Отраслевые органы.

Министерство прир ресурсов и экологии РФ. В него входят: Росводресурсы, Фед Агентство по недропользованию, Росприроднадзор, Росгидромет. Действует на основании постановления Правительства от 2004 г, там определены землеохранные полномочия:

1. Проведение мероприятий по охране лесов (которые произрастают на землях лесного фонда) и лесных аукционов;

2. Утверждение тактик и методик исчисления вреда окружающей среде (напр, существует методика определения размера ущерба от загрязнения земель хим веществами);

3. Создаёт и управляет особо охраняемыми природными территориями (располагаются на землях особо охраняемых территорий и объектов).

Минздравсоцразвития  Роспотребнадзор (федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека): санпины. Государственный сан-эпид надзор за соблюдением сан зак-ва в пределах всех категорий земель независимо от формы собственности.

Минрегионразвития: управление строительством, градостроительством, ЖКХ, мероприятия по территориальному планированию. При нём есть агентство (фед агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству), занимающееся кап ремонтом и должное, по идее, заниматься территориальным планированием, но пока этим занимаются другие органы исполнительной власти.

Минэкономразвития: Росимущество (Фед агентство по управлению гос имуществом) и Росреестр (Фед служба гос регистрации, кадастра и картографии). Росимущество как раз рассматривает предложения об установлении публичных сервитутов, принимает решение о приватизации участков, на которых расположены объекты недвижимости в фед собственности и др. Росимущество: осуществляет гос регистрацию прав на объекты недвижимого имущества и сделок с ним; осуществляет гос кадастровый учёт недвижимого имущества и гос кадастровую оценку земель; ведёт гос фонд данных, полученных в результате проведения землеустройства, а также контроль за его проведением; осуществляет государственный мониторинг земель в РФ (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); осуществляет государственный земельный контроль.

Кадастровый учёт нужен прежде всего для учёта собственников, чтобы правильно и удобно налогооблагать.

Межотраслевые органы

Министерство транспорта (при нём, скажем, тот же Росавтодор), Минпромторг, Министерство обороны РФ, Министерство энергетики РФ, Минсельхоз России (к примеру, утверждает форму охотничьих билетов и выдаёт их, помимо очевидных сельхоз полномочий).

3-й вопрос.

Функции земельного контроля:

1. Предупредительная – предотвращение ещё не начавшегося противоправного воздействия на земельные участки;

2. Информационная – сбор сведений о подконтрольных объектах;

3. Карательная – привлечение нарушителей зем зак-ва к юридической ответственности.

В зависимости от осуществляющего субъекта делится на:

1. Государственный;

2. Муниципальный;

3. Общественный;

4. Производственный.

Общественный и производственный – горизонтальны, равнозначны, оба без властных полномочий. Государственный и муниципальный – вертикальны.

ОСТАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ – САМОСТОЯТЕЛЬНО!

Дописываю с семинара. ФЗ № 131 «Об общих принципах организации МСУ» говорит о пределах мун зем контроля. Мун зем контроль не осуществляется над изъятыми из оборота земельными усастками! Мун зем контроль не осуществляется за охраной земель, только за использованием!

Гос кадастр земельных участков представляет собой описание и индивидуализацию земельных участков в государственном реестре. Для выделения среди других участков и качественной оценки. Кадастровый учёт проходит с присвоением кадастрового номера, только с этим номером можно осуществлять сделки с зем участком. Сведения гос зем кадастра носят открытый характер, за исключением специально отнесённых законом к ограниченным в доступе.

Мониторинг земель представляет собой систему долгосрочных наблюдений за состоянием земель РФ. Всех земель, независимо от целевого назначения, разрешённого использования и формы собственности. Сбор, обработка, хранение информации, анализ состояния земель и его изменения с учётом природных и антропогенных факторов. Представляются все собранные данные Росреестру, а собираются несколькими разными органами: Росгидромет (экологический мониторинг), МЧС (мониторинг стихийных бедствий, лесных пожаров, к примеру), органами местного самоуправления (контроль за использованием земельных участков). Мониторинг земель тесно переплетается с земельным контролем.

Семинар 1.

Земельная функция государства (по Анисимову): обусловленная задачами современного исторического этапа развития российского государства совокупность направлений его деятельности, реализуемых посредством нормативно-правового закрепления полномочий органов власти и защиты правоохранительными органами механизма приобретения, перераспределения и учёта земельных ресурсов, обеспечение рационального использования и охраны земель в интересах настоящего и будущих поколений россиян.

