1.Система государственного управления, ее основные элементы. ГУ – осуществляемая на основе законов и других нормативных актов организующая, исполнительная и распорядительная деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, общественных и иных негосударственных формирований, наделенных соответствующими государственно-властными полномочиями. Система государственного управления - взаимодействие управляющей подсистемы и управляемой подсистем, совокупность целей, видов, принципов, методов, функций, с помощью которых осуществляется управленческое воздействие. Субъект государственного управления•субъекты общественного управления (государственного управления в широком смысле слова): система органов государственного управления, все множество политических, общественных, профессиональных партий, движений, союзов, ассоциаций, объединений, лоббисты, СМИ, негосударственные организации, каждый гражданин. •субъекты государственного управления (в узком смысле слова): законодательные, исполнительные, судебные органы управления на федеральном, региональном и местном уровнях управления. Объект государственного управления:•первичный элемент управляемой подсистемы социально-экономической системы – человек. •в зависимости от выбранных классификационных признаков элементами управляемой подсистемы являются отрасли, регионы, организационные формы различной формы собственности и т.п. Процесс государственного управления: •Управление – это «процесс осуществления определенного типа взаимосвязанных действий по формированию и использованию ресурсов организации для достижения ею своих целей». •Управленческий процесс – это совокупность логически взаимосвязанных стадий, которые образуют единое целое. Цели ГУ: •удовлетворение необходимых потребностей граждан («общественные блага») •справедливое перераспределение доходов •гарантирование основных социальных прав •поддержание общественного порядка. Ресурсы ГУ: •финансовые, •имущественные, •природные •средства частных лиц, •внешние и внутренние займы. Функции ГУ: •исполнение и проведение в жизнь принятых законов и политики, (исполнение решений) •удовлетворение конкретных потребностей населения путем предоставления государственных услуг (обслуживание),• налаживание взаимоотношений в различных областях жизни, •поддержание благосостояния населения с учетом принципа справедливости путем перераспределения доходов (социальная помощь), • установление стандартов и минимальных ограничений в определенных областях (лицензирование), • сбор сведений для подготовки управленческих решений и контроля за исполнением принятых государственных программ (сбор информации), • административная интерпретация подготавливаемых решений и законов (экспертиза).

2. Институты государственного управления.

3. Процессы государственного управления. 4. Государственная служба.*

Государственная служба - деятельность, заключающаяся в практическом осуществлении гос. функций работниками госаппарата, занимающими по выборам, по назначению или по конкурсу должности в госучреждениях и получающими от гос-ва вознаграждение за свой труд. Гос. Служба получает свое развитие вместе с возникновением института гос-ва, и в различных исторических условиях получает различные трактовки, зависящие от политического режима, состава бюрократии, ее силы или слабости, регламентированности процедур и т.д. Основные функции: 1.регулирующая функция; 2.функция принуждения; 3.обеспечительно-восстановительная функция, т.е. обеспечение прав и свобод человека и гражданина; повышение действенности правовой защиты личности; становление судебной власти; 4.организационная функция, т.е. создание системы государственной службы и поддержание в ней порядка и законности, реформирование кадровой политики и правового института государственной службы; 5.правотворческая функция, т.е. разработка и принятие правовых актов, повышение качества нормотворческой деятельности государственных органов; 6.функция контроля.

