§4. Юридическая определенность (юридическая безопасность) как основа конституционной экономики

Юридическая определенность иногда называемая юридической безопасностью (англ. — legal security, франц. — securite juridique), — один из наиболее важных общих принципов, признанных Судом Европейского Союза. Это широкая концепция, стержнем которой является предсказуемость. Общая идея юридической определенности признана большинством правовых систем. В праве Европейского Союза она играет более конкретную роль, принимая форму различных подконцепций, оцениваемых как ее применение. Самые важные из них: отсутствие обратной силы вновь принимаемого закона (non retroactivity), приобретенные права (vested rights) и законные ожидания (legitivate espectations)¹⁷⁰.

В постановлении КС РФ от 24 октября 1996 г. No 17-П¹⁷¹ об обратной силе нормативных актов о налогах отмечается, что «Конституция Российской Федерации содержит.. прямые запреты, касающиеся придания закону обратной силы, которые сформулированы в ее статьях 54 и 57. Положение ст. 57 Конституции Российской Федерации, ограничивающее возможность законодателя придавать закону обратную силу, является одновременно и нормой, гарантирующей конституционное право на защиту от придания обратной силы законам, ухудшающим положение налогоплательщиков, в том числе нa основании нормы, устанавливающей порядок введения таких законов в действие».

Проблема обратимости возникает и применительно к решениям Конституционного Суда РФ. В соответствии со ст. 75 Закона о Конституционном Суде РФ Суд в решении может определить порядок вступления своего решения в силу, что означает возможность придания ему обратной силы. В Определении КС РФ от 14 января 1999 г. No 4-О по жалобе гр. Петровой И.В.¹⁷² суд разъяснил нормы Закона о Конституционном Суде РФ, касающиеся обратной силы решений КС РФ.

Как отметил КС, ч. 2 ст. 100 Закона о Конституционном Суде РФ» устанавливает, что признание закона не соответствующим Конституции РФ во всяком случае влечет пересмотр разрешенного на его основе дела гражданина, оспорившего этот закон в Конституционном Суде РФ, компетентным органом в обычном порядке. Такой пересмотр осуществляется безотносительно к истечению пресекательных сроков обращения в эти органы и независимо от наличия оснований для пересмотра дела, предусмотренных иными, помимо Закона о Конституционном Суде РФ», актами. Данное регулирование направлено на поощрение правовой активности граждан, способствующей устранению из дeйствующего законодательства неконституционных норм и, следовательно, защите от нарушений прав и свобод других лиц.

Оценивая конституционность ст. 100 указанного Закона о Конституционном Суде РФ», Суд указал, что сама по себе норма ч. 2 ст. 100 не может рассматриваться как затрагивающая и, тем более, ущемляющая конституционные права граждан, не являвшихся участниками конституционного судопроизводства, но чьи дела также были разрешены на основании актов, признанных неконституционными, поскольку не лишает их возможности использовать другие процедуры судебной защиты. На них распространяется положение ч. 3 ст. 79 указанного Закона, в соответствии с которой решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях, т.е. с использованием закрепленных другим законодательством материально-правовых оснований и процессуальных институтов.

При этом наличие материальных и процессуальных предпосылок, а также возможных препятствий (например, факт истечения срока исковой давности либо факт пропуска срока для возобновления дела по вновь открывшимся обстоятельствам) для пересмотра решений, основанных на неконституционных актах, устанавливается по заявлению гражданина или уполномоченного должностного лица тем судом, к компетенции которого отнесен такой пересмотр, при соблюдении общих правил судопроизводства. Для защиты прав заявителей по этим делам могут использоваться все предусмотренные отраслевым законодательством судебные процедуры. Пересмотр судебных решений в связи с признанием нормы неконституционной возможен, в частности, как в порядке судебного надзора, так и по вновь открывшимся обстоятельствам.

Актуальность анализа содержания рассматриваемых принципов состоит в том, что в процессе развития рыночных отношений пришлось столкнуться с таким объективно неизбежным явлением, как злоупотребление частным правом. В.Ф. Яковлев обозначил два наиболее опасных для развития российского права процесса: подавление институтов частного права, приводящее к неэффективности экономики, и злоупотребление частным правом, влекущее большую социальную напряженность¹⁷³.

Для того чтобы российский законодатель и правоприменитель без особых потерь могли пройти сквозь Сциллу и Харибду этих опасностей, необходимо уяснить содержание конституционного принципа добросовестности и научиться применять принцип недопустимости злоупотребления правами.