Периодизация (история) зем зак-ва:

(Ещё в Киевской Руси Русская Правда частично регулировала земельные отношения С отмены крепостного права крестьянские общины стали собственниками земли; Столыпинские реформы – теперь собственность на землю есть и у отдельных крестьян, для разбития общины и перехода к хуторским землевладениям. Декрет о земле – исключительное право собственности государства на землю и недра. Земельный Кодекс 1970-го года – бесплатность землепользования, право пожизненного наследуемого владения… С 1991 г землю можно иметь в собственности).

1. XI век – 1649 г – Русская Правда. Судебник 1550 г.

2. 1649 – 1835 гг – Соборное Уложение 1649 г, указы Петра I.

3. 1835 – 1917 гг – Свод законов Российской Империи.

4. 1917 г – февраль 1990 г. – Декрет «О земле» и Положение «О социализации земель» (впервые разделили земли на категории, если источник верен). Земельный Кодекс 1922-го, Земельный Кодекс 1970-го.

5. Февраль 1990 – октябрь 2001 гг – основы права собственности на землю развиваются по новой, приватизация и др.

6. Октябрь 2001 г – наши дни.

Предмет земельного права – совокупность имущественных (Кристина отстаивала, что и неимущественных) общественных отношений, возникающих в процессе управления, использования и охраны земли.

Земельные отношения – отношения между органами гос власти, органами МСУ, предприятиями, учреждениями, организациями, физическими и юридическими лицами по вопросу владения, пользования, распоряжения и охраны земли. Объект – земельные участки… и ещё кое-что?

В земельном праве три основных метода:

1. Императивный;

2. Диспозитивный;

3. Экологический.

В Земельном Кодексе три понимания земли:

1. Как земельный участок (объект недвижимости в наибольшей степени);

2. Как земельный ресурс (может быть использована в производстве);

3. Как природный объект.

Земельные правоотношения:

1. По функциональному признаку:

   1. Регулятивные;

   2. Охранительные;

2. В зависимости от принадлежности зем…

Лекция 3. Право собственности и ограниченные вещные права на земельные участки.

1. Право государственной и муниципальной собственности на землю.

2. Понятие и содержание права частной собственности на земельные участки.

3. Ограничения прав собственников земельных участков.

4. Право пожизненного наследуемого владения земельным участком.

5. Право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

6. Сервитуты земельных участков.

Обращать внимание на то, что вопросы лекций не всегда совпадают с вопросами семинаров.

1-й вопрос.

До 1917-го года исключительная собственность государства на землю не была провозглашена ни одним документом, хотя, конечно, государь и члены царской фамилии считались собственниками земель. После же Декрета «О земле» она просуществовала до 1990-го года. Земля тогда была унитарной, не разграничивалась на землю Союза и земли республик, деление на государственную и муниципальную землю началось, опять-таки, с реформ 1990-го. Теперь вот перетягивают одеяло, много проблем. Например, разграничение государственной собственности на землю. Указ Президента от 1993 г. Президент принимал решения о том, чтобы субъекты и муниципалитеты составляли списки желаемых ими земель, а уже по этим спискам федеральной властью решалось, давать или не давать. На субъекты и муниципалитеты, соответственно, возлагалась обязанность кадастрового учёта (который, порой, мог стоить в три раза больше бюджета субъекта). Это, естественно, оспаривалось. Постановление Верховного Совета 27 дек 1991-го «О разграничении государственной собственности в РФ на федеральную собственность, государственную собственность субъектов и муниципальную собственность» - критерий объекта недвижимости на земле (в чьём ведении недвижимость – того и земля). Постановление Правительства от 16 октября 2000-го года № 784 «О передаче отдельных видов объектов недвижимости, находящихся в федеральной собственности, в собственность субъектов РФ». Но с кадастровым учётом так всё и не было гладко (денег не хватало), так всё и не работало толком. ФЗ «О разграничении государственной собственности на земельные участки» предполагал три важных момента: а) право собственности публично-правовых образований на землю возникает исключительно с момента его (права) государственной регистрации; б) полномочия по подготовке перечня земельных участков, передаваемых в собственность публично-правовых образований, были возложены на Росимущество (наконец-то в процессе централизации власти было решено делать это сверху); в) подготовленные и согласованные органами госвласти перечни земельных участков утверждаются Правительством РФ. Теперь уже не действует и этот закон. Предполагалось, что разграничение земель будет закончено к 2007 году. Теперь осторожно прогнозируют, что, возможно, к 20-м – 40-м годам этого столетия наконец разграничат.

Кстати, межевое дело – таки местный вопрос.

В местной собственности есть земли запаса (для перераспределения земель, например, земли долго использовались в сельком хозяйстве, и им теперь надо дать отдохнуть).

