37. Окончательное присоединение Казахстана к России. Общая характеристика реформ 1867-1869 гг. В Казахстане. Колониальный статус.

38. Органы административного управления по Положениям 1867-1868гг.

Подготовка и проведение реформы 1867 – 1868 гг. Административно-судебные изменения

 

Завершение присоединения Казахстана совпало с реформами в России: отмена крепостного права, меры направленные на развитие капиталистических общественных отношений. Царское правительство решило создать в Казахстане административное управление приближенное к российской системе и отвечающие интересам метрополии.

Главная задача реформы – добиться постепенного слияния киргизских степей с частями России.

Главная причина реформ – интенсивная колонизация казахских земель, освоение богатых источников сырья и рынка сбыта. Создать плацдарм для дальнейшего продвижения на территории Средней Азии. Для подготовки реформ было образовано Степная комиссия: представители МВД, военного министерства, местные представители. Задачи комиссии – выработка проекта реформ. 1865-66гг. – проект по управлению казахской степью. 11 июля 1867 года – «Временное положение об управление в Семиреченской и Сырдарьинской областях».

21 октября 1868 года – «Временное положение об управлении в степных областях Оренбургского и Западно-сибирского генерал-губернаторства».

Территория Казахстана делилась на три генерал-губернаторства: Туркестанское (центр управления – Ташкент), Оренбургское (Оренбург) и Западно-Сибирское (Омск). Военная и гражданская власть находилась в руках генерал-губернатора. Система управления носила военный характер. Генерал-губернаторства состояли из областей: Оренбургское – из Уральская, Тургайская; Западно-Сибирское – Акмолинская, Семипалатинская; Туркестанское – Семиреченская и Сырдарьинская.

Областные управления подчинялись военным губернаторам, которые являлись командующими военными округами и наказными атаманами казачьих войск. Областные правления состояли из 3-х оделов: распорядительного, хозяйственного и судебного.

Представителем правления был вице-губернатор, отделы правления возглавляли старшие советники. Области делились на уезды (34), уезды возглавляли уездные начальники, которые имели старшего и младшего помощников. Уездному начальнику подчинялись полиция, военные части. Уезды делились на волости. Волости – на аулы. Аулы – 100-200 кибиток, волости – от 1000 до 2000 кибиток. Волостные управители и аульные старшины избирались каждые 3 года.

Судебное устройство имело несколько уровней: сохранились суды биев и казиев, на основе адата и шариата, функционировали на уровне аула. Уездный, военный суды – на основе обще-имперских законов и занимались государственной изменой, сопротивлением властям, порча государственного имущества.

39. Изменения в обычном праве казахов после присоединения к России. Обязательственное право, право собственности, уголовное право.

Реформой 1867-1868 гг. были учреждены военно-судебные комиссии и уездные суды, действовавшие на основании общеимперских законов. Были сохранены приспособленные к целям колонизации феодальные суды биев в аулах и суды казиев в кишлаках Сырдарьинской области. При решении споров суд биев руководствовался нормами обычного права и шариата, а суд казиев только правилами шариата. Областные правления рассматривали все гражданские и уголовные дела, не относящиеся к военным и уездным судам. Казахи подлежали военному суду за измену, возбуждение к сопротивлению против правительства, нападение на почту и казенный транспорт, повреждение телеграфа, за убийство должностных лиц, и лиц, изъявивших желание принять христианство. За убийство, разбой, грабеж, барымту, нападение на купеческие караваны, побег в чужие владения, поджоги, фальшивомонетчество, похищение казенного имущества, нарушение уставов казенных управлений и должностные преступления казахи привлекались к судебной ответственности по общим уголовным законам империи.  Преступления, совершенные вне степных областей, уголовные и гражданские дела казахов разбирались уездными судьями на основании общеимперских законов. Все дела, как уголовные, так и гражданские не подсудные военному суду и уездным судьям, а также жалобы на уездных судей рассматривало и решало общее присутствие областного правления.  На его заседаниях обычно председательствовал военный губернатор, а в его отсутствие вице-губернатор. Решение уездного судьи считалось окончательным по гражданскому иску на сумму до ста рублей, а решение общего присутствия областного правления до двух тысяч рублей. Непосредственный надзор за деятельностью уездных судей осуществляли областные правления.  В каждой волости выбирались от четырех до восьми биев (в зависимости от количества кибиток). Обычно на должность бия проходил бай или его ставленник. Бии утверждались военными губернаторами. Суды биев и казиев по существу, являлись низовыми органами колониальной судебной системы царизма в Казахстане. Биям и казиям жалованье не устанавливалось, но им было дано право «получать за решение дела особый штраф с виновных (билик)», установленный обычаем. Приведение в исполнение решений суда биев возлагалось на волостных управителей. «Временными положениями» предусматривался созыв волостных и чрезвычайных съездов биев. Время и место созыва определялись волостным управителем. На съезде разбирались исковые дела на любую сумму, однако окончательным решением считались дела, не превышающие 300 рублей.