68. Білль про права. Крнституционный статус особи в сша.

Концепція прав людини, що лежить в основі конституційного регулювання, виходить з ідеї про природні і невідчужувані права. Як відзначалося, політичні права громадянина були включені в конституцію згодом, а про соціально-економічні і культурні права в конституційних текстах взагалі не говориться(за винятком поправки V про гарантії приватної власності). Ці права не вважаються фундаментальними і не забезпечуються судовим захистом шляхом позовів — захищаються лише похідні від них права, наприклад право на оплату праці, а не саме право на працю. Ці пропуски конституційного регулювання заповнюються окремими законами. Йдеться, наприклад, про декілька законів про громадянські права, прийняті в 50-60-і роки, про судові прецеденти(особливо про рішення Верховного суду США), конституції штатів(багато хто з них містить хартії громадянських прав), про закони штатів. Деякі з цих законів містять нові конституційні положення, наприклад право на інформацію, на здорове довкілля.

Першим конституційним документом, в якому говорилося про права особі в США, була згадана вище Декларація незалежності 1776г., у якій заявлялося про невід'ємні права людини — оправу на життя, свободу і прагнення на щастя. Тут уперше було сформульовано і колективне право народу на повстання проти пригноблення(малося на увазі колоніальне пригноблення з боку корони Великобританії).

Конституція 1787 р.(з поправками) закріплює особисті свободи не стільки в загальній, скільки в конкретизованій формі. Окрім надзвичайних ситуацій вона забороняє призупиняти дію правила ха-беас корпус, пропонує розглядати усі справи про злочини за участю присяжних засідателів, забороняє ухвалювати закони про опалу(покаранні без судового розгляду) і закони, що мають зворотну силу. Конституція забороняє позбавляти громадянських прав членів сімей тих осіб, які засуджені за державну зраду, виключає перевірку релігійних переконань в якості умови для зайняття якої-небудь державної посади.

Білль про права теж виходить з концепції природних прав. Тому його формулювання носять заборонний характер, оскільки забороняють обмежувати права і свободи, які презюмируются. Це відноситься і до політичних прав. Білль встановлює, що конгрес не повинен видавати закони, що обмежують свободу слова, друку, зборів(мирних і без зброї), право народу носити і зберігати зброю, право звертатися до уряду з петиціями. Згідно з Біллем про права, забезпечується свобода совісті, охорона особи, паперів(документів, листування та ін.), майна, передбачається суд присяжних не лише у кримінальних справах, але і по певній категорії цивільних справ, право обвинуваченого на захист, право відмовлятися від надання свідчень проти самого себе. Не допускається подвійне покарання за один і той же злочин, забороняється вимагати велику запоруку у судових справах, накладати надмірні штрафи, застосовувати жорстокі і незвичайні покарання.

Окрім Білля про права надалі було прийнято близько 10 поправок, які торкаються прав і свобод людини. Вище вже були перераховані ці поправки, починаючи з XIII(1965 р.), що відмінила рабство негрів. Проте в цілому Декларація незалежності, конституція США і поправки до неї не містять того переліку прав і свобод, який відповідав би міжнародним стандартам — Загальній декларації прав людини, прийнятій ООН в 1948 р., Міжнародним пактам про права людини, що набув чинності в 1976 р. Як відзначалося, ці недоліки хоча і не повністю, але заповнюються конституціями окремих штатів, федеральними законами, судовими прецедентами.

У первинному своєму виді Конституція США не закріплювала прав і свобод громадян, оскільки вони містилися в конституціях штатів, а мета Конституції США обмежувалася створенням системи органів державної влади. Але таке положення викликало широке невдоволення народу, що поставило під загрозу процес ратифікації Конституції. Внаслідок цього в 1791 р. були введені в дію перші десять поправок до Конституції, відомі як Білль про права. Ця найважливіша частина Конституції, доповнена згодом і іншими поправками, виходить з визнання за кожною людиною природних і невідчужуваних прав, і передусім — на рівність і свободу. Позбавити людину життя, свободи і власності можна тільки через незалежний суд, охорона прав є первинним обов'язком держави.

