32. Виды земельных правонарушений

Понятие, состав, виды земельных правонарушений Земельное правонарушение — это виновное, противоправное деяние (действие, бездействие), посягающее на установленный земельный правопорядок, права и законные интересы собственников земли, землепользователей арендаторов. Правовым основанием для привлечения к юридической ответственности является совершение правонарушения. Земельное правонарушение, как любое другое, включает в себя четыре элемента (объект, субъект, объективная сторона, субъективная сторона), которые, в свою очередь, имеют сложное содержание. Объектом земельного правонарушения является земельный правопорядок. В качестве конкретного объекта выступает земля, конкретный земельный участок, права и законные интересы собственников земли, землепользователей, арендаторов. Субъектами земельных правонарушений могут выступать граждане, юридические лица, должностные лица независимо от формы собственности и подчиненности. 1 Субъекты должны отвечать определенным признакам: достигать необходимого возраста, быть вменяемы, по занимаемому положению подпадать под действие норм об ответственности. Объективная сторона земельного правонарушения — это противоправность поведения, которая выражается в действии (уничтожение межевых знаков, самовольное строительство) либо бездействии (невыполнение мероприятий по охране земель). Субъективную сторону земельного правонарушения составляет психическое отношение субъекта к совершаемому деянию, т. е. вина. При отсутствии в деянии лица, совершившего нарушение земельного законодательства, хотя бы одного из перечисленных элементов состава правонарушения, это лицо не подлежит юридической ответственности. Лица, виновные в совершении земельных правонарушений, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством. Теория земельного права считает возможным объединить земельные правонарушения в две группы: чисто земельные правонарушения и земельные правонарушения с экологической окраской. К чисто земельным правонарушениям отнесены те, которые лишены экологической окраски и не связаны с причинением вреда землям как составной части окружающей природной среды:

1. нерациональное использование сельскохозяйственных земель;

2. использование земельных участков не по целевому назначению;

3. невыполнение обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использование по целевому назначению;

4. самовольный захват, самовольное строительство, не связанное с причинением вреда землям;

5. уничтожение межевых знаков;

6. нарушение градостроительной документации при отводе земель;

7. нарушение сроков рассмотрения заявлений о предоставлении земельных участков;

8. нарушение сроков возврата временно занимаемых земель;

9. систематическое невнесение платежей за земли;

10. искажение сведений о состоянии и использовании земель;

