52 Современный федерализм: генезис и исторические модели, факторы федерализации, классификация федераций. Территориально-политическая децентрализация.

• Корни современного федерализма – в устройстве ранней христианской церкви (Иерусалимский собор), работах французских просветителей 18 века, идеях американских федералистов (Гамильтон, Мэдисон, Джей). Позднее в трудах А. де Токвиля, М. Бакунина и других.

Исторические модели федерализации:

• Договорная федерализация – создание единого государства в результате интеграции автономных политий (Древняя Греция, Ахейский Союз)

• Европейская постфеодальная модель территориально-государственного строительства. Возникла на основе фрагментов Священной Римской империи, состоявшей из множеств феодальных политий.

• Первая историческая Федерация (Ф.) – Швейцария. Другие – Англия, Нидерланды.

• Американская постколониальная модель - федерализация в результате деколонизации. Примеры: США, Аргентина, Мексика, Венесуэла.

• Колониальная модель. Ф. создается по инициативе колониальных властей. Федерализм как «мягкий» способ управления колониями (Канада, Австралия)

• Организация территориально неоднородного государства в процессе деколонизации.

• Создание Ф. на базе традиционных феодальных образований (ОАЭ)

• Создание Ф. на основе этнолингвистических принципов (Индия).

• Реорганизация унитарного государства на федеративных принципах. Как правило под давлением этнического фактора (этнич. противоречий). Пример: Бельгия.

• Объединение 2-х независимых государств. Единственный пример – Танзания.

Факторы федерализации:

• Исторический. Формирование Ф. в виде новых государств в процессе постфеодальной интеграции или постколониального объединения (Германия, Австрия, Швейцария, Аргентина, Канада).

• Этноконфессиональный.Формирование Ф. на основе полиэтнических государств; субъекты федерации более-менее совпадают с ареалом этих групп. (Индия, Ирак, Бельгия, Пакистан, Босния и Герцеговина)

• Природно-географический. Федерализация в результате разделенности регионов природными объектами (Микронезия, Сент-Китс и Невис, Коморские острова).

Классификация Федераций.

• Симметричная vs. ассиметричные Ф.

• Симметричная - однопорядковый конституционный статус субъектов (Австрия, Германия);

• ассиметричная – статус субъектов различается (РФ, США).

• Централизованные vs. децентрализованные Ф.

• Централизованная - федеральная власть обладает широкими полномочиями (Индия, Пакистан);

• децентрализованная - федеральным органам передаются только те вопросы, которые не способны эффективно решить субъекты федерации (Канада).

• Конституционно-правовые vs. договорно-правовые Ф.

• Конституционная – создается актом государственной власти, обычно путем принятия конституции, или поправок к ней (Индия, Бельгия);

• договорная – возникает на основании договора между самостоятельным государствами (США)

Территориально-политическая децентрализация.

• Территориально-политическая децентрализация - развитие самоуправления в регионах и на местах; смещение принятия политических решений в сторону регионов в унитарных государств.

• Проводится как из соображений повышения эффективности управления, так и для того, чтобы снизить остроту конфликта по линии центр-периферия (особенно если периферия отличается от центра в этно-конфессиональном отношении).

• Сопровождается деволюцией - передачей части полномочий центра в регионы. Различают:

• Симметричную ТПД – все регионы получают одинаковую автономию (Испания, Шри Ланка)

• Ассиметричную ТПД - территория получает свои полномочия с помощью специального нормативного акта и тем самым обретает более высокий политический статус, чем другие регионы (Шотландия, Уэльс, Северная Ирландия в Великобритании; Корсика и Фр. Полинезия во Франции).

• Принципиальным отличием децентрализованного унитарного государства от Ф. является то, что центр в любой момент может забрать у региона делегированные ему полномочия (пример – Великобритания применительно к Северной Ирландии).

