Преподаватель: Чикильдина Анна Юрьевна.

chikildinaanna@yandex.ru

Основное внимание – общей части.

Пропуск – принести конспект темы, на которой не был. Семинар – три любые вопроса по пропущенной теме.

После преп. в аудиторию не заходить. Надо выйти – тихо поднять руку и выйти. Все вопросы – после лекции.

Тему следующей лекции просматривать перед лекцией.

Учебник Анисимова Алексея Павловича. Будет в электронном виде, но рекомендуется приобрести. + Учебник Зем П Боголюбова. Классик – Ерофеев.

Земельные кодексы надо приносить. Редакция – конец 2011г.

Автоматы – если закрыты все пропуски, есть конспекты и семинары, активное участие на семинарах и участие как минимум в одной конференции.

Лекция 1. Общая хар-ка зем зак-ва: ретроспективный анализ и тенденции развития.

1. Зем зак-во РФ: состав и содержание;

2. Принципы зем зак-ва;

3. Зем отношения как объ правового регулирования: элементы, основания возникновения и прекращения.

Обучение будет проходить в проблемном научном ключе (новая отрасль, много проблем, думать о них, научный подход).

1-й вопрос.

Статистика (2009): Все земли РФ поделены на 7 категорий; основная – лес. фонд по6,5 65%; земли ООПТ 34,4 2% (мировой стандарт – 3%); сельскохозяйственные земли – 402, 3 24%...

На 1 мая 2011 года по офиц данным более 45 млн рос граждан являются собственниками земельных участков, более 12 млн – собственниками земельных долей. Одни говорят, больше собственников – меньше прест (появляется хозяин), но по статистике – больше прест (бесхозяйственность, незнание обязанностей).

Основная часть сделок с зем участками – по отчуждению.

Источники Зем П. Начинает формироваться ещё в Древней Руси (всякие акты о межевании). В СССР в 1922 г. земля была полностью изъята из граж оборота, но сделки были (передача в постоянное или временное пользование). Основы зем зак-ва. Многое перешло в нынешний кодекс. У нас больше всего категорий земель, в Италии вот выделяют только 3. Акты-источники:

1. Международные соглашения (напр, между РФ и Республикой Беларусь о том, что у граждан этих стран равные права в вопросе приобретения и наследования зем участков (а с другими иностр гражданами всё сложнее) + Европейская Хартия по местному самоуправлению + соглашение между Российской Федерацией и Китаем об уступке конкретной земельной территории, какого-то острова + международные акты о порядке возмещения вреда, причинённого той же нефтью земельным участкам);

2. Конст РФ (ст 9, 36, 42, 58, 72);

3. ФЗ: а) ЗК РФ (был принят спустя 10 лет после возвращения частной собст на землю, т.е. от 1991 г., т.е. в 2001 г. – итог начатых ещё в 91-м реформ; 25-го окт был принят, 30-го вступил в силу; закон «О введении в действие…» очень важен, он как инструкция, брать с ЗК обязательно; сразу с правом собст вводятся и возможности его ограничения; 103 статьи, делятся на нормы эколого-правового хар-ра, нормы гражданско-правового хар-ра и нормы административно-правового хар-ра; б) ГК РФ (в проектах нового разрабатывается всякое интересное, есть идея перенести в него все нормы граж-П хар-ра из ЗК – это может привести к тому, что заложенный в ЗК приоритет, так сказать, охраны земельного пользования исчезнет, а ГК станет только ещё более ущербным; в) Семейный Кодекс; г) УК РФ; д) КоАП; е) Градостроительный Кодекс; (А также ещё Лесной Кодекс в части земель лесного фонда и Водный Кодекс в части земель водного фонда) ё) ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»; ж) ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (его могут отменить, оставить только три категории земель и сделать «территориальные зоны» - есть угроза, что будут легко менять и застраивать потом сельскохозяйственные земли); з) ФЗ «О землеустройстве»; и) ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»;

4. Законы субъектов РФ (зем зак-во у нас в совместном ведении РФ и субъектов, законы субъектов могут восполнить многочисленные пробелы и коллизии ЗК РФ, законы субъектов определяют сам порядок, сроки, напр, предоставления зем участков многодетным семьям);

5. Акты органов МСУ (напр, решение органа МСУ об утверждении плана поселения, правил землепользования и застройки (у нас эти правила были приняты в 2010-м году); если такое не будет принято везде до 2014 – мун образования лишатся своих прав на землю, а между тем, по Волгоградской области всё это пока принято только в 60 % мун образований);

6. Определения и постановления Конст Суда (в 2008 краснодарская семья просила о праве регистрации на садовых участках, но на садовых было тогла нельзя, только на дачных – Конст Суд постановил, что формулировка садового участка в том законе неправильная и противоречащая другим законам, и слова о запрете регистрации были исключены, теперь на садовых участках регистрироваться можно).

2-й вопрос.

Принципы зак-ва – основные начала зем зак-ва, руководящие идеи и положения, определяющие общую направленность и конкретное содержание правового регулирования отношений в данной сфере. Это векторы развития зак-ва, ими руководствуются в случаях пробелов. В ЗК – 11 принципов (ст 1), в теории выделяют 15, рассмотрим основные:

1. Учёт земли как основы жизни и деятельности человека (прямое продолжение конституционного принципа из ст 9 Конст РФ);

2. Приоритет охраны земельного участка перед его использованием (связан с частью 2 статьи 36 Конст РФ, полностью раскрывается во 2-й главе ЗК);

3. Приоритет охраны жизни и здоровья человека (а для обеспечения данного блага предусмотрены соответствующие требования к видам деятельности и решениям, вне зависимости от размера финансовых затрат);

4. Участие граждан, общественных и религиозных организаций в решении вопросов, касающихся их прав на землю;

5. Единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (объекты следуют судьбе участков, хотя стащили норму из Франции, а там наоборот);

6. Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий;

7. Платность использования земли (новелла ЗК);

8. Деление земель по целевому назначению на категории (в документах на землю должны быть указаны и целевое назначение, и разрешённое использование);

9. Сочетание интересов общества и законных интересов граждан (видно на примере поселений граждан в особо охраняемых территориях – государство предлагает гражданам компенсацию за переселение, но, вообще, тут интересы граждан не очень учитываются).

3-й вопрос.

Субъекты зем П-отн: физ лица (особенности правового статуса у разных категорий), юр лица (здесь – не органы; ГУП-ы и МУП-ы могут получать землю на праве постоянного бессрочного пользования), публ прав образования.

Лекция 2. Система органов управления земельным фондом.

Конференция студенческо-аспирантская. Волгоградский Институт бизнеса проводит. 30 марта. Участие бесплатно. 9:00 – 10:00 – регистрация.

1. Понятие и система органов управления земельным фондом;

2. Полномочия органов общей и спец компетенции;

3. Понятие, виды и содержание зем контроля;

4. Гос мониторинг земель;

5. Понятие и содержание землеустройства;

6. Гос кадастр недвижимости.

1-й вопрос.

Органы МСУ и органы субъектов РФ болезненно воспринимают вопросы полномочий, потому что не должным образом урегулировано их разделение.

Управление земельным фондом – это исполнительно-распорядительная деятельность органов гос власти и органов МСУ в пределах их компетенции, направленная на публично-правовое регулирование земельных отношений в РФ в целях обеспечения рационального использования и охраны земель.

Эта деятельность осуществляется исключительно органами власти, имеющими полномочия внешнего властного хар-ра.

Ст 9, 10 и 11 ЗК говорят о приблизительном перечне полномочий, которыми наделяются органы власти.

Сейчас в РФ идёт глобальный процесс разграничения прав на земельную недвижимость. Основное разграничение – между гос собственностью и собственностью субъектов. Управление начинается с того, что орган власти определяет, чем он может управлять – а у нас до сих пор не так. Законодатель заставляет органы субъектов и органы МСУ регистрировать свою земельную недвижимость, чтобы не было ситуаций, когда орган МСУ выставляет на продажу недвижимость региона, а регион потом оспаривает. Неразграниченное – Федерации.

Полномочия РФ в сфере управления земельным фондом – ст 9 ЗК:

1. Установление основ фед политики в области регулирования зем отношений (то есть РФ определяет в своих целевых программах);

2. Установление ограничений прав правообладателей зем участков, а также ограничений их оборотоспособности (это не просто общее определение ограниченных в обороте и изъятых из оборота земель, какое есть в ЗК, а конкретика – напр, конкретная реквизиция, конкретный сервитут, когда линия электропередач, скажем, проводится; применяют-то ограничения и субъекты, и мунобразы, но перечень ограничений устанавливает только Федерация);

3. Разработка и реализация федеральных программ использования и охраны земель;

4. Установление порядка резервирования земель, изъятия зем участков, в том числе путём выкупа, для гос и мун нужд (постановлением Правительства);

5. Государственное управление в области осуществления мониторинга земель, государственного земельного контроля, землеустройства.

На этом в ЗК всё, остальные полномочия разбросаны по другим актам и труднонаходимы – одна из проблем зем П. Все ФЗ специального характера с узкой сферой регулирования переносить в ЗК нет смысла. Порой указание полномочий дублируются.

Полномочия субъектов РФ – ст 10:

1. Резервирование и изъятие, в том числе путём выкупа, земель для нужд субъектов РФ;

2. Разработка и реализация региональных программ использования и охраны земель, находящихся в границах субъектов РФ;

3. Иные полномочия, не отнесённые к полномочиям Федерации или мунобразов.

О МСУ кроме ст 11 ЗК, практически ничего не определяющей, говорится в ст 14-ой 131-го ФЗ «Об общих принципах организации МСУ». Всё изложено жутко несистемно, мунобразам приходится выкручиваться своими регламентами… К вопросам местного значения закон относит:

1. Сбор земельного налога;

2. Учёт и управление мун земельной недвижимостью (единственное гражданско-правовое полномочие, полномочие собственника, а остальные – властные, из-за чего парадоксы);

3. Организация благоустройства и озеленения территории поселения, использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населённых пунктов поселения;

4. Утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки и т.д.

Вопросы для обсуждения на семинаре:

1. Какие ещё полномочия закреплены в различных ФЗ, касающихся выполнения функции по управлению зем фондом? (найти не менее трёх законов и иметь перед собой на семинаре);

2. Возможна ли передача госполномочий органам МСУ в этой сфере? (смотреть 131-й ФЗ и уставы).

Очень часто, когда участок по факту находится на территории поселения, главе запрещают им распоряжаться, возражая, что участок в ведении района. То есть ещё распределение участков между разными мунобразами.

2-й вопрос.

Органы общей компетенции: Президент РФ и Правительство РФ; органы исполнительной власти субъектов РФ; органы МСУ.

Органы спец компетенции: органы гос власти, специально уполномоченные Правительством РФ или Президентом РФ выполнять определённые функции в области использования и охраны земель (только органы исполнительной власти, потому что только они непосредственно управляют)

Органы спец компетенции тоже делятся – на отраслевые и межотраслевые.