Билет №29.

1. Среди правоограничивающих мер государственного аппарата правового государства особое место занимает проблема разделения властей. Ее главное требование, выдвинутое Дж. Локком и Ш.Л. Монтескье в период борьбы буржуазии с феодализмом, заключалось в том, что для утверждения политической свободы, обеспечения законности и устранения злоупотреблений властью со стороны какой-либо социальной группы, учреждения или отдельного лица необходимо разделить государственную власть на законодательную (избранную народом и призванную вырабатывать стратегию развития общества путем принятия законов), исполнительную (назначаемую представительным органом власти и занимающуюся реализацией данных законов и оперативно-хозяйственной деятельностью) и судебную (выступающую гарантом восстановления нарушенных прав, справедливого наказания виновных).

При этом каждая из них, являясь самостоятельной и взаимосдерживающей властью, должна осуществлять свои функции посредством особой системы органов и в специфических формах.

Система сдержек и противовесов, установленная в Конституции и законах, представляет собой совокупность правовых ограничений в отношении конкретной государственной власти: законодательной, исполнительной, судебной.

Применительно к законодательной власти используется довольно жесткая юридическая процедура законодательного процесса, которая регламентирует основные его стадии, порядок осуществления: законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, его опубликование. В системе противовесов важную роль призван играть президент страны, который имеет право применить отлагательное вето при поспешных решениях законодателя, назначить при необходимости досрочные выборы. Законодательным органом РФ является ФС РФ.

Деятельность Конституционного Суда также можно рассматривать в качестве правосдерживающей, ибо он имеет право блокировать антиконституционные акты. Законодатель в своих действиях ограничивается временными рамками, самими принципами права, Конституцией, другими юридическими и демократическими нормами и институтами.

В отношении исполнительной власти используются ограничения ведомственного нормотворчества и делегированного законодательства. Сюда же можно отнести установленные в законе определенные сроки президентской власти, вотум недоверия правительству, импичмент, запрет ответственным работникам исполнительных органов избираться в состав законодательных структур, заниматься коммерческой деятельностью. Исполнительную власть в РФ осуществляет Правительство РФ.

В литературе ведутся споры о соотношении законодательной и исполнительной власти в системе разделения властей, а также о пределах допустимости делегирования законодательной власти. Общим принципом по первому вопросу является положение, в соответствии с которым конгресс принимает законы, а президент (правительство) их исполняет. По вопросу делегирования законодательных полномочий существует три точки зрения: полностью негативная; безусловное признание; отсутствие отрицания делегирования законодательных полномочий, но под строгим судебным или иным контролем.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства Конституционный судом РФ, Верховным Судом РФ, ВАС РФ. Для нее тоже есть свои правоограничивающие средства, выражающиеся в Конституции, процессуальном законодательстве, в его гарантиях, принципах: презумпции невиновности, праве на защиту, равенстве граждан перед законом и судом, гласности и состязательности процесса, отводе судьи и т.д.

Особое место занимает в этой системе Президент РФ. Он является главой государства, выступает гарантом Конституции РФ. Он, в частности, назначает с согласия Государственной Думы Председателя Правительства РФ, принимает решение об отставке правительства, и т.д. Президент имеет в основном исполнительно-распорядительные функции и полномочия и не относится ни к одной ветви власти. В своей деятельности Президент руководствуется Конституцией и ФЗ, а издаваемые им акты не могут противоречить ФЗ и КРФ. Поэтому считается, что институт президентства не может стоять выше парламента.

Кроме того, фиксируются правоограничения, которые запрещают осуществлять функции, принадлежащие по закону другому органу. Деятельность государственных структур должна ограничиваться их компетенцией, которая основывается на принципе "дозволено только то, что прямо разрешено законом".