11. уклонение или несвоевременное исполнение предписаний органов государственного контроля за исполнением и охраной земель по устранению нарушений земельного законодательства. К земельным правонарушениям с экологической окраской отнесены земельные правонарушения, совершение которых связано с причинением вреда землям и являющиеся одновременно экологическими правонарушениями: - загрязнение земель химическими (токсичными) и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами; - захламление земель; - заражение земель возбудителями бактериальных, паразитарных и инфекционных заболеваний; - использование земель способами, приводящими к порче земель; - проектирование, размещение, строительство и ввод в эксплуатацию объектов, оказывающих отрицательное влияние на состояние земель; - невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной и ветровой эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние земель; - нарушение установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения и земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению. 1 В целях пресечения земельных правонарушений современное земельное законодательство наделило должностных лиц, осуществляющих контроль за использованием и охраной земель, определенными правами — приостанавливать любое строительство, разработку месторождений полезных ископаемых, эксплуатацию объектов, проведение работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель и если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу, либо получившим отрицательное заключение. Кроме того, должностные лица органов государственного контроля за использованием и охраной земель составляют протоколы о нарушениях и направляют в соответствующие органы материалы для привлечения виновных лиц к ответственности и возмещению ущерба, причиненного ими в результате нарушения земельного законодательства. 2. Понятие материальной и имущественной ответственности за нарушение земельного законодательства Понятие «ответственность» можно рассматривать как в правовом, так и в неправовом смысле. Юридическая ответственность представляет собой систему принудительных мер, применяемых к физическим или юридическим лицам в случае их неправомерного поведения как субъектов права на землю. Наступает она по факту совершения правонарушения и состоит в возложении на правонарушителя обязанности претерпевать неблагоприятные последствия личностного и имущественного характера. Ответственность в неправовом смысле лишена юридических мер воздействия и обычно носит характер морального внушения лицу, совершившему противоречащий нравственным ценностям проступок. Здесь нет нарушения закона, но нарушаются другие устои общества. Юридическая ответственность направлена на: - стимулирование соблюдение земельно-правовых норм; - восстановление нарушенных земельных прав; - предупреждение совершения новых правонарушений. Признаки юридической ответственности: 1 - юридическая ответственность — охранительная функция государства, ее критерием служит степень общественной опасности; - она не является самоцелью и предназначена не только для наказания, но и для предупреждения правонарушений; - призвана действовать только тогда, когда применена своевременно (поэтому законом устанавливаются сроки давности); - является всеобъемлющим инструментом права, обеспечивает исполнение практически всех правовых норм; - наступает не за абстрактное, а за конкретное нарушение закона; - нарушения всегда связаны с землей, эта связь непосредственна и имеет различные формы; - наступает за правонарушение, которое доказано; - применяется с соблюдением установленной законом процедуры; - лицо считается привлеченным к юридической ответственности и наказанным лишь в определенный ограниченный промежуток времени; - юридическая ответственность может не применяться за нарушение земельного законодательства, если потребность в ней отпала. Чтобы привлечь правонарушителя к правовой ответственности, необходимо в законе указать меру государственного воздействия, которая должна быть применена за правонарушение, — санкцию. Санкции, которые налагаются за земельные правонарушения, подразделяются на карательные, правовосстановительные, компенсационные и содержатся как в земельном законодательстве, так и в законодательстве других отраслей. Если санкции находятся в других отраслях права, то необходимо, чтобы нарушение земельного законодательства было одновременно и нарушением правовых норм соответствующей отрасли права (уголовного, административного, гражданского). 1 3. Виды юридической ответственности за нарушение земельного законодательства В ст. 74 ЗК предусмотрено, что за определенные земельные нарушения устанавливается уголовная или административная ответственность, а в ст. 76 предусматривается ответственность за причинение убытков и вреда, связанная с нарушением земельного законодательства. Кроме того, ст. 75 ЗК предусматривает и дисциплинарную ответственность, которая не значилась в старом Земельном кодексе. Таким образом, в Земельном законодательстве предусмотрены все виды ответственности с отсылкой к соответствующему законодательству, которым они конкретизируются. Кроме традиционных видов ответственности (уголовной, административной, гражданско-правовой, дисциплинарной) ряд мер ответственности за земельные правонарушения предусматривается прямо в земельном законодательстве. Это специальная ответственность, предусмотренная именно земельным законодательством. В отличие от традиционных видов она называется земельно-правовой. 1 Дисциплинарная ответственность.  