- •1. Избирательное право - подотрасль конституционного права Российской Федерации
- •2. Понятие выборов. Их виды, функции и место в механизме реализации народного представительства.
- •3. Избирательное право и избирательная система (соотношение понятий).
- •4. Содержание конституционного права граждан избирать и быть избранными.
- •5. Принцип свободных выборов и гарантии его осуществления.
- •6. Принцип всеобщих выборов и гарантии его осуществления.
- •7. Принцип прямых выборов и гарантии его осуществления.
- •8. Принцип равных выборов и гарантии его осуществления.
- •9. Принцип тайного голосования и гарантии его осуществления.
- •10. История развития институтов избирательного права России. Преемственность в избирательном праве
- •11. Понятие и основные виды избирательных систем.
- •12. Мажоритарная избирательная система и ее разновидности. Положительные и отрицательные черты.
- •13. Пропорциональная избирательная система и ее разновидности. Положительные и отрицательные черты
- •14. Смешанные избирательные системы.
- •15. Особенности российской избирательной системы.
- •16. Соответствие российской избирательной системы международно-правовым стандартам.
- •17. Понятие и виды источников избирательного права.
- •18. Федеральное избирательное законодательство (общая характеристика
- •19. Избирательное законодательство субъектов Российской Федерации (общая характеристика
- •20. Особенности правового регулирования муниципальных выборов.
- •22. Перспективы развития избирательного законодательства в России.
- •23. Акты Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и их роль в организации избирательного процесса.
- •24. Понятие «избиратель»: юридическая характеристика.
- •25. Избирательные цензы: понятие, виды, целесообразность введения.
- •26. Абсентеизм: понятие, проблемы. Повышение правовой культуры избирателей.
- •Понятие избирательного объединения. Порядок формирования и регистрации. Роль политических партий в избирательном процессе.
- •28. Правовой статус избирательного объединения.
- •29. Формы и гарантии участия избирательного объединения в выборах.
- •30. Избирательные комиссии: система и порядок формирования.
3. Избирательное право и избирательная система (соотношение понятий).
Избирательный процесс — это форма реализации избирательных прав граждан, урегулированный нормами избирательного права порядок подготовки и проведения выборов.
Под избирательной системой понимается совокупность общественных отношений, возникающих в процессе формирования органов государственной власти и местного самоуправления посредством выборов.
Наибольшее распространение в мировой практике организации и проведения выборов получили мажоритарная и пропорциональная избирательные системы.
Мажоритарная избирательная система. Согласно правилам мажоритарной избирательной системы избранными считаются кандидаты, получившие большинство голосов избирателей. Достоинство этой системы состоит, во-первых, в простоте ее использования при определении результатов выборов; во-вторых, в возможности ее применения при выборах как коллегиальных, так и единоличных органов (парламента, президента, губернатора, мэра и т.д.).
Пропорциональная избирательная система используется при проведении выборов в представительные органы власти и предполагает участие в избирательном процессе политических партий, формирующих списки своих кандидатов. В основе пропорциональной избирательной системы лежит принцип распределения депутатских мандатов пропорционально полученному каждым списком кандидатов числу голосов избирателей.
Основополагающими принципами избирательного права и процесса являются всеобщее прямое и равное избирательное право при тайном голосовании. Принцип всеобщего избирательного праваозначает, что правом избирать и быть избранным обладает каждый совершеннолетний гражданин. Таким образом, общими основаниями приобретения активного и пассивного избирательного праваявляются гражданство и совершеннолетие. Не обладают избирательным правом граждане, признанные судом недееспособными, а также граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Принцип прямого избирательного права означает, что в голосовании, результатом которого становится избрание липа на выборную должность, принимают непосредственное участие все избиратели данной территории.
Принцип равного избирательного права означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях. Каждый избиратель имеет при голосовании один голос. Это обеспечиваетсятем, что избиратель может быть внесен в список избирателей только на одном избирательном участке и ему может быть выдан только один избирательный бюллетень.
Принцип тайного голосования предполагает недопустимость осуществления какого-либо контроля за волеизъявлением гражданина.
Свободное и добровольное участие в выборах означает, что никто не вправе оказывать воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также оказывать воздействие на его волеизъявление. Принцип свободных выборов помимо добровольного участия предполагает наличие у избирателя свободы выбора при голосовании.
4. Содержание конституционного права граждан избирать и быть избранными.
Конституция РФ статьи 3, 13, 32, 81, 96, 97, 130;
ФЗ «Об основных гарантиях избирательных права и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 (в редакции ФЗ от 24.12.2004);
ФЗ «О выборах депутатов Госдумы ФС РФ» от 20.12.2002 (в редакции ФЗ от 23.06.2003);
ФЗ «О выборах Президента РФ» от 10.01.2003;
ФЗ «Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы МСУ» от 26.11.1996 (в редакции ФЗ от 22.06.1998).