За 2011:

Территориальное устройство гос-ва – это с одной стороны форма территориальной организации власти, а с другой – система взаимоотношений государства как целого с его составными частями.

Унитарное государство - форма государственного устройства, при которой территория государства, в отличие от федерации не имеет в своем составе федеративных единиц, а подразделяется на административно-территориальные единицы (районы, области), которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственного суверенитета не обладают.

Унитарное государство характеризуется следующими признаками:

1. Унитарное государство предполагает единые, общие для всей страны высшие представительные, исполнительные и судебные органы, которые осуществляют руководство соответствующими местными органами.

2. На территории унитарного государства действует одна конституция, проводится обязательная для всех административно-территориальных единиц общая налоговая и кредитная политика.

3. Составные части унитарного государства (области, департаменты, округа, провинции, графства) государственным суверенитетом не обладают. Они не имеют своих законодательных органов, самостоятельных воинских формирований, внешнеполитических органов и других атрибутов государственности. В то же время местные органы в унитарном государстве обладают известной, а иногда и значительной самостоятельностью.

4. Унитарное государство, на территории которого проживают небольшие по численности национальности, широко допускает национальную и законодательную автономию.

5. Все внешние межгосударственные сношения осуществляют центральные органы, которые официально представляют страну на международной арене.

6. Унитарное государство имеет единые вооруженные силы, руководство которыми осуществляется центральными органами государственной власти.

7. В подавляющем большинстве современных унитарных государств основное территориальное деление является политико-административным. Наряду с ним в ряде стран имеются административно-территориальные единицы как общего типа, где действуют органы общей администрации, так и специального где действуют специализированные государственные органы (судебные округа).

Федерация – комплекс территорий, имеющих признаки, характеризующие само государство, но эти территории не являются государствами, поскольку не имеют суверенитета. Эти территории обладают значительной политической, экономической и культурной самостоятельностью, имеют собственное АТД и законодательство. Существует 2 уровня государственной власти – федеральный и региональный. Федерациями в настоящее время являются 20 стран мира: Австралия, Австрия, Аргентина, Бельгия, Бразилия, Венесуэла, Индия, Канада, Россия и т.д.

Признаки:

1. Федеральная власть обладает исключительным контролем над проведением внешней политики.

2. Субъекты федерации не правомочны выйти из нее в одностороннем порядке.

3. Государственная власть разделена между федеральным правительством и правительством субъектов федерации.

4. Главный законодательный орган страны должен быть бикамеральным (бикамерализм – 2-х палатный парламент, одна из палат должна обеспечивать региональное представительство), а субъекты федерации должны иметь равное представительство хотя бы в одной из палат.

Регионализм. Одной из важнейших тенденций развития форм государственного устройства являются предпринимаемые в последние годы попытки совместить позитивные стороны унитаризма и федерализма, уравновесить их достоинства и недостатки. Выражением этого является новое течение регионализма, который представляет собой промежуточную форму между унитарным и федеративным государством и в своем развитии может привести к созданию федеративных государств на месте унитарных.

Наиболее отчетливо эта тенденция проявляется в развитии государственного устройства Италии и Испании. В отличие от других государств, где есть автономные образования (например, Аландские острова в Финляндии, населенные преимущественно шведами, иракский Курдистан, автономные округа индейского населения в Никарагуа и др.), в Италии и Испании автономия предоставлена всем территориальным сообществам, на которые непосредственно разделена страна. Таким образом, устройство государства представляет собой комплекс автономных образований, которыми являются крупнейшие административно-территориальные единицы (регионы областного типа) и которые могут иметь (а в Испании уже имеют) в своем составе другие автономные образования с меньшими полномочиями.

