- •Оглавление
- •1.Понятие, предмет административного права рф, как отрасли права.
- •2. Методы административного права
- •3.Нормы административного права
- •2) По содержанию:
- •3) По юридической силе:
- •4) По территориальному действию:
- •4.Источники административного права
- •5.Административныеправоотношения
- •6 Виды административных правонарушений
- •7 Административная правосубъектность
- •8. Административно-правовой статус гражданина
- •9.Административно-правовой статус иностранных граждан и апатридов
- •10. Административно-правовой статус беженцев
- •11.Административно-правовой статус вынужденных переселенцев
- •12.Административно-правовой статус Президента России
- •13.Административно-правовой статус Правительства рф
- •14.Структура и система исполнительной власти в рф
- •15. Административно-правовой статус Министерства рф
- •16. Административно-правовой статус Федеральной службы рф
- •17. Административно-правовой статус Федерального агентства рф.
- •18. Законодательство о государственной службе рф
- •19. Понятие и сущность государственной службы рф
- •20. Система государственной службы рф
- •21. Принципы государственной гражданской службы рф
- •22. Понятие, сущность и признаки государственной должности, гос.Должности государственной службы рф
- •23. Система государственных должностей в рф
- •24. Классные чины гражданской государственной службы рф, порядок присвоения
- •25. Ограничения по гражданской службе
- •26. Запреты по гражданской службе рф
- •27. Права и обязанности гражданского государственного служащего рф
- •28. Льготы и гарантии гражданских служащих рф
- •29. Ответственность гражданских государственных служащих рф
- •30. Порядок поступления на гражданскую государственную службу
- •31. Служебный контракт: форма, существенные условия, виды, порядок заключения
- •32. Порядок прохождения гражданской государственной службы в рф
- •33. Порядок прохождения аттестации гражданских государственных служащих
- •34. Порядок проведения конкурса на вышестоящую должность
- •35. Порядок сдачи квалификационного экзамена гражданскими государственными служащими рф
- •36. Порядок оплаты гражданских государственных служащих рф
- •37. Порядок прекращения прохождения гражданской государственной службы рф
- •38. Понятие и сущность актов управления
- •39. Виды, форма актов управления
- •40. Понятие, сущность и принципы административной ответственности
- •41. Законодательство об административной ответственности рф
- •42. Понятие, признаки и состав административного правонарушения.
- •43. Понятие и виды административных наказаний.
- •44. Общий порядок наложения административных наказаний.
- •45. Система административных правонарушений.
- •46. Административные правонарушения на транспорте.
- •47. Административные правонарушения в области дорожного движения.
- •48. Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности.
- •49. Административные правонарушения против порядка управления.
- •50. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность.
- •51.Цели, задачи и принципы производства по делам об административных правонарушениях
- •52. Участники производства по делам об административных правонарушениях
- •Защитник и представитель.
- •53. Понятие, виды и цель доказательств по делам об административных правонарушениях
- •54. Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях
- •55.Возбуждение дела об административном правонарушении
- •56.Рассмотрение дела об административном правонарушении
- •57. Обжалование решения по делу об административном правонарушении
- •58.Исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Общие положения.
- •59.Регистрация граждан по месту жительства и пребывания
- •60. Порядок выезда из рф и въезда в рф
- •61. Порядок оформления миграционной карты в рф
- •62.Разрешение на временное проживание в России. Оформление разрешения на временное проживание в рф
- •63. Порядок оформления и форма вида на жительство в рф
- •64.Порядок оформления и продления российской визы
- •65.Предоставление статуса беженца и вынужденного переселенца
- •66.Предоставление статуса вынужденного переселенца
- •67. Порядок постановления на воинский учет в рф
- •68. Режим чрезвычайного положения в рф
- •69. Режим военного положения в рф
- •70. Режим закрытых административных поселений
- •71. Режим государственной границы в рф
- •72. Режим антитеррористической операции в рф
21. Принципы государственной гражданской службы рф
1) Первым среди принципов государственной гражданской службы назван принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина. Этот принцип основывается на ст. 2 Конституции РФ, которая гласит: "Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства".
Государственная служба как институт, призванный на практике реализовывать функции государства, в первую очередь должна способствовать реализации прав и свобод человека и гражданина. Более того, исходя из содержания ст. 18 Конституции РФ, именно права и свободы человека и гражданина должны определять деятельность органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.
