12.Организация управления туристским комплексом за рубежом и в России.

При изучении особенностей организации управления индустрией туризма за рубежом можно выделить три модели государственного управления.

Первая модель предполагает отсутствие центрального государствен¬ного администрирования, все вопросы решаются на местах на основе принципов рыночной «самоорганизации». Правительства отдельных стран принимают такое решение в тех случаях, когда туризм госу¬дарству вообще не нужен, когда страна занимает прочное положение на международном рынке туризма и является привлекательной для зарубежных туристов либо когда субъекты туристского рынка зани¬мают сильные позиции, то есть могут решать свои проблемы без го¬сударственного участия, в частности способны на мощные самостоя¬тельные рекламные акции в интересах всего национального рынка. Эта модель управления индустрией туризма используется в США (в 1997 г. в США была ликвидирована государственная структура — USТТА, ведавшая туризмом).

Вторая модель предусматривает наличие сильного и авторитетно¬го министерства, контролирующего деятельность всей отрасли. Для ее реализации требуются определенные условия, а именно: большие финансовые вложения в индустрию туризма, рекламную и маркетин¬говую деятельность, инвестирование в туристскую инфраструктуру.

Организация управления туриндустрией по этой модели распрост¬ранена в Турции, Египте, Тунисе и других странах, где туризм яв¬ляется одним из основных источников валютных поступлений.

Третья модель преобладает в европейских государствах и состоит в том, что вопросы развития туристской деятельности страны реша¬ются на уровне какого-либо многоотраслевого министерства. Напри¬мер, в Западной Европе чаще всего это министерство с экономическим уклоном.

Еще одна существенная составляющая такой модели госрегулиро¬вания — четкое разделение органов государственного турадминистрирования на две ветви. Одна ветвь занимается глобальными вопросами государственного управления: нормативно-правовой базой для отрас¬ли, обработкой статистической информации, координацией деятель¬ности регионов, международным сотрудничеством на межгосудар¬ственном уровне. Вторая ветвь — маркетинговая. Это, как правило, ведомство, которое подчиняется или входит в состав туристического министерства, но само по себе органом управления не является. В его компетенцию включено все, что необходимо для создания образа стра¬ны за границей: участие в выставках, управление турпредставительствами за рубежом. Причем именно эти институты получают основ¬ную долю финансирования.

Помимо этого, государственная турадминистрация в развитых ев¬ропейских странах работает во взаимодействии с местными властями и частным бизнесом для привлечения к выполнению государственных задач финансовых средств из частного сектора, нахождения взаимо¬выгодных форм сотрудничества между органами управления различ¬ных уровней.

По масштабам международного туризма, федеральному устройству и способу организации туристской отрасли для России наиболее при¬емлема третья модель управления.

Сложившаяся к настоящему времени система отражает происходя¬щий в России процесс перехода от сверхцентрализованной админист¬ративной системы, базировавшейся на доминировании государствен¬ных форм собственности, к хозяйственному механизму, сочетающему различные формы собственности. Децентрализация в условиях ры¬ночной экономики предполагает передачу права осуществления тури¬стской деятельности любому предприятию независимо от форм соб¬ственности. Этот процесс сопровождается созданием различного рода ассоциаций, союзов и объединений. Управление туристским комплек¬сом реализуется в рамках организационной структуры, включающей три уровня: макроэкономический, мезоэкономический, микроэкономический (рис. 5)

Макроэкономический уровень. В высшем законодательном органе — Государственной думе РФ - в 2003 г. законодательное обеспечение туризма было отнесено к ведению Комитета по экономической поли¬тике, предпринимательству и туризму, а ранее осуществлялось специ¬альной Комиссией по спорту и туризму. В структуре комитетаВ структуре комитета функ¬ционирует подкомитет по развитию рынка туристских услуг, создан Экспертный совет, в который вошли ведущие представители турбиз-неса и государственных органов.

Общее руководство туристским комплексом осуществляет Прави¬тельство РФ.

Органы управления туристской отраслью РФ в период 1991-2004 гг. претерпевали постоянную реорганизацию (табл. 2.).

18 ноября 2004 г. был принят Указ Президента РФ, утвержденный положением Правительства РФ от 31 декабря 2004 г. № 901, о созда¬нии Федерального агентства по туризму, напрямую подчиненного Пра¬вительству РФ.

Федеральное агентство по туризму является уполномоченным феде¬ральным органом исполнительной власти, занимающимся проведени¬ем государственной политики, нормативно-правовым регулировани¬ем, оказанием государственных услуг и управлением государственным имуществом в сфере туризма.

Центральные экономические ведомства, например Федеральная та¬моженная служба страны, выполняют важные функции, связанные с контролем за соблюдением государственных интересов в области государственной экономики. На эту службу возложены организация таможенного и валютного контроля, издание нормативных актов по таможенным вопросам. Данные вопросы для развития туризма являются немаловажными.

Существенную роль в регулировании турбизнеса играют Мини¬стерство финансов и Центральный банк РФ, которые определяют порядок финансирования и кредитования туристской деятельности, осуществляют контроль за соблюдением налогового законодательства, издают нормативные документы по этим вопросам.

Основными направлениями государственного регулирования ту¬ристской деятельности являются:

♦ защита прав потребителей туристских услуг;

♦ создание правовых условий для эффективного функциониро¬вания туристского рынка, в том числе для привлечения инвес¬тиций в строительство и реконструкцию объектов туристского показа, гостиниц, а также инфраструктуры, необходимой для развития туризма;

♦ поддержка малого и среднего предпринимательства в сфере туриз¬ма; создание конкурентоспособной среды, не допускающей раз¬вития монополизма;

♦ продвижение российского туризма на международном рынке;

♦ сохранение и защита памятников культуры;

♦ сохранение культурной самобытности народов России;

♦ устойчивое развитие туризма.

Мезоэкономический уровень представлен отраслевыми министер¬ствами и ведомствами (например, министерствами здравоохранения и транспорта), а также местными органами власти.

Функции органов местного самоуправления сводятся к следующему:

♦ сотрудничество с территориальными туристскими организация¬ми в планировании и реализации местных программ развития социального туризма, осуществлении региональных и федераль¬ных целевых программ в части, относящейся к данной местности;

♦ экономически устойчивое использование местных туристских ресурсов;

♦ содействие расширению сети местных маршрутов, туристских клу¬бов, детских туристских станций и бюро путешествий и экскурсий; расширение сферы занятости населения в организациях индуст¬рии туризма;

♦ содействие восстановлению и сбережению культурного и природ¬ного наследия, улучшению и развитию местной инфраструктуры туризма, направлению на эти цели высвобождающихся средств, созданию привлекательных для туристов мест и т. д.

Микроэкономический уровень организации управления туристского комплекса представлен различными предприятиями, работающими индустрии туризма.