Общие положения принципа разделения властей:

1) законодательная, исполнительная и судебная власть не только тесно взаимосвязаны между собой единым государственным механизмом, но и относительно самостоятельны;

2) между высшими государственными органами, осуществляющими законодательные, исполнительны и судебные функции действует система сдержек и противовесов;

3) все три ветви власти действуют, как правило, на постоянной основе;

4) верховенство законодательной власти.

Основной и конечной целью осуществления на практике теории разделения властей является предотвращение узурпации все государственной власти одним лицом или группой лиц и сохранение целостности государственного механизма и всего общества.

Степень и характерные особенности реализации данной концепции в той или иной стране во многом зависят от таких факторов, как форма правления государства, форма государственного устройства, политический режим, исторические, национальные политические традиции, а также сложившаяся в стране политическая практика.

Основной проблемой реализации принципа разделения властей в России является "передел" власти в пользу Президента и исполнительных структур. В отношении судебной власти это проявляется в огромных конституционных возможностях Президента оказывать влияние на кадровый состав судебных органов (назначает федеральных судей и представляет Совету Федерации кандидатуры на должности судей высших судов).

В отношении законодательной власти Президент обладает правом роспуска Государственной Думы, назначения выборов в Государственную Думу, правом законодательной инициативы, назначения референдума, правом вето на принимаемые законы. Имеющиеся у законодательной власти полномочия (право ГД на решение вопроса о доверии Правительству, право СФ на основании выдвинутого ГД обвинения решать вопрос об отстранении Президента от должности) в отношении власти исполнительной по своей силе существенно уступают средствам воздействия исполнительной власти на законодательную. Кроме того, некоторые средства сдерживания исполнительной власти со стороны законодательной в значительной мере нейтрализуются потенциальной возможностью применения обратных мер (например, несогласие ГД с кандидатурой Председателя Правительства или выражение недоверия Правительству может повлечь роспуск ГД).

2. Слово "право" - многозначно, имеет богатое разностороннее содержание. Во-первых, его употребляют в общесоциальном смысле, в рамках которого речь идет о нравственных, политических, культурных и иных возможностях в поведении субъектов (например, моральное право руководить коллективом; поступить по совести и т.п.).

Во-вторых, с помощью этого термина обозначается определенная правовая возможность конкретного субъекта. В данном случае такое право называется субъективным, принадлежащим личности и зависящим от его воли и желания (право на образование, на труд, на судебную защиту и т.д.).

В-третьих, под правом понимают юридический инструмент, связанный с государством и состоящий из целой системы норм, институтов и отраслей. Это так называемое объективное право (конституция, законы, подзаконные акты, правовые обычаи, нормативные договоры). В этом смысле право есть система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих консолидированную волю общества (конкретные интересы различных классов, социальных групп, слоев), устанавливаемых и обеспечиваемых государством, и направленных на урегулирование общественных отношений.

Признаки права:

1) право носит волевой характер, ибо оно есть проявление воли и сознания людей, но не любой воли, а прежде всего государственно выраженной воли классов, социальных групп, элит, большинства членов общества;

2) общеобязательность, все принимаемые нормы права распространяются на всех либо большой круг субъектов;

3) нормативность права заключается в том, что оно прежде всего состоит из норм, т.е. общих правил поведения, регулирующих значительный круг общественных отношений;

4) связь с государством состоит в том, что право во многом принимается, применяется и обеспечивается государственной властью;

5) формальная определенность права заключается в том, что нормы права имеют внешне выраженную письменную форму, должны быть четко определены;

6) системность права проявляется в том, что оно представляет собой внутренне согласованный, упорядоченный организм, где каждый элемент имеет свое место и играет свою роль, где юридические предписания взаимосвязаны, расположены определенным иерархическим образом, группируются по отраслям и институтам.

Сущность права рассматривается с двух сторон. С формальной точки зрения любое право по своей природе есть прежде всего регулятор и стимулятор общественных отношений. Содержательная сторона, позволяет ответить на следующие вопросы: чьи интересы обслуживает в первую очередь данный регулятор, какие функции осуществляет в приоритетном порядке?

