24. Понятие «избиратель»: юридическая характеристика.

Избиратель — гражданин, обладающий активным избирательным правом и место жительства которого расположено в пределах избирательного округа, что обеспечивает представительный характер органа публичной власти соответствующего уровня.

Федеральный закон от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»

25. Избирательные цензы: понятие, виды, целесообразность введения.

ИЗБИРАТЕЛЬНЫЕ ЦЕНЗЫ (квалификации) - устанавливаемые конституцией или избирательным законом условия для получения или осуществления избирательного права. Конституционной практике различных стран известны следующие И.ц.: возрастной, гражданства, грамотности, имущественный, образовательный, оседлости, половой, расовый, служебный, языковой. Имущественный, пола, расовый И.ц. всегда носят дискриминационный характер и несовместимы с демократическими принципами избирательного права. Другие И.ц. сами по себе не являются дискриминационными, но могут быть использованы в подобных целях (напр., при чрезмерном завышении ценза оседлости).

а) Возрастной ценз предполагает право участвовать в выборах по достижении определенного возраста.

В России возрастной ценз для активного избирательного права (18 лет) был закреплен в Конституции РСФСР 1918 г. и остается таковым до сих пор.

Для пассивного избирательного права возрастной ценз, как правило, выше.

В России существуют следующие возрастные цензы для пассивного избирательного права:

• для Президента РФ — 35 лет;

• для депутатов Государственной Думы — 21 год;

• минимальный возраст депутатов законодательных органов власти субъектов Федерации не должен превышать 21 года;

• минимальный возраст глав муниципальных образований и депутатов представительных органов местного самоуправления не должен превышать 18 лет.

б) Ценз гражданства означает, что избирательные права представляются только гражданам данного государства.

В России иностранные граждане обладают активным и пассивным правом только на муниципальных выборах (при условии их постоянного проживания на территории муниципального образования).

в) Ценз оседлости предполагает право участвовать в выборах при условии проживания на данной территории не менее определенного законом срока.

В России ценз оседлости в отношении активного избирательного права не применяется. В отношении пассивного избирательного права это ограничение предусмотрено лишь на выборах Президента РФ: кандидат должен постоянно проживать на территории России не менее 10 лет. В Законе «Об основных гарантиях избирательных прав...» специально оговорено, что ценз оседлости для приобретения пассивного избирательного права может быть установлен только Конституцией'.

г) Ценз пола заключается в признании избирательных прав только за мужчинами. В России ценз пола был снят в 1917 г. при выборах в Учредительное собрание.

д) Имущественный ценз предполагает право участвовать в выборах при условии обладания имуществом определенного размера или уплаты налога. В прошлом этот ценз был весьма распространенным, но в начале XX в. был практически повсеместно отменен. Однако, например, в США ограничение избирательных прав по причине неуплаты избирательного налога было отменено только в 1964 г.

Кроме рассмотренных существуют и такие ограничения, как ценз грамотности, ценз национальности, языковой ценз, и др.

Само по себе существование избирательных цензов не означает, что избирательное право является недемократическим. Важно, какие это цензы и каков масштаб ограничений, обусловленный их применением. Наличие цензов возраста, гражданства, оседлости можно считать разумным. Относительно высокая планка для кандидатов на выборные должности обусловлена тем, что властные полномочия должны находиться в руках тех, кто достиг определенного возраста и накопил определенный жизненный опыт. Разумным следует считать и то, что участие в управлении обществом и государством оговорено наличием гражданства. Что касается ценза оседлости, то его наличие дает возможность гражданам избрать того представителя, который хорошо знаком с проблемами округа и воспринимает их как часть собственных.