§2.2 Основные обязанности и ответственность сторон по договору строительного подряда

По договору строительного подряда стороны наделяются взаимосвязанными правами и обязанностями. Правам и обязанностям заказчика противостоят соответствующие права и обязанности подрядчика.

К основным обязанностям Заказчика, сформулированным в законодательстве можно отнести следующие: 1) обязанность передать подрядчику утвержденную в установленном порядке проектно-сметную документацию, если иное не предусмотрено договором;2) создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ;3) производить оплату выполненных подрядчиком работ в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором;4) принять результат выполненных подрядчиком работ.

Пожалуй, одна из самых главных обязанностей заказчика состоит в передаче необходимой подрядчику для выполнения работ технической документации. На данную обязанность заказчика указывает п. 2 ст. 743 ГК РФ, в котором указано, что договором строительного подряда должны быть определены состав и содержание технической документации, а также предусмотрено, какая из сторон и в какой срок должна предоставить соответствующую документацию.

В ранее действующем законодательстве устанавливались серьезные санкции за нарушение срока предоставления проектно-сметной документации, что было связано в первую очередь с необходимостью соблюдения государственной дисциплины.¹ В настоящее время, субъекты самостоятельно выбирают способы обеспечения надлежащего исполнения договорных обязательств.

В рамках указанных обязанностей заказчик должен своевременно

предоставить для строительства земельный участок. Если это условие включено в договор, то стороны должны согласовать площадь и состояние пре­доставляемого земельного участка. При отсутствии этого условия в договоре заказчик должен предоставить подрядчику такой земельный участок, который бы обеспечивал своевременное начало работ, нормальное их ведение и завершение в срок.

Третьей основной обязанностью заказчика является оплата выполненных подрядчиком работ в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором. Договором строительного подряда может быть предусмотрена оплата работ единовременно и в полном объеме после приемки объекта заказчиком (п. 2 ст. 746 ГК РФ).

Основные обязанности подрядчика в договоре строительного подряда состоят в следующем: 1) осуществлять строительство и связанные с ним работы в строгом соответствии с технической документацией и со сметой;2) обеспечить строительство материалами, в том числе деталями, конструкциями, или оборудованием, если договором не предусмотрено, что обеспечение строительства в целом или в определенной части осуществляет заказчик; 3) исполнять полученные в ходе строительства указания заказчика, если такие указания не противоречат условиям договора и не представляют собой вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность подрядчика;4) при

осуществлении строительства и связанных с ним работ соблюдать требования закона и иных правовых актов об охране окружающей среды и безопасности строительных работ;5) выполнить работы в срок, установленный в договоре; 6) сдать результат выполненных работ заказчику.

Стоит обратить внимание на некоторые дополнительные обязанности сторон договора строительного подряда, нашедшие отражение в ГК РФ.

К примеру, на практике часто происходит ситуация, когда при проведении строительных работ подрядчик может обнаружить неучтенные в технической документации работы и в связи с этим возникает необходимость проведения дополнительных работ, и увеличения сметной стоимости строительства. Однако сам по себе факт обнаружения недостатков в технической документации не означает автоматического увеличения сметы. В этом случае возникает обязанность подрядчика сообщить об этом заказчику. В свою очередь, последнему предоставляется срок в десять дней для ответа подрядчи­кам, если иной срок не установлен законом или договором. При неполучении подрядчиком письменного ответа от заказчика в установленный срок подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Но заказчик будет освобожден от возмещения этих убытков, если сможет доказать отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ. Подрядчик может и продолжить строительство, не дожидаясь ответа, но тем самым он принимает на себя риск ответственности за исполнение работ, не согласованных с заказчиком.