Исходя из этого, можно выделить и соответствующие подходы к сущности права. Хронологически первым является классовый подход, в рамках которого право определяется как система гарантированных государством юридических норм, выражающих возведенную в закон государственную волю экономически господствующего класса. Здесь право используется в узких целях как средство для обеспечения главным образом интересов правящей группы.

Существует также общесоциальный подход, который рассматривает право как выражение компромисса между классами, группами, различными социальными слоями общества. Здесь право применяется в более широких целях - как средство закрепления и реального обеспечения прав человека и гражданина, экономической свободы, демократии, политического плюрализма и т.п.

Выделяют следующие концепции понимания сущности права:

1) теория естественного права – состоит в том, что помимо позитивного права, создаваемого государством, существует общее для всех людей естественное право, стоящее над позитивным, которое основывается на требованиях естественного права, являющегося обязательным для каждого государства;

2) историческая теория права – определяет право как историческое явление, которое складывается подобно языку независимо от чьего-либо указания. Законодатель может лишь фиксировать то, что уже сложилось;

3) социологическая теория – определяет право как особое состояние общества, включающее в себя не только законы, но и правоотношения, учреждения и т.д.;

4) нормативистская теория – определяет право как совокупность правовых норм, защищаемых государством;

5) психологическая теория – право представляет собой не столько созданные государством нормы, сколько психологическое переживание людей (интуитивное право);

6) материалистическая теория – понимает право как возведенную в закон волю господствующего класса и другие теории.

Иначе говоря, сущность права многопланова. Она не сводится только к классовым и общесоциальным началам. Поэтому в ней в зависимости от исторических условий на первый план может выступать любое из вышеперечисленных начал.

Право в объективном смысле есть совокупность исходящих от государства общеобязательных, формально определенных норм, призванных регулировать поведение людей и их коллективов в целях стабильного функционирования и развития общества.

Субъективное право – мера юридически возможного поведения, призванная удовлетворять интересы конкретного лица.

3. Юридическая ответственность - один из видов социальной ответственности индивида. Ее главная особенность в том, что юридическая ответственность связана с нарушением юридических норм, законов, за которыми стоит принудительный аппарат государства. Здесь всегда присутствуют карательный, воспитательный и превентивный моменты.

Юридическая ответственность - наиболее строгий и предельно формализованный вид социальной ответственности.

В научной литературе юридическая ответственность определяется по-разному, так как само это понятие сложное и многоаспектное. Одни ученые видят сущность юридической ответственности в применении санкций к правонарушителю, другие - в претерпевании последним известных социальных "неудобств", неблагоприятных последствий; третьи считают, что это особое правоохранительное отношение между государством и лицом, совершившим противоправное деяние, в рамках которого они ведут себя соответственно; четвертые сводят юридическую ответственность к наказанию виновного субъекта, лишению его некоторых благ; пятые - к специфической обязанности отвечать за содеянное, загладить вред, причиненный обществу.

Следует помнить, что всякая юридическая ответственность предполагает элемент государственного принуждения, но не всякое государственное принуждение (принудительное лечение, задержание по подозрению, обыск, досмотр, требование соблюдать под угрозой штрафа существующие санитарные, противопожарные, экологические нормы и правила и т.д.) связано с правовой ответственностью.

Юридическая ответственность - необходимость для виновного лица подвергнуться мерам государственного воздействия, претерпеть определенные отрицательные последствия; это вид и мера принудительного лишения лица известных благ.

В любом случае юридическая ответственность - это способ реагирования государства на правонарушение, осуществление предусмотренных законом санкций. Привлечение к ответственности - одна из форм реализации права, а именно применение, поскольку здесь достигается та цель, на которую рассчитывал законодатель. Началом и основанием юридической ответственности является совершение правонарушения, преступления. Если преступник не пойман, ответственность выступает как состояние, существующее в рамках общерегулятивного правоотношения и готовое перейти в конкретное в случае поимки субъекта преступления.

