2.2. Распределение обязанностей по охране труда между должностными лицами в ооо «сибирь-техника»

Работодателю, прежде чем поручить кому-либо организацию работы по охране труда на малом предприятии необходимо:

ознакомиться со своими обязанностями и личной ответственностью, которые определяются соответствующими законодательными и нормативными актами Российской Федерации

выбрать в соответствии со спецификой своей деятельности организационную форму работы по охране труда

распределить обязанности по охране труда между должностными лицами организации и ответственность за обеспечение безопасного производства работ и контроль за соблюдением требований охраны труда

самому пройти обучение по охране труда и направить на учебу в учебные центры охраны труда специалистов, осуществляющих организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Они регламентированы статьями 22 и 212 Трудового кодекса Российской Федерации и ГОСТ Р 12.0.006-2002 ССБТ «Общие требования к системе управления охраной труда в организации». Обязанности работодателя можно условно разделить на 5 направлений:

1. Соблюдение основных требований безопасности

безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов

применение средств индивидуальной и коллективной защиты работников

соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте

режим труда и отдыха работников в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации

принятие мер по предотвращению аварийных ситуаций, сохранению жизни и здоровья работников при возникновении таких ситуаций, в том числе по оказанию пострадавшим первой помощи.

2. Материально-техническое обеспечение

приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением

в случаях, предусмотренных Трудовым кодексом, законами и иными нормативными правовыми актами, организовывать проведение за счет собственных средств обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров (обследований) работников, внеочередных медицинских осмотров (обследований) работников по их просьбам в соответствии с медицинским заключением с сохранением за ними места работы (должности) и среднего заработка на время прохождения указанных медицинских осмотров (обследований)

санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание работников в соответствии с требованиями охраны труда

обязательное социальное страхование работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

3. Контроль за соблюдением требований охраны труда

недопущение к работе лиц, не прошедших в установленном порядке обучение и инструктаж по охране труда, стажировку и проверку знаний требований охраны труда

проведение аттестации рабочих мест по условиям труда с последующей сертификацией работ по охране труда в организации

предоставление органам государственного управления охраной труда, органам государственного надзора и контроля, органам профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда информации и документов, необходимых для осуществления ими своих полномочий

недопущение работников к исполнению ими трудовых обязанностей без прохождения обязательных медицинских осмотров (обследований), а также в случае медицинских противопоказаний

расследование и учет несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, установленном Трудовым кодексом и иными нормативными правовыми актами

беспрепятственный допуск должностных лиц органов государственного управления охраной труда, органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, органов Фонда социального страхования Российской Федерации, а также представителей органов общественного контроля в целях проведения проверок условий и охраны труда в организации и расследования несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний

организацию контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками средств индивидуальной и коллективной защиты

выполнение предписаний должностных лиц органов государственного надзора и контроля за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и рассмотрение представлений органов общественного контроля в установленные Трудовым кодексом, иными федеральными законами сроки.

4. Информирование и обучение работников по охране труда

обучение безопасным методам и приемам выполнения работ по охране труда и оказанию первой помощи при несчастных случаях на производстве, инструктаж по охране труда, стажировку на рабочем месте и проверку знаний требований охраны труда, безопасных методов и приемов выполнения работ

информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты

ознакомление работников с требованиями охраны труда.

5. Нормативно-правовое регулирование охраны труда

разработку и утверждение с учетом мнения выборного профсоюзного или иного уполномоченного работниками органа инструкций по охране труда для работников

наличие комплекта нормативных правовых актов, содержащих требования охраны труда в соответствии со спецификой.

Информирование работников об условиях и охране труда на рабочих местах, о существующем риске повреждения здоровья и полагающихся им компенсациях и средствах индивидуальной защиты должно осуществляться до заключения трудового договора. Примерное содержание раздела обязательств работодателя и работника по условиям и охраны труда в трудовом договоре приведено в письме Минтруда РФ от 23 января 1996 г. N 38-11 «Рекомендации по учету обязательств работодателя по условиям и охране труда в трудовом и коллективном договорах».

Виды ответственности за нарушение законодательства об охране труда

В зависимости от характера нарушения и его последствий предусмотрены три формы ответственности:

Дисциплинарная - регулируется Трудовым кодексом РФ (ст.192). За совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Административная - регулируется Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии со ст. 5.27 нарушение законодательства о труде и об охране труда - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда. Нарушение законодательства о труде и об охране труда лицом, ранее подвергнутым административному наказанию за аналогичное административное правонарушение, - влечет дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Сокрытие наступления страхового случая при обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда (статья 5.44. кодекса РФ об административных правонарушениях).

