Задачи бор

• планирование затрат по видам расходов на основе социально-экономической результативности деятельности;

• распределение бюджетных средств в зависимости от уровня достижения показателей социально-экономической результативности;

• свобода распорядителей бюджетных средств в выборе способов достижения поставленных перед ними целей и задач;

• ответственность распорядителей бюджетных средств и бюджетополучателей за конечный результат;

• ориентация контроля за использованием бюджетных средств на внутренний контроль эффективности расходов при сохранении внешнего контроля за целевым использованием бюджетных средств.

Этапы БОР:

• создание системы учета потребности в предоставляемых бюджетных услугах;

• установление стандартов качества предоставления бюджетных услуг;

• формирование среднесрочных ведомственных целевых программ расходов;

• повышение самостоятельности бюджетных учреждений;

• использование среднесрочного финансового планирования.

В процессе работы по внедрению БОР выделилась группа проблем, с которой

приходилось сталкиваться при формировании системы показателей и внедрении

инструментов БОР в целом.

1. Подбор измерителей.

2. Расчет показателей.

3. Внутриорганизационные проблемы.

4. Проблемы внешней среды.

6. Бюджетные полномочия: понятие, содержание, виды.

Бюджетные полномочия - права и обязанности органов государственной власти (органов местного самоуправления) и иных участников бюджетного процесса по регулированию бюджетных правоотношений, организации и осуществлению бюджетного процесса.

Бюджетные полномочия:

1. РФ (ст. 7 БК РФ)

2. Субъектов Российской Федерации (ст. 8 БК РФ), в т.ч. городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга

3. Муниципальных образований (ст. 9 БК РФ), в т.ч. муниципальных районов и поселений

Виды:

1. Исключительные

2. Совместные

Исключительные полномочия Российской Федерации

• установление общих принципов организации и функционирования бюджетной системы РФ, основ бюджетного процесса и межбюджетных отношений.

• определение основ составления и рассмотрения проектов бюджетов бюджетной системы РФ, утверждения и исполнения бюджетов бюджетной системы РФ, составления, внешней проверки, рассмотрения и утверждения отчетов об их исполнении и осуществления контроля за их исполнением.

• определение порядка установления и исполнения расходных обязательств субъектов РФ и муниципальных образований, подлежащих исполнению за счет субвенций из федерального бюджета.

• определение основ формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы РФ.

• определение порядка установления нормативов отчислений доходов от федеральных налогов и сборов.

• определение основ и осуществление кассового обслуживания исполнения бюджетов бюджетной системы РФ.

• определение общего порядка и принципов осуществления заимствований и предоставления гарантий РФ, субъектов РФ и муниципальных образований, погашения и обслуживания государственного (муниципального) долга.

• определение общих принципов предоставления и форм межбюджетных трансфертов.

• установление основ бюджетной классификации РФ и общего порядка ее применения.

• установление единого порядка ведения бюджетного учета и представления отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений.

• установление унифицированных форм бюджетной документации и отчетности для бюджетов бюджетной системы РФ и бюджетных учреждений.

• установление оснований, видов ответственности и порядка привлечения к ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ.

Совместные полномочия РФ и субъектов РФ в зависимости от бюджета бюджетной системы РФ.

1. Установление порядка составления и представления в федеральные органы исполнительной власти сводов утвержденных бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, отчетов об исполнении консолидированных бюджетов субъектов РФ и иной бюджетной отчетности.

• Установление порядка представления в исполнительные органы государственной власти субъектов РФ утвержденных местных бюджетов, отчетов об исполнении местных бюджетов и иной бюджетной отчетности, установленной федеральными органами государственной власти.

2. Определение порядка установления и исполнения расходных обязательств

• Российской Федерации, а также их установление и исполнение

• муниципальных образований, которые подлежат исполнению за счет субвенций из бюджета субъекта РФ

3. Предоставление межбюджетных трансфертов из

• федерального бюджета

• бюджета субъекта Российской Федерации

4. Временное осуществление отдельных бюджетных полномочий

• органов государственной власти субъектов Российской Федерации

• органов местного самоуправления

Совместные полномочия РФ, субъектов РФ и муниципальных образований в зависимости от бюджета бюджетной системы РФ:

1. Установление порядка составления и рассмотрения проектов, утверждения и исполнения, осуществления контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении, а также составление и рассмотрение проектов, утверждение и исполнение, осуществление контроля за их исполнением, составление, внешняя проверка, рассмотрение и утверждение отчетов об исполнении консолидированных бюджетов.

• федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов РФ

• бюджетов субъектов РФ и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов

• местных бюджетов (консолидированный бюджет – только для муниципальных районов)

2. Определение порядка установления расходных обязательств

• публично-правовых образований

• субъекта Российской Федерации

• муниципального образования

3. Установление порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов из:

1. федерального бюджета

2. бюджета субъекта Российской Федерации, а также общий порядок и условия – для местных бюджетов

3. местных бюджетов (для муниципальных районов – из бюджета муниципального района бюджетам городских, сельских поселений)

4. Осуществление государственных (муниципальных) заимствований и предоставление государственных (муниципальных) гарантий, предоставление бюджетных кредитов, управление государственным (муниципальным) долгом и государственными (муниципальными) активами

• Российской Федерации

• субъекта Российской Федерации

• муниципального образования

5. Установление, детализация и определение порядка применения бюджетной классификации РФ в части, относящейся к

• федеральному бюджету и бюджетам государственных внебюджетных фондов РФ

• бюджетам субъектов РФ и бюджетам территориальных государственных внебюджетных фондов

• местным бюджетам

6. Установление ответственности за нарушение нормативных правовых актов по вопросам регулирования бюджетных правоотношений (в соответствии с БК РФ и федеральными законами)

• Российской Федерации

• субъекта Российской Федерации

• муниципального образования

Бюджетные полномочия городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга(помимо полномочий субъектов РФ):

• определение законами указанных субъектов РФ источников доходов бюджетов внутригородских муниципальных образований.

• установление нормативов отчислений доходов в бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения от федеральных налогов и сборов.

• определение объема и порядка предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам внутригородских муниципальных образований.

• определение перечня и порядка исполнения расходных обязательств внутригородских муниципальных образований, вытекающих из полномочий по вопросам местного значения, определенных законами указанных субъектов РФ

• определение порядка ведения реестра расходных обязательств внутригородских муниципальных образований городов федерального значения.

7. Межбюджетные отношения в РФ: понятие, структура, задачи, порядок осуществления.

Межбюджетные отношения- взаимоотношения между публично-правовыми образованиями по вопросам регулирования бюджетных правоотношений, организации и осуществления бюджетного процесса.

Виды построения бюджетной системы в соответствии с государственным устройством:

1.Унитарные- высокий уровень централизации бюджетных средств, незначительные права нижестоящих органов власти (Финляндия,Швеция,Норвегия,Дания,Франция,Италия,Испания);

2.Федеративные- высокий уровень самостоятельности территориальных бюджетов при соблюдении единства общественных интересов (Германия,Австрия,Швейцария,США,Канада,Австралия).

Федеративное устройство РФ основано:

1.Гос.целостность;

2.Единство системы государственной власти;

3.Разграничение предметов ведения и полномочий между органами гос.власти РФ и гос.власти субъектов РФ.

4.Равноправие и самоопределение народов РФ.

Межбюджетные отношения в РФ:

Регионы-доноры- платят налоги, удовлетворяют собственные потребности и делятся с др.регионами частью своих доходов.

Регионы-реципиенты(дотационные)-не в состоянии полностью содержать своих бюджетников и получают из фед.бюджета трансферты-безвозмездные дотации.