Немаловажным является также вопрос об ответственности за ненадлежащее качество предназначенных для строительства материалов и оборудования, нашедший свое урегулирование в ст. 745 ГК РФ. Прежде всего, закон возлагает эту ответственность на сторону, которая их предоставила. Критерием такой ответственности является обнаружение невозможности использования предоставленных материалов или оборудования без ухудшения качества выполняемых работ. Вместе с тем, этот критерий дополняется критерием объективности такой невозможности. Поэтому сторона, представившая

некачественные материалы и оборудование может быть освобождена от ответственности, если докажет, что невозможность использования возникла по обстоятельствам, за которые отвечает другая сторона. Если в обязанности заказчика входит обеспечение подрядчика материалами и оборудованием (полностью или частично), то он и отвечает за качество предоставленных материалов.

Кроме вышеуказанных обязанностей на стороны договора законом возлагается общая обязанность по взаимному сотрудничеству. В соответствии со ст. 750 ГК РФ, если при выполнении строительства и связанных с ним работ обнаруживаются препятствия к надлежащему исполнению договора строительного подряда, то каждая из сторон обязана принять все зависящие от нее разумные меры по устранению таких препятствий. Поэтому, как обоснованно отмечает А.П. Овечкин, сотрудничество выступает не в форме добровольности, а виде обязанности, одинаково устанавливаемой законодателем как для подрядчика, так и для заказчика.⁷

Сторона, не исполнившая обязанности по сотрудничеству, утрачивает право на возмещение убытков, причиненных тем, что соответствующие препятствия не были устранены. Неисполнение стороной по договору строительного подряда обязанности по сотрудничеству может учитываться при применении меры ответственности за неисполнение договорного обязательства, что подтверждает п. 17 Обзора практики рассмотрения споров по договору строительного подряда.

Обязанности сторон по договору неразрывно связаны с вопросом гражданско-правовой ответственности за их неисполнение.

Применительно к договору строительного подряда действуют все общие положения о гражданско-правовой ответственности и правила об ответственности за нарушение обычного подрядного обязательства. При этом стоит отметить, что специфика строительного подряда налагает свой отпечаток на применение общих мер и обуславливает действие некоторых специальных правил об ответственности. В силу того, что участниками договора строительного подряда обычно являются предприниматели, ответственность наступает независимо от их вины в нарушении обязательств, если иное не предусмотрено договором.

Гражданско-правовая ответственность выступает одним из главных способов обеспечения надлежащего исполнения обязательств любого договора, не исключение и договор строительного подряда. В юридической науке общепризнанно, что «ответственность есть разновидность юридических последствий, наступающих при наличии определенных фактов, форма воздействия норм права на общественные отношения. Ответственность отличается от других обязанностей по содержанию - это всегда обязанность, носящая ущербный характер, нежелательный для субъекта, на которого возлагается, ущемляющая его правовой статус, сводящаяся к лишениям определенного рода».¹

Что касается вопроса о понятии гражданско-правовой ответственности, то многие годы он является спорным в юридической науке.⁸ Как правильно указывали М.И. Брагинский и В.В. Витрянский, «государственное принуждение, принудительный характер присущи всякой санкции, которая, собственно говоря, и представляет собой основанную на правовой норме принудительную меру».¹

Принимая во внимание, что исследование всех проблем такого сложного явления, как гражданско-правовая ответственность, не составляет предмет настоящей дипломной работы, ограничимся определением понятия гражданско-правовой ответственности данным О.С. Иоффе, поскольку оно, на наш взгляд, наиболее полным образом отражает сущность раскрываемого понятия. Он утверждал, что гражданско-правовая ответственность есть санкция за правонарушение, вызывающая для нарушителя отрицательные последствия в виде лишения субъективных гражданских прав либо возложения новых или дополнительных гражданско-правовых обязанностей. ²

Ответственность по договору строительного подряда относится к договорному виду гражданско-правовой ответственности. Как отмечено в Методических рекомендациях по разработке условий договора подряда по мерам имущественной ответственности, утвержденным Межведомственной комиссией по подрядным торгам при Минстрое России (протокол от 20.02.1996 №6)³, в системе мер, направленных на совершенствование экономических методов управления строительством, важное место принадлежит механизму регулирования взаимной ответственности сторон - участников строительного процесса, повышению эффективности имущественных санкций.