Уголовная - регулируется Уголовным кодексом РФ. В соответствии со ст. 143 нарушение правил техники безопасности или иных правил охраны труда, совершенное лицом, на котором лежали обязанности по соблюдению этих правил, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью человека, - наказывается штрафом в размере до двухсот тысяч рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период до восемнадцати месяцев, либо исправительными работами на срок до двух лет, либо лишением свободы на срок до одного года.

То же деяние, повлекшее по неосторожности смерть человека, -наказывается лишением свободы на срок до трех лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет или без такового. Решения об уголовной ответственности принимаются в судебном порядке.

Выбор организационной формы работы по охране труда

В соответствии со ст. 217 Трудового кодекса РФ в целях обеспечения соблюдения требований охраны труда, осуществления контроля за их выполнением в каждой организации, осуществляющей производственную деятельность, с численностью более 50 работников создается служба охраны труда или вводится должность специалиста по охране труда, имеющего соответствующую подготовку или опыт работы в этой области.

В субъектах малого предпринимательства средняя численность работников не превышает 50 человек, поэтому работодатель сам принимает решение о создании службы охраны труда с учетом специфики деятельности предприятия.

Под спецификой деятельности предприятия следует понимать в первую очередь наличие работ повышенной опасности, уровень травматизма и профессиональной заболеваемости, наличие производственных рисков и, в конечном счете, класс производственного риска, к которому отнесено предприятие при определении страховых тарифов.

Для решения этой проблемы необходимо выбрать один из следующих вариантов:

принять в штат предприятия специалиста по охране труда;

возложить обязанность специалиста по охране труда на одного из работников организации (по совместительству с выполнением основной работы)

заключить договор с юридическим или физическим лицом, оказывающим услуги в сфере охраны труда.

При приеме или назначении специалиста по охране труда, необходимо обратить внимание на следующее:

Работник, назначаемый на должность специалиста по охране труда, должен иметь квалификацию инженера по охране труда, либо высшее профессиональное (техническое) образование без предъявления требований к стажу работы или среднее профессиональное (техническое) образование и стаж работы в должности техника 1 категории не менее 3 лет, либо других должностях, замещаемых специалистами со средним профессиональным образованием, не менее 5 лет;

Назначение специалиста на должность оформляется приказом по организации;

Функции, права и ответственность специалиста по охране труда должны быть отражены в его должностной инструкции, которая утверждается руководителем предприятия;

Если заключается договор со специалистами или организациями, оказывающими услуги в сфере охраны труда, то отношения с ними надо строить на договорной основе. Постановлением губернатора Новосибирской области от 30.11.2004 № 702 утвержден «Порядок оказания услуг в сфере охраны труда в Новосибирской области», в котором приведена форма примерного договора на оказание услуг в сфере охраны труда между работодателем и юридическим или физическим лицом, оказывающим услуги в сфере охраны труда. В договоре надо точно определить перечень работ, объем работ, сроки выполнения, права и обязанности сторон, ответственность за результаты работы.

Привлечение к выполнению работ по охране труда сторонних юридических или физических лиц не освобождает работодателя от ответственности за обеспечение охраны труда.

Распределение обязанностей по охране труда между должностными лицами

Работодателю - руководителю малого предприятия, как правило, сложно лично реализовывать те обязанности в области охраны труда, которые возложены на него законодательством. Поэтому в его интересах распределить обязанности по охране труда между должностными лицами предприятия.

Обязанности в области охраны труда возлагаются на руководителя и должностных лиц соответствующим приказом или распоряжением. При этом ответственность за безопасное производство работ в целом по малому предприятию возлагается на работодателя или его заместителя, а ответственность по отдельным подразделениям - на конкретных должностных лиц.

Обязанности должностных лиц в части обеспечения охраны труда и безопасности производства, а также их права и ответственность, должны быть отражены в должностных инструкциях. С должностными инструкциями руководители и специалисты должны быть ознакомлены под роспись.

В случае аренды производственных помещений или оборудования в договоры на аренду или обслуживание оборудования необходимо вносить взаимные требования (обязательства) арендатора и арендодателя по обеспечению здоровых и безопасных условий труда работниками обеих организаций и учитывать условия договора при разработке соответствующих должностных инструкций.