В практическом плане юридическая ответственность может выражаться для правонарушителя в виде наступления нежелательных (отрицательных) последствий материального, морального, личного, организационного, физического характера (лишение или ограничение свободы, исправительные работы, конфискация имущества, штраф, арест, лишение права занимать определенные должности, смертная казнь).

Из этого не следует, что ответственность и наказание - одно и то же; эти понятия тесно взаимосвязаны, но не тождественны. От наказания суд может и освободить, а ответственность как правовое состояние остается. Кроме того, наказание может быть условным, когда виновный, т.е. ответственный перед законом, обществом, государством, субъект остается на свободе. Существует также институт помилования, когда человек освобождается от дальнейшего отбывания наказания. Однако ответственность как таковая с него не снимается.

Юридическая ответственность отличается от всякой иной социальной ответственности следующими признаками:

1) она предусмотрена действующим законодательством (уголовным, гражданским, административным и др.);

2) наступает за правонарушения при наличии полного его состава;

3) опирается на государственное принуждение; особый аппарат представляет собой реализацию санкций юридических норм, применение к виновному мер наказания;

4) выражается в определенных неблагоприятных для правонарушителя последствиях, лишении его известных социальных благ (свободы, имущества, прав и т.д.);

5) возлагается и реализуется в установленной законом процессуальной форме; нарушение процедурных норм также влечет за собой ответственность;

6) правонарушитель наказывается от имени государства, в отличие, например, от моральной ответственности, которая исходит от негосударственных структур;

7) осуществляется уполномоченными на то компетентными органами и должностными лицами в строго определенном порядке и в пределах своих прерогатив.

Указанные признаки можно выразить своеобразной формулой, состоящей из ряда вопросов: кто отвечает? за что? как? перед кем? на основании чего? Ответы на эти вопросы дают возможность в принципе определить вид, характер, специфику, степень строгости ответственности.

Концепция позитивной юридической ответственности получила распространения в XX веке, когда юридическая ответственность начинает рассматриваться не только как следствие за правонарушение, но и как необходимый позитивный аспект правомерного поведения.

Позитивный аспект юридической ответственности состоит в добросовестном (надлежащем) исполнении субъектами возложенных на них обязанностей. Позитивная ответственность в отличие от негативной, не временная и не принудительная, а постоянная (перманентная), добровольная и глубоко осознанная ответственность личности за свое поведение в настоящем и будущем, за надлежащее исполнение своих юридических обязанностей и гражданского долга. Она предполагает не только контроль личности за своими действиями, но и положительную реакцию на контроль общества, государства. Это ответственное отношение лица к своим обязанностям, его законопослушное поведение.

Ответственность в позитивном (положительном, активном, перспективном) плане рассматривается как осознание личностью содержания и значения собственного поведения, согласование его со своими правами и обязанностями, своим конституционно-правовым долгом в настоящем и будущем поведении, в то время как ответственность в негативном (ретроспективном) аспекте понимают как ответственность за прошлое деяние, за нарушение требований норм права, которое уже имело место.

Позитивная юридическая ответственность характеризуется добровольной формой исполнения обязанностей субъектами права, тогда как ретроспективная ответственность реализуется в результате принудительного воздействия.

Позитивная ответственность связана не только с добросовестным исполнением обязанностей, но и с инициативным, творческим использованием прав и свобод, с "борьбой" за права и свободы человека, за обеспечение и защиту своих законных интересов (Р. Иеринг, В.И. Ленин).

Таким образом, сторонники существования позитивной ответственности под позитивной ответственностью понимают правомерное поведение субъектов права: от нормального, т.е. удовлетворяющего требованиям норм права, до социально активного. Следовательно, позитивная ответственность имеет различную степень интенсивности. Позитивная ответственность связана с ее поощрением, стимулированием. Государство поощряет ответственное правомерное поведение, используя систему устанавливаемых законом стимулов, поощрений и проч.