Субъектом дисциплинарной ответственности может выступать только работник (рабочий или служащий), в чьи трудовые функции входит соблюдение земельно-правовых норм. В данном случае нормы трудовой дисциплины одновременно являются и нормами трудового законодательства. Дисциплинарные взыскания применяются только за те нарушения, которые произошли в период рабочего времени. При применении дисциплинарной ответственности за земельные правонарушения закон не требует жесткой процессуальной процедуры, руководителю достаточно истребовать объяснение от нарушителя. Приказ о взыскании выносится администрацией того предприятия, где работает данное лицо. Дисциплинарная ответственность может быть применена одновременно с административной и материальной. Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения правонарушения и шести месяцев со дня его совершения. В тех случаях, когда дисциплинарный проступок сопряжен с нанесением материального ущерба, к работнику одновременно может быть применена и материальная ответственность. Трудовым законодательством предусмотрены следующие виды дисциплинарных взысканий: замечание, выговор, строгий выговор, перевод на нижеоплачиваемую работу, увольнение. Административная ответственность.  Субъектами административной ответственности могут быть граждане, должностные лица, юридические лица. Должностным и юридическим лицам устанавливается более повышенная ответственность. Административная ответственность выражается в конкретно определенных составах административных проступков. Нарушение, не подпадающее под схему состава, ненаказуемо. Перечень земельных правонарушений, за совершение которых наступает административная ответственность, приводится в нормативно-правовых актах административного и земельного права. По общему правилу, к административной ответственности виновные привлекаются независимо от того, в рабочее или нерабочее время они совершили правонарушение. Административные взыскания применяются только теми должностными лицами и государственными органами, которые оговорены в законе (в пределах их компетенции). Сроки наложения штрафов: два месяца со дня обнаружения правонарушения (в отдельных случаях — не позднее двух месяцев со дня совершения правонарушения). Административная ответственность применяется в соответствии с определенным законом процессуальным порядком. 1 Гражданско-правовая ответственность.  Гражданско-правовая ответственность наступает по факту нарушения земельного законодательства, связанного с причинением вреда землям, правам и интересам собственников. Вред возмещается независимо от привлечения виновных к другим видам ответственности. Понятие вреда можно определить как умаление имущественного блага. В природоресурсовом законодательстве вред различают правомерный и противоправный. Правомерный вред вызван объективными причинами и подлежит возмещению в случаях, специально предусмотренных законом. Он возмещается при: - изъятии (выкупе) или временном занятии земельных участков для государственных и муниципальных нужд; - ограничении прав собственников земли, землепользователей, арендаторов (в предусмотренных законом случаях); - ухудшении качества земель в результате влияния, вызванного деятельностью предприятий, организаций, учреждений, граждан; - при размещении отходов и других видов загрязнения земель, вызванных объективными обстоятельствами. За правомерный вред наступает экономическая ответственность. Противоправный вред наступает по факту совершения следующих правонарушений: - загрязнение, захламление земель; - порча и уничтожение плодородного слоя почвы; - невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв; - проектирование, размещение, строительство, ввод в эксплуатацию объектов, отрицательно влияющих на состояние земель. Вред несет в себе экологическую и экономическую нагрузку. Структура вреда состоит из двух элементов: - вреда экологического (нарушает экологические интересы общества, обменные процессы в биосфере); - вреда экономического (посягает на интересы конкретного собственника и выражается в причинении ему вреда). Экологический вред, как правило, длителен в своем проявлении во времени и пространстве. Поэтому методика его подсчета исходит из факта его причинения, а не из последствия его проявления, которые могут быть растянуты на значительное географическое пространство и отдалены во времени его проявления на значительные годы (Чернобыль). Экологический вред органически связан с экономическим, оба они имеют один источник нанесения такого вреда, одни и те же способы его причинения: загрязнение, разрушение, истощение земель. И тот и другой вред рассматриваются в денежном выражении. Экономический вред включает в себя: - ущерб — реальные потери (снижение плодородия почв, уничтожение посевов, насаждений, строений); - убытки — предполагаемые потери (расходы на восстановление земель, посевов, неполученные доходы). Гражданское законодательство предусматривает два варианта компенсации вреда — денежный и натуральный (в натуре). Однако не всегда имеется возможность возместить вред в натуре. Возможен также смешанный вариант. Отношения по возмещению вреда, причиненного в результате земельного правонарушения, основаны на принципах гражданско-правовой ответственности: - всеобщая обязанность возмещения причиненного вреда; - полное возмещение причиненного вреда; - ответственность юридических лиц и граждан за вред, причиненный их работниками; - солидарная ответственность при совместном причинении вреда; - вред, причиненный источником повышенной опасности, подлежит возмещению независимо от вины причинителя по факту причинения вреда. 1 Что касается механизма возмещения вреда, то гражданская ответственность предусматривает три способа возмещения вреда: - признание совершенной сделки недействительной; - взыскание убытков в связи с неисполнением договора; - возмещение вреда, вытекающего из внедоговорных отношений (в силу факта правонарушения, в силу ограничения прав пользования землей, изъятие участка для государственных нужд). Может быть также использован негаторный иск, но практики пока такой нет.