18. Федеральное избирательное законодательство (общая характеристика

С принятием Конституции РФ 1993 года в нашей стране начался новый этап формирования избирательного законодательства. В Основном законе были заложены ключевые принципы избирательного права, на которых строится современная система организации выборов в РФ.

Особенностью Конституции 1993 г., по сравнению с предыдущими, является отсутствие специальной главы «Избирательная система». В самой Конституции регламентируется весьма ограниченный объем вопросов избирательного права. В этой связи федеральному законодателю необходимо было искать нетрадиционные решения в построении новой системы российского избирательного законодательства. [1] В результате чего, была проведена разработка и принятие ФЗ от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», в котором были определены принципы избирательного права, общие для всех выборов в РФ, и установлены гарантии реализации избирательных прав гражданами. [2]

Но ка показали выборы в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ наряду с положительными тенденциями, были замечены и отрицательные, главной из которых, явилось то, что регулирование избирательных прав граждан в этом законе носило исключительно рамочный характер. Данный закон не регулировал исчерпывающим образом процедуру выборов в определенный орган государственной власти или местного самоуправления. По этому закону невозможно было проводить выборы каждого уровня в отсутствие соответствующего федерального закона.

В этой связи важно подчеркнуть следующее. Во-первых, основные этапы формирования системы избирательного права и законодательства РФ связаны с тем, что рамочный формат ФЗ от 6 декабря 1994 года № 56-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» имел принципиальное значение для формирования всего корпуса источников избирательного права. Во-вторых, важно понимать то, что изменения избирательного законодательства привязаны к нескольким электоральным циклам, и что необходимо особенно отметить, именно по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Президента РФ соответственно: 1995 - 1996 гг.; 1999 - 2000 гг.; 2003 - 2004 гг. и 2007 - 2008 гг.

Представляется необходимым рассмотреть выше указанные избирательные компании. Отметим, что избирательным компаниям 1995-1996 гг. предшествовало принятие рамочного нормативно-правового акта, в системе избирательного законодательства РФ - ФЗ от 6 декабря 1994 г. «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации», о чем мы уже упоминали. Также, следует подчеркнуть, что в основных чертах избирательная система, использованная на выборах в Государственную Думу в 1995 г., аналогична избирательной системе, применявшейся на выборах в Государственную Думу в 1993 г. Ее воспроизведение в ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [3] являлось следствием поддержки основными фракциями Государственной Думы первого созыва заложенных в ней принципов политического представительства.

Следующим избирательным кампаниям 1999-2000 гг. предшествовало принятие ФЗ от 19 сентября 1997 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [4] . А также, очередные редакции ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» [5] , и ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [6] . Значительным шагом на пути развития избирательной системы, прежде всего, стали закрепленные в федеральном законодательстве принципы обязательности и периодичности выборов. Впервые была допущена возможность использования избирательного залога как одного из возможных условий регистрации при выборах депутатов Государственной Думы. Разработан комплекс мер, направленных на противодействие проникновению во властные структуры представителей криминальных структур, который вменил в обязанность кандидатов представлять при регистрации сведения об имущественном состоянии. Введены дополнительные основания отмены регистрации кандидатов (партийных списков). [7]

Избирательным кампаниям 2003 - 2004 гг. предшествовало принятие целого ряда новелл, к ним, конечно же, относится принятие ФЗ от 11 июля 2001 г. «О политических партиях» [8] , Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» от 12 июня 2002 г. [9] , ФЗ от 20 декабря 2002 г. «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [10] . Можно сделать вывод, что основной тенденцией изменения политической системы в тот период, становятся стремление законодателя к укрупнению партийных структур с целью создания парламентского большинства и проведение реформы партийной системы.

В отношении недавно завершившихся, избирательных кампаний 2007 - 2008 гг. необходимо отметить следующее. Начиная с весны 2005 года, происходило значительное обновление федерального избирательного законодательства. Был принят Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» [11], в соответствии с которым, все депутаты Государственной Думы пятого созыва избирались исключительно по пропорциональной системе, с использованием семипроцентного избирательного барьера и без института независимых кандидатов, который был упразднен. Также, был принят новый вариант ФЗ «Об основных гарантиях...» в редакции ФЗ от 21 июля 2005 г. №93-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации о выборах и референдумах и иные законодательные акты Российской Федерации» [12] , согласно которому законодатель установил единые даты голосования, упразднил институт избирательных блоков, а также внес существенные изменения в статус депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и внутрипарламентскую деятельность.

Не менее важным свершившимся фактом необходимо считать отмену графы «против всех» и порога явки избирателей, при недостижении которого выборы депутатов Государственной Думы РФ и Президента РФ могли бы быть признаны несостоявшимися.

Сопоставив факты, проанализировав их, мы выявили следующую закономерность, которая была уже ранее подмечена Ю.А. Веденеевым, «реформирование институтов избирательного права было подчинено определенному алгоритму - в каждом из означенных периодов законодатель вначале устанавливал в базовом федеральном законе материальные и процедурные, информационные и финансовые гарантии избирательных прав граждан, а затем раскрывал их технологическое содержание в специальных избирательных законах о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ и Президента РФ» [13] .

На наш взгляд, частое совершенствование избирательного законодательства о выборах и референдуме, также обуславливается тем, что данные формы политического участия граждан в осуществлении государственной власти являются самыми массовыми, и, к тому же, имеют место, как на федеральном, так и на региональном и местном уровне.