Регионализм обладает признаками, сближающими его, с одной стороны, с федерализмом, а с другой, – с унитарным устройством государства. Как и в федеративном государстве, регионам принадлежит законодательная и исполнительная (но не судебная) власти, они формируют законодательные собрания и областные коллегиальные исполнительные органы. В конституциях содержится перечень вопросов, по которым регионы могут издавать местные законы (в Италии их 19). Это напоминает размежевание компетенции между федерацией и штатами. Области имеют особые акты - статуты, которыми определяется их организация. Это не конституция, но и не обычные акты, так как некоторые из них утверждаются конституционными законами. Статуты разрабатываются и принимаются органами законодательной власти областей.

Но некоторые признаки сближают регионализм с унитарным государством. Так, области не имеют конституций. В регионы назначается правительственный комиссар, который визирует акты законодательных органов регионов. Он может отказать в визе, что напоминает институт административной опеки в унитарном государстве и что не свойственно ни одной федерации. Правительство при определенных условиях вправе распустить законодательный орган области. Изменение границ регионов тоже осуществляется актами центральной власти, с органами регионов проводится только консультация.

Конфедерация представляет собой редко встречающуюся форму организации политической общности. По сути, конфедерация не является в строгом смысле слова государством. На практике конфедерация обычно являет собой союз нескольких независимых государств, объединяющихся для проведения единой политики в определенных целях (например, для совместной обороны, решения экономических, энергетических, транспортных проблем и т.д.). Для осуществления согласованной политики государства конфедерации создают органы управления. Решения этих общих органов не имеют прямого действия, они вступают в силу лишь после утверждения их центральными органами власти соответствующих государств. В конфедерации отсутствуют единый высший законодательный орган, единое гражданство, а страны – участницы конфедерации в полном объеме осуществляют международную деятельность. Они могут по своей воле покидать конфедерацию и расторгать конфедеративный договор.

Определение + признаки

  Федерация – комплекс территорий, имеющих признаки, характеризующие само государство, но эти территории не являются государствами, поскольку не имеют суверенитета. Эти территории обладают значительной полит, экономической и культурной самостоятельностью, имеют собственное АТД и законодательство. Существует 2 уровня гос власти – фед и региональный.

    Признаки

  - вертикальное разделение властных полномочий

  - палата регионов или представительство в парламенте

- фед власть обладает исключительным контролем над проведением внешней политики

- субъекты фед не правомочны выйти из нее в одностороннем порядке

 Модели федерализма

1.  Европейские федерации возникли на мозаичной основе римской империи и развивались через объединение независимых политий. Их можно назвать постфеодальными историческими моделями федераций.

  Первым историческим примером территориально-политической интеграции федеративного типа является средневековая Швейцария (автономный союз германских феодальных политий, стремившихся объединиться с друг другом). В 1291 году три кантона (Швиц, Ури и Унтервальден) приняли решение о создании Вечного союза. После этого Швейцария развивалась через расширение территории конфедерации (так она официально назвалась) за счёт присоединения новых штатов. Также конфедерация стремилась к независимости от Римской империи. К 1513 году – 13 кантонов в конфедерации, земли имели различный статус. Конфедеративные начала преобладали над федеративными. Современная тер-пол система возникла после Венского конгресса 1815 года (независимость; договор между кантонами, который позволил сформировать федерацию вместо конфедерации; одинаковый статус земель) и начитывала 22 кантона.

2.        Американская постколониальная модель формирования федераций включат в себя США и страны Латинской Америки. В состав федерации входят недавно освобождённые колонии, то есть объединение создаётся снизу и колонии оказываются слабо интегрированными, но стремящимися к союзу.

      Для стран латинской Америки была характерна борьба федералистов и унитаристов, но большая часть стран всё же стала федерациями.

3.        Ещё одна модель формирования федераций – колониальная. Федерация начинает формироваться не после обретения независимости, а самими колонизаторами. К таким федерациям относятся Канада, Австралия, Нигерия, Малайзия.

        В настоящее время федерациями в мире являются: США, Канада, Мексика, Никарагуа, Венесуэла, Бразилия, Аргентина, Нигерия, Танзания, Эфиопия, ОАЭ, Индия, Пакистан, Грузия, Россия, Малайзия, Австралия, Микронезия, Коморские острова 

ПРИМЕР Американский федерализм.

