаками установленного образца, имеющими, как правило, геодезические координаты.

Образование землепользования означает совокупность правовых и технических действий по определению местоположения, границ и площади земельного участка (или территории, состоящей из нескольких участков различных форм собственности) в качестве объекта хозяйствования и закрепления его за юридическим или частным лицом. Процесс передачи земельного участка (землепользования) юридическому или частному лицу на правах собственности, владения, пользования или аренды означает предоставление земель. Прекращение в установленном законом порядке права использования земельного участка

прежним владельцем, пользователем или арендатором означает изъятие земель.

Поскольку любой земельный участок формально или фактически функционирует в какой-либо сфере, имеет своего владельца или пользователя, то всякое предоставление

земли связано с ее изъятием. Весь цикл работ называется отводом земель и означает землеустроительные действия по предоставлению и изъятию земельного участка

(объекта землеустройства) юридическим или частным лицам с установлением в натуре (на местности) границ и граничных знаков. Таким образом, отвод земель объединяет как образование, так и межевание объектов землеустройства. Под межеванием современное земельное законодательство подразумевает работы по установлению на местности границ

муниципальных и других административно-территориальных образований, границ землепользовании, земельных участков с закреплением их межевыми знаками (с определением

геодезических координат). Межевание объекта землеустройства включает в себя:1 определение границ на местности и их согласование;2закрепление границ межевыми знаками; 3 изготовление карты (плана) объекта землеустройства Законодательство придает межеванию большое юридическое значение, так как без отграничения в натуре

земельного участка он не может быть зарегистрирован в системе земельного кадастра и на него не должны оформляться права владения и пользования территориальное землеустройство охватывает целый ряд землеустроительных действий, которые

традиционно составляют содержание межхозяйственного землеустройства как научного направления и учебной дисциплины,

в том числе:

- образование, упорядочение и совершенствование землепользовании сельскохозяйственных предприятий;

- образование землепользовании несельскохозяйственных предприятий и отвод земель для юридических и частных лиц;

- создание специальных фондов и зон перераспределения земель;

- установление и изменение черты (границы) населенных пунктов;

- обоснование и установление границ и режимов особо охраняемых территорий;

- установление на местности границ муниципальных и других административно-территориальных формирований.

Перечисленные действия имеют глубокое экономическое содержание. Оно проявляется не только в улучшении организации территории в целом, но и в конкретных результатах.

1, в повышении доходов государства (муниципального образования) от использования земельного участка вследствие его продажи, повышения ставок земельного

налога или арендной платы.

2 в повышении доходности предприятия (а следовательно и государства) в результате рационального размещения, улучшения границ землепользования и внутреннего обустройства его территории.

3 в повышении доходов государства, юридических и частных лиц в результате дополнительного развития предпринимательства и инфраструктуры, увеличения

базы налогообложения.

4 в дополнительных социально-экономических преимуществах, связанных с увеличением количества рабочих мест, повышением занятости населения и его доходов.

Экономическая эффективность земельного отвода не всегда очевидна. Она зачастую проявляется в социальной сфере, экологии и других сферах жизни и деятельности

населения, измеряется многими противоречивыми показателями. Поэтому любой отвод земель должен осуществляться на основе проекта межхозяйственного землеустройства,

обоснованного по принятой системе показателей. При проведении территориального землеустройства реализуются правовые основы земельных отношений. Внешние

результаты территориального землеустройства проявляются в следующих действиях:

1 определяется целевое назначение, разрешенное использование, виды и формы собственности, права и обязанности землевладельцев и землепользователей, то есть

производится правовое обоснование объекта землеустройства;

2 устанавливаются границы объекта землеустройства;

3 устанавливаются режимы использования земельных участков и их частей, включая ограничения и обременения Поэтому отвод земель обычно воспринимается как технико-

правовое мероприятие по закреплению на местности определенных прав юридических и частных лиц по владению и пользованию землей.

