1. Индивидуал.

2. правительство против оппозиции.

3. Коалиционное.

1)Индивид. – сша – можно голосовать как хочешь, вне завис. от принадл-ти к партии. 2)Правительство против оппозиции – жесткая партийная дисциплина – Великобр., Фр., ФРГ. Коалиционная – страны сообществ. демократии – демокр-я согласия. Разные комбинации по разным вопросам. Определяется позиция смотря какой вопр. решается.

Единодушное голосование – в развитых демократиях – рез. достигнутого ранее согласия.

Кворум – кол-во деп., необх. для начала заседания. РФ – более половины, палата общин – 40 из 600, палата лордов – 3 чел. из 1500. В италии – кворум проверяется только по требов. депутатов.

Исполнит. власть.

ЕЕ институты – сущ. тысячелетиями, давно устоялись. Парламент – более позднее введение. Правительство может и без парламента обходиться. П. – уязвимое звено, нуждается в большей защите. Все возникло позднее исполнит. власти. И сегодня – Исп. власть – тенденции к экспансии – во всем мире.

18. Бюрократия: сущность, значение, способы контроля над аппаратом.

Бюрократия является необходимым компонентом аппарата государственного управления. Возникновение бюрократии связано с 2-мя факторами:

Возникновение:

1)формирование центров государств в 14-15 вв.

2)необходимый компонент для перехода от управления территорией к управлению населением

Эпоха дисциплинарной власти (по В.Вильсону)

-политическая функция

-проведение политического курса в жизни

Английская система – слияние властей

М. Вебер – концепция бюрократии. Б – необходимый элемент рационально-правовой власти с сл признаками:

1. эффективность за счет строгого разделения обязанностей и высококвалифицированных специалистов (использование).

2. строгая иерархизация власти. Контроль вышестоящих над нижестоящими

3. формально установленная система правил. Обеспечение единообразие управленческой деятельности

4. безличность административной деятельности и эмоционально-нейтральные отношения между функционированием организаций.

Р.Орон

Политическая элита – принципы законодательства и задачи перед режимом

Бюрократия – действие по программе политической элиты

Политика и управленческая деятельность: политическая элита определяет принципы законодательства в рамках режима и ставит задачи перед самим режимом. Политическая элита осуществляет выбор, связанный с согласованием интересов большой массы людей. Аппарат действует по программе, задаваемой политической элитой. Смена режима не является поводом для смены управленческого аппарата.

Профессиональная бюрократия имеет профессиональные и корпоративные нормы, которые затрудняют реализацию политических программ. Управление б – важный ресурс политической элиты.

Подход Ф.Хеди. Классическая и политическая бюрократия. Вебер охарактеризовал классическую бюрократию, которая сформировалась в эпоху абсолютизма – профессиональная эффективность и аполитичность (германия, франция). Политическая бюрократия – англосаксонские страны.. исполнитель воли выборных властей и легче подается политическому контролю. Бюрократия обеспечивает непрерывность процесса управления.

Бюрократия связывает территорию и общество, обеспечивает возможность осуществления суверенитета. Функции согласно законам функционирования организаций – соответствие управляющей и управляемой систем. Самовозрастание – плодит сама себя (отдел-подотдел и т.д.). стремится к расширению. Содержит потенциальную и реальную опасность коррупции.

Способы контроля над бюрократией – формальны и неформальные.

Форм: политическое руководство б. сша и франция – институт министерских советников .4 институт парламентского контроля над б. судебный контроль.

Неформ: СМИ и общественное мнение. Профессиональные стандарты и корпоративная этика. Заинтересованные группы и политические партии. Внутри самой структуры – контроль со стороны вышестоящих чиновников.

19. Группы интересов: определение, функции, типологии.

Классы, этносы, конфессии – представляют свои интересы через партии.

Группы интересов – группы лиц, стремящихся воздействовать на процесс политики в отдельных сферах.

Партия – захват политической власти или участие в ней.

Подходы к группам интересов: