- •Дэвид Истон - модель «черного ящика»
- •Габриэль Алмонд – структурно-функционалистский подход
- •Карл Дойч - информационно- кибернетический подход
- •1. Центростремительная демократия
- •2. Центробежные демократии
- •3. Деполитизированная демократия
- •Типология политических режимов
- •Гибридные режимы
- •Защищающая демократия (охранительная демократия) – Локк, Гоббс, Монтескье
- •Развивающая демократия – Руссо
- •Марксистская демократия (модель отмирающего государства)
- •Соревновательный элитизм – Вебер, Шумпетр
- •Плюралистическая демократия – Трумэн, Даль
- •Легальная демократия – Хайек, Нозик
- •17. Современные виды демократических режимов: полиархия, со-общественная демократия. Концепция полиархии (р. Даль)
- •Консенсуальная (консоциативная, сообщественная) демократия (а. Лейпхарт)
- •Делегативная демократия (г. О’Доннелл)
- •5 Уровней неопределлености:
- •4 Сценария «выхода» (определения кампаний акторов и стратегий):
- •Вильфредо Парето
- •Гаэтано Моска
- •Роберт Михельс («железный закон олигархии»)
- •Теории экспрессивного электорального поведения
- •Теории рационального поведения избирателей
- •Подходы в науке к термину «партия»
- •Определение
- •24. Функции партий и их типология: основания классификации.
- •Типология партий Дюверже
- •Организация
- •Наличие устойчивых местных организаций
- •Существование конкретной цели
- •Подходы к сравнению политических партий
- •М.Дюверже: партия кадровая и партия массовая
- •2. Патронажные и идеологические
- •3. По механизмам легитимации притязания на власть
- •Классификация по идеологии
- •Разграничение по социальной базе
- •Тоталитарные партии
- •Характеристика партийной системы России
- •Российские партии
- •Системы большинства.
- •Пропорциональные системы.
- •Смешанная система.
- •. Политическая модернизация общества: понятие, содержание и направленность
- •47. Политическая культура: подходы и структура
- •48. Типология политических культур: основания классификации Классическая типология (Алмонд, Верба).
- •Совершенствование классической теории (ф. Хьюнкс, ф. Хикспрус)
- •Марксистский подход (Ежи Вятр)
- •Типологии политических культур: основания классификации
- •Токвиль
- •Принципы сравнительной политологии
- •. Сравнительный анализ административно-территориального устройства государства: унитаризм, регионализм, федерализм.
- •Унитаризм.
- •Федерализм
- •Регионализм.
- •52 Современный федерализм: генезис и исторические модели, факторы федерализации, классификация федераций. Территориально-политическая децентрализация.
- •Исторические модели федерализации:
- •Факторы федерализации:
- •Классификация Федераций.
- •Территориально-политическая децентрализация.
- •Федерализм
- •Разные системы разделения властей
- •Административно-территориальное деление (атд) рф
- •К теме «местное самоуправление»
- •Представительные собрания
- •2.1. Реализм и неореализм
- •2.2. Либерализм и неолиберализм
- •Позитивистские концепции
- •Инструментальные теории
Административно-территориальное деление (атд) рф
- АТД - совокупность полит регионов, признак которых – территория и границы + власть, реализующая опр полномочия
По каким принципам называются регионы? Принципы идентификации регионов:
А) для краев и областей: название административной единицы по её административному центру
Б) для республик, автономий округов и областей: идентификация по этносу (титульным группам)
В) по природным объектам (встречается редко, в основном на В: Алтайский край, Амурская обл, Сахалинская обл, Камчатский край и т.д.
- у нас не оказалось в наличие устойчивых структур региональной идентичности, как, например, в США или Германии (от средневековых гос-в)
- Ханты-Мансийский автономный округ (с 2004г – название Югра): попытка создать др идентичность ,имеющую исторические корни; эта территория – много нефтяных, газовых городов, люди в кот ничем не объединены, у каждого города может быть свое сообщение с Москвой, попытка объединить их под Югрой
- Кубань – 2 неофициальное название Краснодарского края – это традиционное название внутренней степной части, Сочи (побережье) Кубанью нельзя назвать; подобного рода идентичности воспроизводятся в названии предприятий, в СМИ и т.д.
- центр (Москва) на протяжении всей истории подавлял региональные идентичности
- в 16 в «Заволжьем» называли территорию к С, а не к В (Ю-З нынешней Вологодской обл), тк вектор колонизации шел на С
- до 17 в под Украиной понимали другую территорию (мы были украинцами, они – русскими)
- понятие Немецкая Украина: нынешняя Псковская обл
- Польская Украина: Смоленская обл
- русское пространство неплотно заселено
- результат: рус пространство аморфно в плане границ, а не в плане региональных центров
Что именуется субъектным составом
- 83 субъекта федерации: 21 республика, 9 краев, 46 областей, 2 города федерального значения, 1 автономная область, 4 автономных округа
- 6 типов
- 6 типов не означают наличие 6-ти разных статусов
- наша карта является прямой наследницей советской
- есть разговоры об изменении границ, но нет внятного проекта
Сходства и различия между нынешней картой и советской
- СССР - многоступенчатая система многоуровневых автономий: союзные республики (РСФСР), кот в вою очередь делились на АССР и края с областями
- РСФСР асимметричная структура
- советская власть создала такую систему, кот провела разграничение государственности и суверенитета; суверенитет был делим между уровнями (только в АССР)
- многоступенчатость: наличие внутрирегиональных автономий (АОбл и АОкруг)
Автономные области
- кол-во АОбл постоянно менялось
- регионы, сразу получившие статус АССР, очень немного: Татария, Якутия, Дагестан, Крым, Казахстан
- Удмуртия, Мордовия, Бурятия, Тыва – все были сначала АОбл
- список республик в общем и целом сформировался к моменту принятия сталинской конституции
- АОбл постепенно перетекали на уровень Автономных республик
- 1991г: 4 АОбл из оставшихся 5-ти повысили свой статус и тоже тали республиками: Адыгея (была в составе Краснодаркого края), Карачаево-Черкессия (была в составе Ставропольского края), Алтай (была в составе Алтайского края) и Хакансия (была АОбл в составе Краснояркого края)
- осталась только 1 АОбл, Еврейская
- кол-во областей увеличилось до 21
- 1983г в составе РСФСР было 16 республик, так же как в 78,73,69 и т.д. )))
- некоторые изменения в конце 50 – начале 60-х: повышение статуса Тывы + ситуация с Калмыкией (1957 повысили до статуса республики)
Автономные округа и Национальные округа
- активно создаются в 30-е гг
- 10 штук с 1930-х до 2000гг.
- создавались на С и в случае небольших этнических анклавов
- к 50-м гг формируется административная карта россии
Края и области
- большой цикл укрупнения регионов с 1923 по 1930 гг.
- ликвидация всех дореволюционных губерний
- на месте системы губерний появляется система краев и областей
- отличие обл и краев от губерний: размеры территорий (стало 13)
Различия между краями и областями
- край имел более сложную внутреннюю структуру: если в составе региона есть АОбл, то это край; если есть АОкруг или нет нечего, то это обл
- искл: Приморский край, в составе кот не было АОбл, но была Уссурийская обл (АОбл это разновидность обл)
- Краснодарский край: внутри Адыгея, Ставропольский край: внутри Карачаево-Черкессия и т.д.
- в неокторых случаях республики могли быть частью краев
- области делились на округа, а округа на районы
- АОкруг был разновидностью просто округа в составе области
- если Аобл выходила из состава края, то край становился областью; так, когда-то нижегородская обл была нижегородским краем
Дальнейшая история
- постсоветская новация – города федерального значения
- 200-е гг: укрупнение субъектов федерация, было 89 0 стало 83: было 10 автономных округов - стало 4; было 49 областей – стало 46
- Пермская обл была пермский край, Камчасткая обл стала краем, был Забайкальский край – стал Читинская обл
- понятие обл была в дореволюционной России, но оно отличается: до революции базовая ед – губеорния ,а обл – периферийная административная единица в неспокойных окраинах (Кавказ, сибирь, ДВ), там был др порядок управления и элементами военного правления
- в Российской Империи использовалась понятие округ, но скорее не в общих случаях, на том же Кавказе
- при Советской власти округ стал общепринятым понятием
- Конституция 1993: выравнивание статусов территорий, любой регион становится субъектом федерации
- проблема сложносоставных субъектов федерации
- Россия становится из асимметричной федерации симметричной?
- Татарстан, как и Башкирия: не повезло с географическим фактором: союзные республики должны были иметь 1 внешнюю границу
- на волне парада суверенитетов, на этапе 1992г республики ещё могил зафиксировать свой особый статус
- был подписан «Федеративный договор», кот по замыслу должен был заложить основание новой российской федерации; по сути представлял собой 3 договора (эл-ты асимметрии) – договор с республиками, др – с краями, городами федерального значения, третий - автономными обл и автономными округами
- статусные различия определяются объемом полномочий
- федеративный договор больше давал республикам
Статусы российских регионов
- вроде как выровнены
- 83 субъекта РФ делятся на 2 группы 80+3
- из того что республика есть республика ничего не следует в рос законодательстве
Чем отличаются республики от основных субъектов федерации?
- 3 позиции, кот отличают республики от всего остального
- существенная позиция: все республики имеют право на свои государственные языки
- 2 символических позиции: в республиках осн закон называется конституцией ,а в др субъектах – уставном; высший судебный орган – верховный суд, а в др субъектах – точно не Верховный! Но это чистая символика
- из этого не следует особого статуса
- различия между регионами объясняются разграничением полномочий
Способы разграничения полномочий между центром и регионами: - с помощью федеральных законов
- индивидуальные договора региона и центра
- в 3 случаях договора дали регионам много полномочий: Татарстан, Башкирия и Якутия: в 1994-95 гг их властям удалось согласовать с центром очень хорошие договора
- 2000 г центр ставит и в целом решает задачу: сделать все регионы одинаковыми, полный разрыв с практикой 1990-х гг
- после 1999 заканчивается практика индивидуальных договоров
- Татарстан коне4но несколько высовывается над общим уровнем, но уже не так как в СССР или в 1990-х гг.
- политика выравнивания 2000-х проходила достаточно последовательно
- закон о столице
- в Москве и Петербурге местное самоуправление урезано в своих правах (кусок власти снизу изъят)
- субъект может взять полномочия сверху (если центр дает) либо снизу (у местного самоуправления)
- «уничтожали» все регионы, то были выше среднего, но оставляли то, что было ниже среднего; те 3 из формулы 80+3 и есть те, кто ниже; это 3 из 4 автономных округа, кроме Чукотского!
- Чукотка: 1993 – разделение Чукотского округа и Магаданской области
- Чукотка субъект федерации как любой субъект федерации, но 3 остальных автономных округа не такие
- закон 2003 года, вступивший в силу 2005г: нарушил равноправие субъектов федерации
- Архангельская обл все, что могла, отобрала у Ненецкого округа
- влияние автономных округов велико не только в регионах, но и в Москве
- это округа – кормильцы РФ в добыче основной части нефти и газа; Тюмени приходится идти на компромиссы с округами
- 3 из формулы 80+3 имеют меньше полномочий, чем все остальные
Чечня
- тоже бы хотела, как и Татарстан, заключить договор с Москвой
- речь шла о том, что берите наш политический суверенитет, но отдайте нам всю экономику внутри республики в наши руки
- в 2000-е гг это выглядело слишком нагло
- разговор о диалоге с Чечней по аналогии с Татарстаном возникал регулярно
- Чечня без всякого договора получает суммы из российского бюджета
- формально она ничем не выделяется на общем фоне
Федеральные округа
- новация 2000-ого года в административном делении
- создан институт полномочных президента в федеральных округах
- это не новые субъекты федерации
- на этом уровне нет полноценной власти
- это проекция федерального центра на территорию
- при создании использовалась военная карта (на основе системы военных округов)
- де-юре нет границ между субъектами федерации, но есть межэду муниципалитетами
Закон о создании новых субъектов федерации Федеральных округов
можно взять извне
можно взять изнутри
можно только объединять в любых количествах
создание нового закона с одобрения фед конституционного закона.
Укрупнение в 2000-х гг.:
- Пермский край
- Красноярский
- Камчатка
- Таймыр
- Забайкалье
Инициатива со стороны Кремля (руководил Сурков)
Проблема: не учитывался этнический фактор (например, с бурятами)
Экономика не стала развиваться (обещалось на референдуме)
+непонятно со статусами
В красноярском крае объединенные субъекты муниципалитеты
В др округа, но это промежуточная категория, никаких собственных органов власти нет (ни региональный, ни муниципальный уровень)
Современная территориальная организация местного самоуправления в России. Формирование органов местной власти и их полномочия. Муниципальная реформа 2003 г. в России: причины, содержание и результаты.
За 2011: (ответ так себе)