53. Геополитические ориентиры в разработке государственной политики.

Геополит воззрения особым идеологическим потенциалом обладали в эпохи переделов мира. Сегодня, когда глобализация предлагает собственную версию мирового порядка, не только возникают новые теоретические построения, но и активно трансформируются практические конфигурации пространственно-политических взаимоотношений. РФ активно использует геополит ориентиры для разработки гос политики, превратив их в непременную предпосылку и даже направление своего позиционирования как на внешней, так и, учитывая свою колоссальную территор-ю протяженность, на внутр полит арене. Так, после распада СССР начался не закончившийся и поныне процесс изменения международного и рег-го баланса сил. Это выразилось и в проблемах пограничного размежевания со своими бывшими, но обретшими независимость тер-ми; и в налаживании новых связей с соотечественниками на территории СНГ. Утрата СССР статуса супердержавы обернулась для России значительным упадком ее междунар-го влияния, резкого повышения рисков и угроз ее нац безопасности, сказалась на снижении средств продвижения нац-х интересов. Возрастание геополит рисков проявилось и в приближение гос границ других к жизненно важным центрам страны. Возникли и множественные потенциальные угрозы сухопутным транспортным каналам, связывающим Россию с др странами. Стали оказывать сущ-е влияние эк-ки плохо освоенные и удаленные тер-и, вызывающие «нездоровый интерес .у некоторых перенаселенных соседей». Россия делает акцент на геоэкономической и геокультурной формах своего позиционирования. Как показывает практика, развитие сотрудничества в области транспорта, энергетики, торговли, информ-х технологий между странами и регионами внутри страны укрепляет полит позиции России, решает вопросы развития на местах, поддерживает связи между народами. В то же время, надо в первую очередь стимулировать развитие тех сфер и отраслей, кот в короткие сроки способны восстановить утраченное и укрепить как внутр, так и внеш связи. В этом смысле само территориальное местоположение страны как естественного моста между целыми континентами резко повышает значение транспортных и, в частности, ж/д путей сообщения, кот сохраняют исключительный потенциал в деле геоэкономического влияния и геополит позиционирования страны. Все это способно не только принести гос-у существенные эк-е выгоды, но и восстановить и укрепить его геополитические позиции. Все эти цели и приоритеты новой геополит архитектуры представляют из себя не только теорет-ю, но и политико-адм-ую проблему, связ с разработкой соответ-х властно-управленческих технологий и механизмов. Проблема состоит не столько в определении перспективных направлений деят-ти, сколько в совершенствовании соответ-х способов реализации целей, отработке должного механизма принятия го решений. Меняется хар-р геополит интересов с преобразованием геополит-й картины мира: происходит укрупнение субъектов полит процесса, (создание союзов, альянсов, блоков, охватывающих целые группы стран в рамках различных регионов планеты). Геополит отношения проявляются на международном, региональном, гос-м уровнях. Особую актуальность приобретает вопрос сохранения безопасности гос-а, сохранении его места и роли на междунар арене, достижении устойчивого развития по пути демократизации и общецивилизационного подъема. В сложившейся геополит ситуации становится необходимым осознание гражданами коренных интересов рос гос-а, что может стать важным фактором в укреплении нац-но-гос-ной безопасности.

54. Государственное антикризисное управление: содержание и механизмы. Государственное антикризисное регулирование является базой для принятия антикризисных программ в организациях и его главными задачами на современном этапе являются:

- совершенствование законодательства о банкротстве (расширение использования различных инструментов финансового рынка, уточнение процедур банкротства, в частности, финансового оздоровления, изменение подходов к подготовке кризисных управляющих);

- разработка программ поддержки для различных типов неэффективно работающих организаций, применение специфических мер регионального антикризисного регулирования и контроля (обеспечение мультипликационного эффекта за счет помощи ключевым производствам.

Государственное регулирование предполагает проведение экономической политики по различным направлениям: фискальная (бюджетно-налоговая) политика;монетарная (денежно-кредитная) политика; структурная политика; научно-техническая политика; промышленная политика; амортизационная политика; ценовая политика; инвестиционная политика; прогнозирование и планирование; социальная политика; внешнеэкономическая политика.

Механизм государственного антикризисного управления включает в себя:

1. Создание государством правового пространства хозяйственной деятельности:

разработка и введение правовых норм хозяйствования на всех уровнях экономики; создание стимулов для соблюдения легитимных норм хозяйствования; четкое определение и применение санкций за нарушение правовых норм; обеспечение преимуществ (выгодности) легитимной экономики; правовые нормы хозяйствования выражают интегрированный интерес общества.