На пороге XXI века государственная служба стала одним из главных институтов развитых, правовых государств, строят гражданское общество. Значительное расширение функций органов государственной власти и органов местного самоуправления в большинстве развитых стран сопровождается повышением роли государственного аппарата в комплексном регулировании экономических, политических, социальных, правовых и других процессов в целях обеспечения стабилизации общественных отношений. Актуальным становится развитие не только социальной, но и политического партнерства. В современных условиях глобализации экономического развития и решения экологических, социальных и других проблем развитые страны уделяют большое внимание совершенствованию системы государственного управления, определяющими составляющими которой являются государственный аппарат и государственная служба. В сфере государственной службы реформирование направлено на обеспечение ее результативного, экономического и эффективного функционирования. Это означает необходимость функционирования государственной службы в режиме достижения поставленных целей с минимальными затратами. Несмотря на растущую заинтересованность общества в других ценностях государственной службы, таких как чувствительность к общественным потребностям, равенство и справедливость со всеми гражданами, включение граждан в процесс принятия решений и т.п., результативность и эффективность остаются главной целью и критериями оценки функционирования государственной службы. 5. Общие и отличительные черты государственного и бизнес управления: сравнительный анализ. 6. Классическая школа государственного управления. 7. Современные теории государственного управления.

Среди наиболее распространенных подходов к ГУ можно выделить:1. Классическая рациональная теория рассматривает ГУ как систему взаимодействия иерархически взаимодействующих институтов в основе чего лежат реакции "человека экономического". Преобладают ролевые нормы, ролевые нагрузки и ф-ции этих ин-тов.ПГР представляет заранее обусловленный процесс. 2.Плюралистическая теория: система ГУ - взаимодействие множества групп, не контролируемых правительством, но и не стремящихся к монополизации. Гос. решения представляют из себя результат взаимодействия интересов и ресурсов, которыми обладают наиболее важные контрагенты 3. Корпоративная теория:Система гос. управления представляет из себя совокупность взаимоотношений множества корпоративных образований, к-ые контролируются гос-вом, но стремятся к монополизации своего положения. Корпорации гос-ва, структуры бизнеса побеждают и становятся главными операторами в процессе ПГР. 6. Кибернетический подход.Рассматривает систему ГУ как модель авторегулирования, где целостность (статичность) образования поддерживается за счёт динамики самоорганизующихся систем, что и предопределяет динамику деятельности системы и её контрагентов.3 стадии ПГР: самоорганизация -> организация -> управление. Гос-во, принимая решения, должно уметь сопротивляться внешнему воздействию.7. Технологический подход.Попытка интерпретировать систему ГУ через операциональные модели, которые расширяются и обретают макроуниверсальный характер. (система управления человеческими ресурсами, структура персонального менеджмента и т.д.).Другими словами, в структуре ГУ выделяется ряд сегментов, которые выполняют универсальные для всей системы ГУ технологические функции. Из наиболее ярких теорий, появившихся в последней трети ХХ – начале ХХI века, в первую очередь необходимо выделить:1)Теория Нового ГУ (New Public Management).Основная цель теории- С позиций «нового ГУ», конечная цель госменеджмента состоит в переводе всего гос сектора в сеть эффективных и производительных организаций, поставляющих услуги и которые будут функционировать как корпорации частного сектора.Для России значимость концепции «нового ГУ» определяется прежде всего поиском адекватных новым реалиям подходов, направленных на совершенствование системы упр, а также внедрением рыночных механизмов в гос и мун структуры упр. В последние годы в таких сферах как образование, здравоохранение, строительство, жилищно-коммунальное хозяйство постепенно развивается тесное сотрудничество между гос и мун органами, с одной стороны, и коммерческими организациями, с другой.2)Теория электронного правительства Данная концепция появилась в теоретическом арсенале ученых сравнительно недавно в связи с интенсивным развитием Интернета и практическим преобразованием ряда госфункций на основе применения новых инфор. тех.. Осн. упр. смысл данной теории направлен, с одной стороны, на переориентацию органов ГУ на использование новых информационно-коммуникативных технологий, а с другой — на трансформацию гос-ва как особого института и его качественное преобразование как органа упр. Вместе с тем в сугубо практическом плане и тот, и другой тип преобразований свидетельствует о формировании в гос. такой технической (кадровой, организационной) инфраструктуры, которая позволяет его органам власти и упр. осуществлять свои функции на основе установления массовых цифровых коммуникаций со своими контрагентами 3)Сетевая теория «Полит. сеть представляет собой систему гос и негос образований в определенной сфере политики, которые взаимодействуют между собой на основе ресурсной зависимости с целью достижения общего согласия по интересующему всех политическому вопросу, используя формальные и неформальные нормы».можно сказать, что сетевой подход - это ценностно-ориентированный подход к выработке целей, диагностике и другим процедурам принятия гос. решений. Вывод: сетевая форма организации принятия гос решений фиксирует активно проявляющееся ныне сближение гос-ва со всеми своими партнерам и прежде всего - гражданским обществом.