При подготовке ГК РФ законодателем заложен качественно иной подход к регулированию гражданских отношений, что проявилось и в вопросе гражданско-правовой ответственности. В настоящее время законодатель отошел от принципа реального исполнения обязательств, господствовавшего в советском гражданском законодательстве, и ограничил применение к договорным обязательствам мер, понуждающих должника к исполнению обязанности в натуре. Теперь можно говорить о сохранении лишь некоторых элементов принципа реального исполнения обязательств применительно к

отдельным случаям.¹

За отсутствием в нормах о договоре строительного подряда специальных положений, посвященных мерам гражданско-правовой ответственности, ответственность по данному виду договора регулируются общими правилами Главы 25 ГК РФ. Стороны, как равноправные участники гражданских отношений, самостоятельно закрепляют в договорах меры гражданско-правовой ответственности за те или иные нарушения. Поэтому все современные исследования ученых по вопросу ответственности по договору строительного подряда сводятся к изложению предполагаемых мер гражданско-правовой ответственности за те или иные нарушения обязательств

и практических рекомендации по их закреплению в договорах.²

В настоящее время признанно, что формами (мерами) гражданско-правовой ответственности являются возмещение убытков, взыскание неустойки (пени, штрафа) и взимание процентов годовых за неисполнение (просрочку исполнения) денежного обязательства.³ Для договора строительного подряда основными мерами гражданско-правовой ответственности выступают

возмещение убытков и взыскание неустойки, что, в частности, и ранее признавалось учеными-правоведами.

В соответствии с п. 1 ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательств. Возмещение убытков может происходить вне зависимости от того, закреплена ли данная мера гражданско-правовой ответственности в договоре или нет. Основанием для наступления ответственности в форме убытков является неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств. Таким образом, любое нарушение стороной своих обязательств по договору строительного подряда, повлекшее причинение убытков, может рассматриваться как основание для их возмещения.

Ранее в качестве особенностей гражданско-правовой ответственности по договору подряда на капитальное строительство рассматривалось то обстоятельство, что при его нарушении виновное лицо возмещало убытки, выразившиеся лишь в произведенных другой стороной расходах, в утрате или повреждении ее имущества.¹ В связи с этим в юридической литературе были высказаны предложения о необходимости включения упущенной выгоды в состав возмещаемых убытков в случае нарушения обязательств одной из сторон по договору на капитальное строительство,² хотя и обращалось внимание на сложности, возникающие при определении размера убытков.

При разработке ГК РФ данное мнение ученых учтено и в состав убытков наряду с реальным ущербом вошла упущенная выгода (ст.15 ГК РФ).

Между тем, условиями наступления ответственности в форме убытков являются противоправное деяние, причинение убытков и причинная связь. В силу п. 3 ст. 401 ГК РФ вина не является обязательным условием гражданско-правовой ответственности при нарушении условий договора строительного подряда, когда договор заключен между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность. В случае, когда заказчиком по договору строительного подряда является гражданин-потребитель или государство в лице соответствующего органа или организации, то их гражданско-правовая ответственность за нарушения условий договора наступает только при наличии вины, если договором или законом не предусмотрено иное.

В соответствии с п. 1 ст. 15 ГК РФ при разработке условий об ответственности стороны могут ограничить размер возмещаемых убытков определенной суммой. Это очень удобно при ведении строительства особо крупных и сложных объектов, порой заранее трудно определить некоторые условия договора, например, сроки ввода объекта в эксплуатацию, сроки поставки уникального оборудования и ряд других условий. В этой ситуации подрядчик, ведущий строительство такого объекта, не должен за просрочку сдачи объекта в эксплуатацию (например, из-за задержки поставки оборудования по причине его отсутствия на рынке) возмещать убытки, превышающие величину его прибыли от строительства.

Неустойка как мера гражданско-правовой ответственности, которая в то же время представляет собой и способ обеспечения исполнения обязательств, наиболее часто применяется при составлении договоров строительного подряда. Это связано, прежде всего, с возможностью заранее определить денежную сумму на случай нарушения обязательств и отсутствием обязанности потерпевшего по доказательству убытков.