Поправка I закрепляет свободу слова, печати, мирных собраний и обращений к правительству с петициями, а также свободу совести. Поскольку эти права и свободы рассматривались как естественные, т. е. не нуждающиеся в правовом закреплении, поправка по форме представляла собой запрет на принятие Конгрессом США каких-либо законов, ограничивающих эти права и свободы. В последующие годы Верховный суд США распространил этот запрет и на органы власти штатов. Из текста поправки вытекает недопустимость создания государственной религии, веротерпимость и отделение церкви от государства. Верховный суд США сформулировал границы свободы выражения мнений, запретив призывы к мятежу и подрывной деятельности против государства, подстрекательство к нарушению общественного порядка и к совершению преступления, распространение порнографии, распространение заведомо клеветнических и порочащих сведений о государственных должностных лицах и частных лицах и др. В судебной практике утвердился принцип, согласно которому словесное выражение мнения утрачивает конституционную защиту, если оно совмещается с недопустимым действием. В США нет официальной цензуры, но признается возможность "предварительного ограничения", т. е. право Правительства обращаться в суд с ходатайством об издании судебного приказа о запрете готовящейся публикации в прессе. Гарантируется свобода политического инакомыслия, хотя в прошлом принимались ограничительные законы. Политические права и свободы не считаются абсолютными, злоупотребления ими и ненадлежащее использование влекут уголовное преследование.

Поправка II закріплює право народу зберігати і носити зброю в цілях збереження добре організованої міліції, необхідної для безпеки держави. Але вона розглядається і як конституційне право приватних осіб зберігати і носити особисту вогнепальну зброю, хоча порядок його придбання і умов використання регулюється законами штатів. Федеральне законодавство вимагає ідентифікації особи, що придбаває пістолет або рушницю, обмежуючи право для осіб, що мають судимість, наркоманів і психічно неповноцінних. Судова практика по тлумаченню цього права невелика.

Поправка III забороняє розміщення солдатів на постій у будинку без згоди власника. Ця норма була дуже актуальною в період боротьби за незалежність, в подальший час вона стала сприйматися як своєрідна гарантія недоторканості житла.

Поправка IV гарантує недоторканість особи, житла, паперів і майна від необгрунтованих обшуків і арештів.

Відповідний ордер може бути виданий тільки при достатніх підставах, підтверджених присягою або заявою з детальним описом місця, підмета обшуку, і осіб або предметів, що підлягають арешту. Судова практика представила ці гарантії як захист приватної власності, приватного життя громадян("прайвеси"), свободу від поліцейського свавілля; найбільш детальній регламентації піддалося поняття "Достатніх підстав" для підслуховування розмов і електронного спостереження.

Поправка V декларує основні принципи судочинства і деякі громадянські свободи : право на розгляд певних кримінальних справ судом присяжних(злочини, карані смертю, або "ганебні злочини"), заборона повторного кримінального переслідування за одне і те ж правопорушення, заборона примусу в кримінальній справі свідчити проти самого себе, заборона позбавляти життя, свободи або власності без належної судової процедури, заборона вилучення приватній власності для громадського користування без справедливого відшкодування. Сформульована судами "Привілей проти самозвинувачення" і пов'язане з нею право обвинуваченого не відповідати на питання послужили зміцненню презумпції невинності, змагальності, обов'язку звинувачення нести "тягар доведення" і інших демократичних принципів кримінального процесу. Ще значнішою виявилася вимога "належної судової процедури", яка стала найважливішим принципом усієї правової системи США.

Поправка VI містить деякі загальні принципи судочинства : право обвинуваченого на швидкий суд присяжних того штату і округу, в якому скоєний злочин, публічність судового розгляду, забезпечення обвинуваченому основних процесуальних правил(знать, в чому він звинувачується, мати очну ставку зі свідками звинувачення і можливість виклику своїх свідків, користуватися послугами адвоката). Ці конституційні принципи лягли в основу кримінального процесу, піддалися детальній регламентації в рішеннях Верховного суду США.

Поправка VII поширює право на суд присяжних також на виробництво у цивільних справах.

Поправка VIII забороняє надмірні запоруки(грошова сума, що вноситься обвинуваченим в забезпечення його явки до суду), надмірні штрафи, жорстокі і незвичайні покарання. Поправка не означає відміни страти.

Поправка IX встановлює, що перерахування в Конституції певних прав не повинне тлумачитися як заперечення або применшення інших прав, що зберігаються за народом. Тим самим підтверджується, що перелік прав і свобод не є вичерпним, і неприпустимо обмежувати права громадян, не закріплені Біллем про права.

Поправка X закріплює один з принципів державного устрою : повноваження, не делеговані Сполученим Штатам Конституцією і не заборонені для окремих штатів, зберігаються, відповідно, за штатами або за народом. Поправка підкреслює делегований характер повноважень Союзу і головний принцип розмежування повноважень між Союзом і штатами, а також непорушність залишкових прав суб'єктів федерації.

Змістовно до Білля про права примикає ряд подальших поправок до Конституції США : заборона рабства(поправка XIII); неможливість судового покарання без належної правової процедури(поправка XIV, розд. 1); розширення виборчих прав(поправки XIX, XXIV, XXVI).