8. Содержание концепции «нового государственного управления». 9. Сетевой подход в государственном управлении. 10. Критика менеджеризма как концептуальной основы государственного управления.

Менеджеризм – совр. бурж. теория упр.Цель М:создание науки, формулирующей "осн. принципы упр.", пригодные для любой человеч. орг-ции.Практич. применение этих принципов позволит якобы устранить противоречия капитализма и обеспечит его процветание.Целевая установка М: переход от бюрократического к предпринимательскому поведению в гос-ых организациях, что вкл., изменение мотивации рук-ей и сотрудников гос-ых орг.,а также выборных должностных лиц. Согласно менеджеризму госаппарат упр-я разрастается и становится таким неповоротливым не потому, что те, кто там работает, этого хотят, но потому, что основные мотивы, действующие в бюрократии, буквально вынуждают к этому.М. открыто выступил против традиционных веберовских идей об организациях и о том, как они должны функционировать.5 положений М.:1) Ориентация на клиента2) Рыночная оценка деятельности госструктур3) Приватизация многих направлений деятельности государственных агенств4)Децентрализация управления 5) Расширение спектра методов. Критика М ведется по ряду направлений: -1)против идеи рассмотрения граждан как клиентов и против доводов в пользу предп-ва. Администрация не имеет своих клиентов, а должна защищать различные общ интересы всех граждан, стремясь достичь оптимума на базе взвешенных подходов. Предп-во как концепция неприменимо к гос упр-ю.В большинстве гос-ых функций мало частной конкуренции. Правительство сущ-ет чтобы брать на себя работу, которую граждане рассматривают как важную, и которую частный рынок не способен взять на себя. Госадмин. -не зарабывающая, а обслуживающая система.Ее цель - наилучшее исполнение законодательных предписаний.2) нельзя заменить норму закона на рыночное поведение.Для демократ. упр. необходимо, чтобы право, а не конкуренция, управляло бы гос бюрократией.Доводы сторонников гос менеджмента подрывают конституционную систему нисходящей демократической подотчетности.Это дает менеджерам низшего уровня слишком большую власть, чтобы самостоятельно решать, что представляет собой закон, и как он должен исполняться.Это опасное отклонение от традиц. демократ. модели упр-я, в которой власть передается от народа к выборным должностным лицам, и от них к управленцам под тщательным контролем рук-лей.Парламент, в конечном счете, является источником власти управленцев.3)сопоставление доходов и расходов, ориентация на клиента, производство товаров и услуг являются не только не единственными, но даже и не первостепенными направлениями деят-ти гос-ва.Гос-во - не предприятие.Поэтому между гос-ом и предприятием существуют явные различия: действия государства должны быть не только эффективными, но и правовыми, демократически легитимными и политически ответственными. 4)Сторонники М ошибаются в определении источников осн. проблем.М считает, что осн. проблема – это дисфункции админ. системы, не позволяющие честным и работоспособным чиновникам проявить свои способности и, прежде всего, инициативу. Их критики, защищают админ. систему и утверждают, что проблемы проявляются в несостоятельных полит. суждениях и волеизъявлении политиков. Ни один подход на сегодня не может в полно показать каким должно быть госупр. Развитие менеджерского подхода в гос упр-ии не панацея, он имеет и основательные ограничения, вытекающие из сохраняющихся достаточно серьезных отличий менеджмента в гос и коммерч. орг-ях и критериях оценки их деят-ти. Фундаментальное отличие, связанное с огромным влиянием политики на гос управление, без учета которого гос. менеджмент превращается в достаточно узкий набор управленческих технологий, применение которых может иметь достаточно ограниченные последствия. Препятствия при внедрении принципов менеджмента в гос.сектор: традиц. Бюрократ. ментальность, недостаточное знание даже основ менеджмента и рыночной экономики и принципов демократии, закон-во, которое в большинстве случаев не обеспечивает нужную ступень гибкости в процессе принятия решений, которая требуется для внедрения упр. методов.