В теории гражданского права выделяют следующие виды неустоек: зачетная неустойка, исключительная неустойка, штрафная неустойка, и альтернативная неустойка. Если иное не предусмотрено законом или договором действует зачетная неустойка, суть которой состоит в том, что при соотношении неустойки и убытков последние возмещаются в части, не покрытой неустойкой. Определение того или иного вида неустойки, как наиболее предпочтительного для договора строительного подряда, является, вряд ли, возможным. Кроме того, стороны вправе самостоятельно разрабатывать условия договора об ответственности и исходить при этом из конкретных обстоятельств.

В соответствии с п. 2 ст. 396 ГК РФ возмещение убытков и уплата неустойки в случае неисполнения обязательства освобождает должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором. В то же время уплата неустойки и возмещение убытков в случае

ненадлежащего исполнения обязательства не освобождает должника от исполнения обязательства в натуре, если иное не предусмотрено законом или договором (п. 1 ст. 396 ГК РФ). Законодателем заложены разные последствия при неисполнении обязательства или при его ненадлежащем исполнении. Поэтому при составлении договора строительного подряда стороны должны учитывать данные положения закона и соответствующим образом прорабатывать условия об ответственности за нарушения договора.

В нормах о договоре строительного подряда размер возмещаемых убытков и неустойки не ограничен. Полагаем, что подрядчик должен нести ответственность за нарушения условий договора в пределах сметной стоимости работ, за исключением случаев обнаружения в работе существенных недостатков и умышленного нарушения условий договора.

Законодательные положения о договоре строительного подряда специально предусматривают ответственность за ненадлежащее качество работ, этому вопросу посвящены статьи 754-756 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 754 ГК РФ подрядчик несет ответственность перед заказчиком за допущенные отступления от требований, предусмотренных в технической документации и в обязательных для сторон строительных нормах и правилах, а также за недостижение указанных в технической документации показателей объекта строительства, в том числе таких, как производственная мощность предприятия. При реконструкции (обновлении, перестройке, реставрации и т.п.) здания или сооружения на подрядчика возлагается ответственность за снижение или потерю прочности, устойчивости, надежности здания, сооружения или его части.

Пункт 2 ст. 754 ГК РФ освобождает подрядчика от ответственности за допущенные им без согласия заказчика мелкие отступления от технической документации при условии, если он докажет, что они не повлияли на качество объекта строительства.

Таким образом, законодателем допускаются мелкие недостатки, за которые подрядчик не будет нести ответственность. Вместе с тем, раздел «Строительный подряд» Главы 37 ГК РФ не содержит специальных норм, определяющих последствия нарушений условий договора о качестве, поэтому в силу п. 2 ст. 702 кодекса действуют нормы ст. 723 раздела «Общие положения о подряде» ГК РФ. Хотелось бы отметить, что наименование статьи 723 ГК РФ является некорректным и нуждается в изменении.

Дело в том, что указанной статьей, предусматриваются последствия нарушений условий договора подряда о качестве работы, а не устанавливаются меры гражданско-правовой ответственности. Установленные ст. 723 кодекса последствия нельзя отождествлять с мерами гражданско-правовой ответственности, поскольку они относятся к мерам понуждения к надлежащему исполнению условий договора. Здесь обоснованным является мнение О.С. Иоффе, который указал, что «понуждение к реальному исполнению обязательств нельзя считать мерой ответственности. Обязанность реального исполнения вытекает непосредственно из самого обязательства. И если бы только ею ограничивались последствия правонарушения, это было бы равносильно полной безответственности нарушителя, который как до, так и после нарушения нес бы одну и ту же обязанность - выполнить принятое на себя обязательство».¹ Подобного мнения придерживались и другие ученые. В частности, Ю.К. Толстой указал, что обязанность подрядчика устранить обнаруженные дефекты не являлась гражданско-правовой ответственностью в том традиционном понимании, которое сложилось в науке советского гражданского права.² В связи с этим, предлагаем, изменить наименование ст. 723 ГК РФ следующим образом: «Последствия нарушений условий договора подряда о качестве работы».