Законодательство о выборах в РФ составляет отдельную отрасль — избирательное законодательство.
Данное законодательство можно разделить по уровню регулируемых выборов на: законодательство о выборах федеральных органов, законодательство о выборах органов государственной власти субъектов РФ и законодательство о выборах органов местного самоуправления.
По субъекту принятия актов данное законодательство делится на: федеральное и избирательное законодательство субъектов РФ.
Активное избирательное право — право избирать
Пассивное избирательное право — право быть избранным.
Конституция РФ:
1) Статья 3, пункт 3 — свободные выборы являются высшим непосредственным выражением власти народа;
2) Статья 32 закрепляет право граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти и МСУ, а также определяет круг лиц, которые не имеют избирательных прав: это лица, признанные судом недееспособными, а также содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда;
3) Конституция РФ определяет, что федеральными органами государственной власти, избираемыми непосредственно гражданами, являются Президент РФ и ГД РФ (на 4 года). Для выборов Президента РФ Конституция РФ определяет основные принципы: всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Конституция устанавливает также условия обладания пассивным избирательным правом для возможности избрания Президентом РФ и депутатом ГД. Президентом РФ может быть избран гражданин РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в РФ не менее 10 лет (Статья 81). Статья 97 устанавливает, что депутатом ГД может быть избран гражданин РФ, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах;
4) Статья 130 устанавливает, что МСУ осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы МСУ.
Конституция РФ устанавливает разграничение компетенции между РФ и ее субъектами. К ведению РФ отнесены регулирование и защита прав и свобод человека и гражданина (в том числе избирательных прав), а также формирование федеральных органов государственной власти. К совместному ведению РФ и субъектов РФ относится защита прав и свобод человека и гражданина, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и МСУ РФ. На основании этих общих принципов, а также в соответствии с основами конституционного строя РФ субъекты РФ, согласно Статье 77 Конституции РФ, самостоятельно устанавливают систему органов государственной власти субъектов РФ.
Центральное место в системе избирательного законодательства занимает ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» от 12.06.2002 (в редакции ФЗ от 24.12.2002):
1) является универсальным актом, обеспечивающим единые стандарты гарантий избирательных прав граждан на всей территории РФ;
2) раскрывает содержание конституционного права избирать и быть избранными, а также закрепляет основные принципы избирательного права как универсальные и обязательные для соблюдения в любом избирательном процессе;
3) имеет «рамочный» характер, то есть нормы, содержащиеся в нем, адресованы не только правоприменительным органам и гражданам, но и самому законодателю, прежде всего, региональному.
4) дополнением «рамочного» характера является принцип прямого действия ФЗ об основных гарантиях. Это означает, что в случае противоречия региональных законов ФЗ либо в случае пробелов в региональном законодательстве должен применяться ФЗ об основных гарантиях.
Статья 4, пункты 2, 4 ФЗ:
Гражданин РФ имеет право избирать, быть избранным, участвовать в референдуме независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.
Активным избирательным правом обладает гражданин, место жительства которого расположено в пределах избирательного округа. Пребывание гражданина РФ вне его места жительства во время проведения в округе, в котором расположено данное место жительства, выборов не может служить основанием для лишения его права на участие в выборах в органы государственной власти соответствующего субъекта РФ, органы местного самоуправления. Законом активное избирательное право может быть предоставлено гражданину, место жительства которого расположено за пределами избирательного округа.
Статья 5 ФЗ:
Граждане РФ участвуют в выборах и референдуме на равных основаниях.
Если на выборах в законодательный (представительный) орган государственной власти или в представительный орган МСУ образуются избирательные округа с разным числом мандатов, каждый избиратель имеет равное число голосов.
Статья 32 пункты 1, 2 ФЗ:
Граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с настоящим ФЗ, иным законом. Непосредственное выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением, избирательным блоком.
Статья 39 пункт 1 ФЗ:
Все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности, за исключением случаев, установленных данным ФЗ.
Статья 57 пункт 1 ФЗ:
Расходы, связанные с подготовкой и проведением выборов соответствующего уровня в РФ, эксплуатацией и развитием средств автоматизации и обучением организаторов выборов и избирателей, производятся избирательными комиссиями за счет средств, выделенных на эти цели из соответствующего бюджета (федерального бюджета, бюджета субъекта РФ и (или) местного бюджета).
Статья 73 ФЗ:
Решение, принятое на референдуме, является обязательным и не нуждается в дополнительном утверждении; на референдуме РФ — действует на всей территории РФ; на референдуме субъекта РФ — действует на территории данного субъекта РФ; на местном референдуме — действует на территории соответствующего муниципального образования.
Решение, принятое на референдуме субъекта РФ, местном референдуме, подлежит регистрации соответственно в органе государственной власти субъекта РФ, органе МСУ в порядке, установленном для регистрации НПА соответствующего уровня.