  Конституции США, некоторых латиноамериканских федераций, Австралии ограничиваются установлением исключительной компетенции союза и передачей всех остальных полномочий (которые тем самым суть остаточные) субъектам федераций. Американская модель федерации строится на концепции "плавильного котла"

  Большая централизация власти.

  Административная деятельность центра, например, в области так называемой федеральной помощи штатам. Целевое субсидирование деятельности органов управления не только штатов, но и городов и графств является сегодня, пожалуй, одним из наиболее важных и действенных средств, позволяющих центру вмешиваться в их внутренние дела. Формально здесь никакого принуждения нет, но, учитывая, что штаты хронически испытывают дефицит в своих бюджетах, они всегда соглашаются на все условия центра и на контроль с его стороны. Иной формой усиления влияния центра в штатах является так называемое "добровольное сотрудничество" между ним и штатами. Формально оно основано на контрактах или соглашениях между сторонами, которые также сопровождаются условиями центра. Нередко оно проводится и без каких-либо формальных соглашений. Однако, лишая штаты политической самостоятельности, центр предоставляет им свободу действий в областях, не затрагивающих его интересы. Центр обычно оставляет без внимания те постановления и законы штатов, которые хотя и противоречат конституции США, как, например, препятствующие ввозу товаров из других штатов, но мало задевают его интересы. Именно подобного рода уступками штатам достигается стабилизирующая систему сбалансированность в отношениях между центром и субъектами американской федерации.

  На протяжении последних десятилетий федеральное правительство Соединенных Штатов Америки неуклонно наращивает административную мощь. При этом, что показательно, штаты отнюдь не оттесняются на периферию политической жизни - они по-прежнему выступают активными игроками на федералистском поле. Иначе говоря, удивительным образом параллельно друг другу разворачиваются противоположные , разнонаправленные тенденции: с одной стороны, усиливается федеральный Центр, с другой - крепнут субъекты федерации, влияние которых на государственную политику становится все более действенным.

  Сегодня федеративные отношения в США корректируются тремя различными способами: во-первых, внесением формальных поправок в Конституцию страны, во-вторых, решениями Верховного суда и, в-третьих, использованием механизма "федерального опережения". Сочетание столь непохожих друг на друга методик сделало систему предельно гибкой. Внедрение Конгрессом последнего элемента, состоявшееся совсем недавно, обеспечило практически непрерывное обновление федерации. Причудливая комбинация конфедеративных и унитарных черт, изначально заложенная в американской Конституции, допускает динамичное взаимодействие центробежных и центростремительных сил. Но благодаря тому, что корректировка системы может производиться без изменения конституционного текста, обе силы, действуя в одно и то же время, уравновешивают и гасят друг друга. Главный постулат "метаморфического" федерализма гласит, что никакого раз и навсегда данного оптимального соотношения полномочий Центра и субъектов в федерации просто не существует. С течением времени баланс сил в федеральной системе меняется и представление об идеале меняется вместе с ним. 

 

Причины и факторы возникновения федераций

  1. Исторические факторы связаны с формированием федераций в виде новых государств, создаваемых в процессе постфеодальной интеграции  или постколониального объединения. Федерализация происходит в случае значительной исходной неоднородности объединяющейся территории и наличия у ее частей интереса к интеграции. Исторические факторы, связанные с раздробленной феодальной территориально-политической структурой, создали эффект традиционной гетерогенности. Примером служит старогерманская основа Священной Римской империи. На ее основе сформировались федеративные региональные структуры Германии, Австрии и Швейцарии. А колониальная система исторических провинций стала территориальной основой федерализации в США, Мексике и т.д. Возникновение федераций в бывших колониях связано с тем, что территории этих колоний были слабо интегрированы, и у них отсутствовала общая идентичность. Центр управления был вынесен, он находился в метрополии, которая не занималась специальной интеграцией колоний или сохраняла там традиционные феодальные образования. В результате на этапе освобождения независимые государства характеризовались сильно развитым регионализмом.