При наличии на предприятии объектов и работ повышенной опасности (эксплуатация грузоподъемных машин и механизмов, электроустановок потребителей, сосудов, работающих под давлением, газового хозяйства; автотранспорта, котельного оборудования и др.) необходимо выпустить распорядительные документы о назначении лиц, ответственен за безопасную эксплуатацию данных объектов и безопасное производство работ.

Подготовка данных документов ведется в соответствии с требованиями действующих Правил, утвержденных органами государственного надзора и контроля, межотраслевых и отраслевых Правил по охране труда и ГОСТов системы стандартов безопасности труда.

Обучение по охране труда работников

Согласно ст. 225 Трудового кодекса РФ все работники, в том числе ее руководитель, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда. Порядок обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций определен постановлением Минтруда России и Минобразования России от 13 января 2003 г. № 1/29 и ГОСТ 12.0.004-90 ССБТ «Организация обучения безопасности труда».

Государственные инспекторы труда при осуществлении надзорно - контрольной деятельности имеют право отстранять от работы лиц, не прошедших в установленном порядке обучения безопасным методам и приемам выполнения работ, инструктажа по охране труда, стажировку на рабочих местах и проверку знаний требований охраны труда (статья 357 Трудового кодекса РФ).

Порядок обучения по охране труда руководителей и специалистов

Обучение по охране труда проходят:

руководители организаций

заместители руководителя организации, курирующие вопросы охраны труда

работодатели - физические лица, иные лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью

руководители, специалисты, инженерно-технические работники, осуществляющие организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, а также контроль и технический надзор за проведением работ

специалисты служб охраны труда, работники, на которых работодателем возложены обязанности специалиста по охране труда

члены комитетов (комиссий) по охране труда

уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов

члены комиссий по проверке знаний требований охраны труда работников организации.

Работодатель, его заместитель, курирующий вопросы охраны труда, специалист по охране труда проходят обучение и проверку знаний в учебных центрах (обучающих организациях), имеющих лицензию на право ведения такой работы.

За счет средств Фонда социального страхования возможно обучение по охране труда:

специалистов по охране труда

членов (комитетов) комиссий по охране труда

уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда профсоюзов (трудовых коллективов)

руководители бюджетных организаций.

На предприятии, не имеющем достаточного штата руководителей и специалистов, обучение и проверку знаний должно пройти не менее двух руководителей - работодатель и лицо, его замещающее на период отсутствия.

Если проверку знаний в учебном центре прошли три или более руководителей и специалистов организации, из их состава можно приказом назначить постоянно действующую комиссию по проверке знаний требований охраны труда работников организации.

В этом случае руководители и специалисты могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации. Обучение по охране труда в организации проводится по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем.

Успешно прошедшим проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение по проверке знаний требований охраны труда за подписью председателя комиссии.

Результаты проверки знаний требований охраны труда у работников организации оформляются протоколом.

Руководители и специалисты, не прошедшие проверку знаний, обязаны в срок не позднее одного месяца пройти повторную проверку.

Перед допуском к самостоятельной работе вновь назначенного на должность руководителя или специалиста организации, работодатель обязан ознакомить:

с должностными обязанностями, в том числе по охране труда

с действующими в организации локальными нормативными актами, регламентирующими порядок организации работ по охране труда

с условиями труда на объекте (в структурном подразделении), где ему предстоит работать.

Порядок обучения по охране труда работников рабочих профессий

Работодатель обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, принимаемых на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам работ, стажировку на рабочем месте в течение 2-12 рабочих смен и сдачу экзаменов, а в процессе трудовой деятельности - проведение периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда.

Работники рабочих профессий, впервые поступившие на указанные работы, либо имеющие перерывы в работе по профессии (виду работ) более года, проходят обучение и проверку знаний требований охраны труда в течение первого месяца после назначения на эти работы.

Порядок, форма, периодичность и продолжительность обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников рабочих профессий устанавливаются работодателем (или уполномоченным им лицом) в соответствии с нормативными правовыми актами, регулирующими безопасность конкретных видов работ.

Работодатель (или уполномоченное им лицо) организует проведение периодического, не реже одного раза в год, обучения работников рабочих профессий оказанию первой помощи пострадавшим. Вновь принимаемые на работу проходят обучение по оказанию первой помощи пострадавшим в сроки, установленные работодателем (или уполномоченным им лицом), но не позднее одного месяца после приема на работу.