Задание – найти в гос докладе "Об использовании и охране зем ресурсов в РФ" сколько же у кого уже учтено земельных участков, статистика.

2-й вопрос.

Право частной собственности на земельный участок складывается из:

1. Права пользования земельным участком (пользование земельным участком – возможность его хозяйственной эксплуатации путём извлечения полезных свойств и получения дохода, не обязательно материального, кстати) – проявляется, допустим, в том, что можно поставить дачу и что-то выращивать, а можно устроить большой газон с одиноким креслом-качалкой и получать моральное удовлетворение;

2. Права владения земельным участком (владение земельным участком – возможность фактического господства (обладания) земельным участком на законных основаниях) – проявляется, допустим, в возможности собственника оградить свой земельный участок или поставить пугало;

3. Право распоряжения земельным участком (распоряжение земельным участком – возможность решения собственником юридической судьбы участка).

Носит ли право собственности на частный земельный участок абсолютный характер? Ещё до революции Мейер и Шершеневич сделали вывод, что абсолютным это право быть не может, оно всегда ограничено. Государство – главный собственник – всегда готово предъявить свои права.

Права и обязанности собственников:

1. Общие:

   1. Владеть, пользоваться, распоряжать, нести бремя собственности;

   2. Осуществлять земельные платежи.

2. Специальные:

   1. Право на возведение объектов капитального строительства в соответствии с целевым назначением зем участка и его разрешённым использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, противопожарных и иных правил и нормативов;

   2. Проводить в соотв с разрешённым использованием оросительные, осушительные, культуртехнические и другие мелиоративные работы (см закон «О мелиорации земель»);

   3. Строить пруды и иные водные объекты (см Водный Кодекс и знать, где там это право);

   4. Право на посевы и посадки сельскохозяйственных культур, полученную сельскохозяйственную продукцию и доходы от её реализации.

Даже при одинаковом целевом назначении разрешённое использование может быть совершенно разным, потому и очень разнятся правомочия собственников.

Надо чётко различать субъектов земельных правоотношений и субъектов права собственности. А также объекты земельных правоотношений и объекты права собственности.

Не могут быть собственниками земель:

1. Гос и мун учреждения;

2. Казённые предприятия;

3. Центры исторического наследия президентов РФ, прекративших исполнение своих полномочий –

Согласно ст 20 ЗК, эти учреждения, предприятия и исторические центры стоят на земле, принадлежащей РФ. Для распоряжения им требуется специальное разрешение.

Объект – земельный участок. Земельный участок – часть земной поверхности, границы которой определены в соотв с двумя ФЗ: от 24 июля 2007 г № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» и от 19 июля 2011 г № 246-ФЗ «Об искусственных земельных участках, созданных на водных объектах…». Долгие годы у нас были плохо урегулированы вопросы искусственных земельных участков, пока этот закон не появился. До сих пор не урегулированы вопросы с участками на крышах зданий.

Земельные участки по степени оборотоспособности делятся на:

1. Изъятые из оборота:

   1. Земли государственных природных заповедников и национальных парков;

   2. Земли Вооружённых Сил РФ и др. (ч 4 ст 27 ЗК РФ – неполный перечень, но знать наизусть);

2. Ограниченные в обороте:

   1. Земли лесного фонда;

   2. Земли, в пределах которых расположены водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности;

   3. И иные (ч 5 ст 27 ЗК РФ – тоже знать наизусть).

3. Не имеющие ограничений в обороте (все остальные, не поименованные в земельном законодательстве);

Для права собственности на землю – обязательная государственная регистрация (на основании ФЗ № 122 «О гос регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»), свидетельство о ней является правоподтверждающим документом. А правоустанавливающий документ, кстати, к примеру – договор, акт органа власти или решение суда. Правоустанавливающий документ имеет высшую юридическую силу, утеря правоподтверждающего документа утерю права ещё не влечёт, в административном порядке можно получить дубликат, а вот дубликат утерянного правоустанавливающего документа можно получить только в судебном порядке. В старых документах часто не указано чётко, на каком именно праве принадлежит человеку земельный участок – в таких случаях предпочтительно считается, что на праве собственности.

3-й вопрос.

Ограничения (обременения) – это «наличие установленных законом или уполномоченными органами в предусмотренном законом порядке условий, запрещений, стесняющих правообладателя при осуществлении права собственности либо иных вещных прав на конкретный объект недвижимого имущества (сервитута, ипотеки, доверительного управления, аренды концессионного соглашения, ареста имущества и других)».

Подход к ограничениям у нас в зак-ве несистемный. Противоречия, например, в положениях собственника и арендатора (только не успел записать, какие конкретно).