Согласно земельному законодательству территориальное землеустройство проводится в обязательном порядке в случаях:

- изменения границ объектов землеустройства;

- предоставления и изъятия земельных участков;

- определения границ ограниченных в использовании частей объектов землеустройства;

- перераспределения земельных участков для осуществления сельскохозяйственного производства;

- выявления нарушенных земель и участков, подверженных негативному воздействию природных и антропогенных процессов;

- проведению мероприятий по восстановлению и рекультивации

земель, а также других работ по коренному качественному преобразованию земель.

Таким образом, факторами территориального землеустройства являются причины и условия, вызывающие необходимость реорганизации землепользования. Главная из

них — организация новых хозяйств и выделение земельных участков для предприятий, организаций и граждан — действует на землях всех категорий и во всех отраслях.

Территориальное землеустройство имеет четко регламентированный и законодательно утвержденный процесс, определяющий последовательность проведения, характер

и содержание землеустроительных действий. Вместе с тем основное содержание и обоснование отвода земель определяется проектом землеустройства, разрабатываемым на

научно-методической основе. По характеру и методике обоснования проектных решений

наибольшие различия имеют вышеозначенные разновидности межхозяйственного землеустройства:

- образование, упорядочение и совершенствование землепользовании сельскохозяйственных предприятий;

- формирование специальных земельных фондов и зон особого режима использования;

- образование землепользовании несельскохозяйственного назначения (отвод земель для государственных и общественных надобностей).

По землепользованиям сельскохозяйственных предприятий существенные различия по методике проектирования имеют следующие группы хозяйств:

- высокотоварные общественные предприятия государственного, коллективного, акционерного и кооперативного секторов;

- крестьянские и фермерские хозяйства, основанные насемейной кооперации;

- индивидуальные подсобные хозяйства населения.

При формировании специальных земельных фондов и природоохранных, природно-заповедных, историко-культурных и других зон существенные особенности приобретает

проектирование:

- земельных массивов садово-огороднических товариществ населения;

- земельных массивов для размещения крестьянских (фермерских) хозяйств;

- земельных массивов и территорий для целей переселения;

- особо охраняемых территорий природоохранного и иного экологического назначения.

При установлении границ муниципальных и других административно-территориальных формирований в методическом отношении можно выделить следующие виды работ:

- установление городской (поселковой) черты и границ сельских населенных пунктов;

- установление на местности границ административно- территориальных образований.

При образовании землепользовании несельскохозяйственных предприятий существенные различия имеют следующие виды отводов:

- небольшие по площади земельные участки для строительства жилых, культурно-бытовых и производственных объектов, не оказывающих существенного влияния

на использование окружающей территории;

- территории для крупных предприятий промышленности, энергетики, связи и других целей, оказывающих существенное влияние на использование окружающих земель, перераспределение земельных, трудовых и иных ресурсов;

-отводы земель для жилого и производственного строительства, вызывающие существенное воздействие на окружающую природную среду и нарушающие экологическое равновесие;

- линейные отводы для железных и шоссейных дорог, нефте и газопроводов, линий электропередач и других коммуникаций;

-горные отводы, связанные с добычей полезных ископаемых, строительством коммуникаций и обустройством обширных территорий;

-отводы земель в связи со строительством крупных гидротехнических сооружений, вследствие которых существенно изменяется характер использования земель на обширной территории.

Для того, чтобы совместить различные условия размещения и объективные требования отраслей и предприятий к местоположению и качеству земельных участков, землеустройство должно проводиться на четкой принципиальной основе. Важнейшими его принципами являются следующие:

- точное соблюдение земельного законодательства, обеспечение законных прав землевладельцев, землепользователей и других субъектов земельных отношений;

- стабилизация и укрепление устойчивости землевладений и землепользовании;

- обеспечение рационального и эффективного использования земли и других природных ресурсов;

- создание условий для успешного выполнения задач всеми землепользователями при соблюдении приоритета сельского хозяйства;

- создание условий для последующей правильной организации территории в соответствии с характером деятельности землепользователей.