2. Эффективное воздействие государства на собственность:

фиксация прав собственности; защита прав собственности; эффективное структурирование объектов собственности; возможность необходимого перераспределения объектов собственности (приватизация и национализация); содействие подбору эффективных собственников; привлечение к управлению госсобственностью талантливых менеджеров; антимонопольное воздействие.

3. Другие направления антикризисного управления со стороны государства:

антикризисное регулирование экономики на макроуровне; антикризисное управление на мезоуровне;

антикризисное управление больными предприятиями; обеспечение хозяйства и населения устойчивой денежной единицей; протекционизм национальной экономике; соблюдение интересов национальной безопасности; развитие системы экономических институтов (банки, биржи, финансовые и налоговые службы, страхование и т.д.); диалог власти и общества.

Участниками антикризисного регулирования являются различные службы и организации.

1. Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству (ФСФО России).

2. Федеральная (центральная и территориальные) межведомственная балансовая комиссия по финансовому оздоровлению.

3. Коллегии уполномоченных государственных представителей-кредиторов.

4. Некоммерческое партнерство «Российская гильдия профессиональных антикризисных управляющих» (НП РГПАУ).

5. Арбитражные суды.

Властные структуры и профильные ведомства, в т. ч. департаменты управления инвестициями, фонды по поддержке малого бизнеса, службы занятости, государственные налоговые службы, налоговая полиция, внебюджетные фонды, контрольно-ревизионные комиссии, консалтинговые фирмы, антикризисные управляющие.

55. Интегративные коммуникации в государственном управлении.

интегративная ком. в гос. управ. — выступает как средство объединения деловых партнеров, специалистов и т. п. для коммуникативного процесса, генерирования идей; обусловлена использованием новых управленческих, маркетинговых и информационных технологий, инновационной активностью и творчеством.

Процесс государственной коммуникации состоит из элементов, являющихся типичными для любого коммуникативного акта: коммуникатор (органы государственного управления различных ветвей и уровней власти); само сообщение (официальная и неофициальная информация, устная или письменная, вербальная и невербальная); получатель (общество в целом, различные институты гражданского общества, индивидуальный реципиент); каналы распространения информации (межличностные, институциональные и массовые); каналы обратной связи (просьбы, обращения граждан, различные формы политического участия и т.п.); процесс кодирования-декодирования информации (подготовка информационных сообщений, их адекватная интерпретация аудиторией и т.п.); различного рода помехи (технические, семантические, психологические). В данном процессе можно выделить различные виды (в зависимости от ветви власти: законодательная, судебная, исполнительная), уровни (федеральная, региональная, местная), направленности (вертикальная, горизонтальная), каждый из которых имеет не только особую специфику функционирования, но и набор используемых технологий и приемов взаимодействия.

Классификация каналов [Шварценберг, 1992]:

1) коммуникация через неформальные каналы - способ коммуникации через неформальные контакты или межличностное общение. Одним Этот канал отличается большей эмоциональной связью между коммуникатором и адресатом, что делает его подчас гораздо более эффективным, чем, например, средства массовой информации. Определенная информация передаваемая средствами массовой коммуникации не воспринимается массовой аудиторией непосредственно. Воздействие здесь проходит через посредников - "лидеров мнения". Они более подготовлены к восприятию информации, более информированы, лучше окружающих ориентируются в потоке сообщений средств массовой информации и всегда могут высказать свое мнение по тому или иному информационному поводу. Таким образом, сообщения СМИ вначале поступают к "лидерам мнения", а затем посредством межличностного общения к массовой аудитории;

2) коммуникация через организации - связующим звеном между управляющими и управляемыми здесь служат политические партии и группы интересов, которые опосредуют взаимоотношения между политической системой и средой. Эти институты называют "привратниками", которые призваны артикулировать и агрегировать групповые интересы;

3) коммуникация через средства массовой информации- в современном обществе сми играют все большую роль в распространении политической информации.

Процесс коммуникации в российской системе государственного управления отличается определяющей ролью коммуникатора-государства.

Важной характеристикой информационного сотрудничества госструктур и общества является степень открытость власти и возможности доступа представителей СМИ к интересующей их информации.

Препятствия в развитии государственной коммуникации: сохраняющееся недоверие к властным структурам, закрытость власти, отсутствие у чиновников заинтересованности в диалоге с обществом, а также отсутствие необходимого кадрового, правового и финансового обеспечения подобного коммуникативного взаимодействия. Однако, несмотря на все вышеперечисленные трудности, очевидно, что в настоящее время уже сформировалась потребность в создании диалоговой модели коммуникации между государством и обществом, осознание которой характерно для всех основных ее участников: чиновников, журналистов и самого населения.