  2. Этноконфессиональные факторы связаны с формированием федераций на основе полиэтнический государств, когда субъекты федераций более или менее совпадают с этническими ареалами.   Эти факторы оказали наибольшее воздействие на федерализацию в Индии, Пакистане, Судане, Ираке, Нигерии (региональная структура эволюционировала от простой внутриколониальной к более дробной этноконфессиональной, которая лучше учитывает особенности этнической карты).  ОДНАКО не во всех полиэтнических государствах развивается федеративная модель. Федерация НЕ происходит в государствах: 1) со слабо артикулированными интересами этнических общин; 2) где нет территорий компактного проживания этнических групп; 3) где действуют жесткие авторитарные и военные режимы.

  3. Природно-географические факторы связаны с федерализацией государств, регионы которых разделены морскими преградами или горными барьерами. В условиях географического обособления часто развивается ярко выраженная региональная идентичность, даже если обособленная территория не отличается по этническим параметрам. Примеры таких федераций – Коморские острова, Микронезия (3 островных группы и один отдельных остров).

  Для формирования федерации кроме дифференцированной физико-географической геоструктуры, необходимо реально развитая и артикулированная региональная идентичность.

   Симметричная и асимметричной децентрализация

  Децентрализация – сознательно выбранное направление в региональной политике государства, в процессе которого идет развитие самоуправления в регионах и на местах, таким образом, происходит смещение принятия политических решений в сторону регионов. Важной составляющей децентрализации является деволюция – передача полномочий от центра к регионам и структурам самоуправления на местах.

  Унитарное государство – это единое государство с единой конституцией и гражданством, единой системой органов власти и судопроизводства, где функционируют единые законодательная, правовая и денежная система. Такой тип государства характеризуется централизованным руководством административно – территориальными единицами и отсутствием обособленных государственно-территориальных образований. Принятие политических решений является прерогативой исключительно прерогативой центра, а регионы выступают в качестве простых объектов управления. Такое государство нередко признается неэффективным, поскольку не учитывает региональные интересы, что в свою очередь может вести к упадку и росту недовольства в регионах. Сосредоточение всех возможных функций в центре ведет к чрезмерной бюрократизации, созданию громоздкого и неэффективного аппарата, не способного оперативно и адекватно решать проблемы территории.

  Унитарные государства бывают:

1. Централизованные – подчинение регионов центру осуществляется через должностные лица, назначенные центральными органами власти. (Казахстан, Финляндия)

2. Децентрализованные – региональные органы власти формируются независимо от центральных. (Великобритания, Италия, Япония)

  Территориально – политическая  асимметрия относится к политическому неравенству регионов, различиям, связанным с их статусом и объемом полномочий. Она возникает в результате неравномерности в процессе децентрализации (или «федеративной централизации»), когда одни регионы получают более высокий политический статус, а другие – более низкий.

    Стоит отметить, что асимметрия в унитарных государствах возникает вследствие предоставления автономии отдельным «особым» частям территории. Глубину этого процесса можно определить, установив, какая часть населения и какая часть территории получают автономию. Например, в Португалии, Франции, а также Финляндии речь идет о небольших, географически обособленных перифериях. В Италии и Великобритании это уже значительная часть государства.

  Но можно подчеркнуть, что процессы асимметричной децентрализации являются однонаправленными и необратимыми.

  

  Симметричная децентрализация

  В процессе децентрализации присутствуют такой шаг, как реорганизация всей территории страны, именно этот шаг ведет к федерализации государства.   В данном случае государство следует определять как «регионалистское», своеобразная переходная форма между унитарным и федеративным государством.   Именно в этой форме имеет место симметричная децентрализация.