Пунктом 1 ст. 723 ГК РФ определены права заказчика на случай обнаружения недостатков работы. В соответствии с этой статьей заказчик вправе потребовать от подрядчика: безвозмездного устранения недостатков в разумные сроки; соразмерного уменьшения установленной за работу цены; возмещения своих расходов на устранение недостатков, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда. Кроме того, подрядчик вправе вместо устранения недостатков, за которые он отвечает, безвозмездно выполнить работу заново с возмещением заказчику причиненных просрочкой исполнения убытков. В этом случае заказчик обязан возвратить ранее переданный ему результат работы подрядчику, если по характеру работы такой возврат возможен. Указанные права заказчика являются строго очерченными и заказчик не вправе выходить при их осуществлении за рамки, определенные п. 1 ст. 723 ГК РФ. Так, в п. 16 Обзора судебной практики по разрешению споров по договору строительного подряда¹ приводится следующее дело:

«Общество с ограниченной ответственностью предъявило в арбитражный суд иск о взыскании с акционерного общества денежной суммы, составляющей убытки, понесенные им по устранению протечек в складе - ангаре, изготовленном и установленном ответчиком.

Суд первой инстанции удовлетворил иск, сославшись на то, что право выбора ответственности за ненадлежащее качество товара принадлежит покупателю в соответствии со статьей 475 ГК РФ.

Апелляционная инстанция решение отменила и в удовлетворении иска отказала по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ сторонами заключен смешанный договор, по которому акционерное общество должно было поставить обществу с ограниченной ответственностью детали сборного металлического склада - ангара, то есть выступить продавцом по договору купли - продажи. Кроме того, оно обязалось установить ангар на фундамент, смонтировать, подключить к действующим коммуникациям и сдать в эксплуатацию. Эта часть договора отвечает требованиям статьи 740 ГК РФ и устанавливает между сторонами отношения по договору строительного подряда.

Как следует из материалов дела, после сдачи объекта заказчику в сооружении появились протечки, связанные с нарушением строительных норм и правил при производстве работ по герметизации стыков. Металлоконструкции изготовлены в полном соответствии с чертежами.

Следовательно, в данном случае установлено ненадлежащее качество подрядных работ. Поэтому ответственность подрядчика должна определяться требованиями статьи 723 ГК РФ, а не положениями статьи 475 ГК РФ.

Согласно названной норме заказчик вправе устранить недостатки своими силами, потребовав от подрядчика возмещения своих расходов, когда право заказчика устранять их предусмотрено в договоре подряда.

В договоре сторон такого условия нет, поэтому требование заказчика неправомерно».

Таким образом, арбитражная практика свидетельствует, что заказчик может устранить брак в подрядных работах своими силами или поручить это третьим лицам, если такое условие прямо предусмотрено в договоре строительного подряда. Поэтому при разработке условий договора строительного подряда стороны должны детализировать права заказчика в случае обнаружения недостатков и порядок их осуществления.

В соответствии с п. 3 ст. 723 ГК РФ, если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков. Здесь необходимо обратить внимание на противоречие приведенной нормы с п. 6 ст. 753 ГК РФ, согласно которой заказчик вправе отказаться от приемки результата работ в случае обнаружения существенного недостатка.

Таким образом, с одной стороны, закон связывает право заказчика на отказ от приемки работы наличием только существенного недостатка, а, с другой

стороны, определяет право заказчика отказаться от исполнения договора при неисполнении подрядчиком обязанности по устранению в разумной срок допущенных недостатков, в том числе и не являющихся существенными. Полагаем, что такой ситуации не существовало в случае, если предложенные нами в предыдущем параграфе изменения в пункт 6 ст. 753 ГК РФ были бы внесены законодателем.

Безусловно, указанные вопросы требуют детальной проработки на законодательном уровне, поскольку, как уже указывалось выше, проблема качества строительства связана с публичным интересом.