11. Административная реформа в России, ее основные направления. 12. Административные регламенты предоставления государственных услуг. 13. Структурные и функциональные преобразования в системе государственного управления РФ в процессе административной реформы. 14. Функции государственных органов. 15. Состояния госслужбы в России на современном этапе и основные направления ее реформирования. 16. Административный процесс. Виды административных процессов. 17. Связь административной реформы, бюджетной реформы и реформы государственной службы. 18. Административная процедура.  19. Система представительства интересов и ее общественные функции. 20. Лобби и лоббизм в государственном управлении. 21. Административные барьеры. 22. Классические и современные теории бюрократии. 23. Государственные услуги. 24. Дисфункции бюрократии. 25. Коррупция в органах государственного управления, ее причины и способы борьбы с ней. 26. Структура и полномочия органов исполнительной власти.

Исполнительная власть - в соответствии с теорией разделения властей одна из самостоятельных и независимых публичных властей в государстве. Видовыми признаками исполнительной власти считаются: 1.абсолютная законность, 2.относительная независимость (самостоятельность), 3.повсеместная распространенность, 4.постоянная (в отличие от законодательной власти) деятельность 5.наличие институтов принуждения. Существуют два подхода к трактовке органа исполнительной власти. Одни авторы считают, что - «это политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении

функций исполнительной ветви государственной власти, и наделённое в этих целях полномочиями государственно-властного характера». Другие- что органы исполнительной власти - это звенья государственного аппарата, которые в соответствии со своими функциями осуществляют на основании и во исполнения законов и подзаконных актов исполнительную и распорядительную деятельность. Органы исполнительной власти по территориальному масштабу подразделяются на:федеральные; субъектов Федерации; территориальные; межтерриториальные. Федеральные органы исполнительной власти в РФ: Министерство,Федеральная служба,Федеральное агентство,Региональные и местные органы исполнительной власти. Структура органов исполнительной власти в субъектах РФ близка к структуре федеральной власти, а сам перечень региональных министерств, департаментов и иных органов аналогичен перечню федеральных за исключением тех органов, которые могут быть только в «центре» (например, министерства обороны или иностранных дел). Высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ может быть Правительство, возглавляемое Губернатором, Президентом или Главой Республики. На уровне муниципальных образований органами исполнительной являются муниципалитеты, управы, префектуры. Так же на этом уровне действуют различные территориальные управления и отделения федеральных министерств, служб, агентств (например, управление миграционной службы).

Высшим органом исполнительной власти является правительство. В состав правительство входят глава государства, премьер-министр, министры в качестве руководителей центральных и руководящих ведомств

Структура правительства:

-заседение правительства

решения принимаются в более узких структурах

-министерства занимающиеся крупными проблемами, подчиненные главе правительства или главе государства

-агентства, которые могут превращаться в независимые агентства, отличаются более узкой проблематикой

-правительственные корпорации- гос. собственность. Эти корпорации должны действовать в рыночной среде

Полномочия исполнит. власти: подзаконодательное регулирование; осуществление управленческой деятельности, направленной на исполнение законов и реализацию государственной политики в различных сферах жизни общества; административное правоприменение; осуществление политики государства по лицензированию, регистрации и сертификации; административный контроль за соблюдением правовых норм и общеобязательных правил; охрана правопорядка, то есть непосредственное обеспечение безопасности граждан и общества; информационное обеспечение органов государственной власти.