2) Государственная гражданская служба несмотря на разделение на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации является единым целостным механизмом, призванным реализовывать функции государства. Принцип единства правовых и организационных основ федеральной гражданской службы и гражданской службы субъектов Российской Федерации выражается в установлении единого правового статуса государственного гражданского служащего (гл. 3 комментируемого Закона); установлении приоритета федерального законодательства в закреплении правовых основ государственной гражданской службы.
3) Принцип равного доступа граждан к гражданской службе и равных условий ее прохождения основывается на ч. 4 ст. 32 Конституции РФ: "Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к государственной службе". Это положение в целом соответствует требованиям п. "c" ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах (Резолюция 2200 A (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 19 декабря 1966 г., вступил в силу 23 марта 1976 г.), согласно которому каждый гражданин без какой бы то ни было дискриминации (в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства) и без необоснованных ограничений должен иметь право и возможность допускаться в своей стране к государственной службе. Основным отличием комментируемой нормы от указанного выше положения п. "c" ст. 25 Международного пакта о гражданских и политических правах является указание в российском Законе на обязательность владения гражданином, претендующим на поступление на государственную гражданскую службу Российской Федерации, государственным языком Российской Федерации. Данное требование является вполне обоснованным, т.к. вполне очевидно, что лицо, не владеющее в полной мере государственным языком, не может полноценно выполнять обязанности, связанные с обработкой информации или работой с людьми (а именно такова, в основном, специфика государственной гражданской службы).
В целях реализации принципа равного доступа граждан к государственной службе комментируемым Законом установлено общее правило, в соответствии с которым поступление гражданина на гражданскую службу (а равно замещение гражданским служащим другой должности гражданской службы) осуществляется по результатам конкурса, осуществляемого конкурсной комиссией, образуемой актом соответствующего государственного органа. Ограниченный перечень исключений из этого правила предусмотрен ч. 2 - 4 ст. 22 Закона и носит исчерпывающий характер.
4) Государственная гражданская служба является профессиональной деятельностью, требующей для своего осуществления специальных знаний и навыков. В силу этого п. 4 комментируемой статьи закрепляет принцип профессионализма и компетентности гражданских служащих. Реализации данного принципа должны способствовать закрепляемые комментируемым Законом требования, предъявляемые к уровню и виду образования, профессиональному стажу, знаниям и навыкам лиц, претендующих на занятие должности государственной гражданской службы (ст. 12). На повышение профессионализма и компетентности государственных гражданских служащих направлены профессиональная переподготовка, повышение квалификации и стажировка служащих (ст. 62 - 63).
5) Принцип стабильности государственной гражданской службы является необходимым условием функционирования данного института. Только в условиях стабильности и уверенности в своем завтрашнем дне государственный гражданский служащий может эффективно исполнять свои функции. Проявлением данного принципа является установление исчерпывающего перечня случаев заключения срочного служебного контракта (ст. 25); закрепление правил о переводе гражданских служащих (ст. 28) и об изменении существенных условий служебного контракта (ст. 29); определение гарантий для государственного гражданского служащего при реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращении должностей гражданской службы (ст. 31) и др.
6) Принцип доступности информации о государственной гражданской службе основывается прежде всего на ч. 2 ст. 24 Конституции РФ: "Органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом".
Комментируемым Законом предусмотрен ряд мер, направленных на реализацию принципа открытости государственной гражданской службы. В первую очередь необходимо отметить обязательность включения представителей научных и образовательных учреждений, других организаций в качестве независимых экспертов-специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой, в ряд комиссий, результаты деятельности которых имеют наиболее важное значение для гражданской службы, а именно:
а) в состав комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданского служащего и урегулированию конфликта интересов (ст. 19);
б) в состав конкурсной комиссии (ст. 22);
в) в состав аттестационной комиссии (ст. 48).
7) Государственная гражданская служба не противопоставляется гражданскому обществу, а напротив, тесно взаимодействует с ним, что видно уже из ее названия. На это и направлен принцип взаимодействия с общественными объединениями и гражданами.
В то же время следует помнить, что государственные гражданские служащие должны быть всегда независимы от политических партий, движений и иных общественных объединений и организаций. При исполнении служебных обязанностей они не вправе руководствоваться решениями каких-либо партий, политических общественных движений и иных общественных объединений, преследующих политические цели.
8) Защищенность гражданских служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность также является важным условием эффективного осуществления ими своей деятельности. Данный принцип означает, что государственные гражданские служащие обязаны исполнять поручения лишь соответствующих руководителей, данные в пределах их полномочий. Государственный гражданский служащий имеет право на защиту от насилия, угроз и других неправомерных действий в связи с исполнением им должностных обязанностей.