Розділ 1. Організаційно-правова характеристика Головного фінансового управління Вінницької облдержадміністрації.

З проголошенням у 1991 р. незалежності України змінились вимоги до фінансової політики держави. Це передусім було зумовлено змінами форм власності на основні засоби виробництва, структури економіки, соціального складу населення. Фінансова політика повинна бути орієнтована побудову в державі ринкової економіки. Забезпечення реалізації фінансової політики держави і здійснення управління державними фінансами було покладено на Міністерство фінансів України. [3]

Нові напрямки у фінансовій політиці в умовах трансформації економіки у ринкових умовах вимагали перебудови роботи також колективах фінансових управлінь областей. У зв’язку з чим вносилися зміни в структуру Міністерства та його місцевих фінансових органів. На керівні посади призначалися досвідчені фахівці. Так у 1990 р. при Раді Міністрів України була утворена Державна податкова інспекція; у квітні 1992 р. у складі Міністерства було утворено Головне управління по дорогоцінним металам і дорогоцінному камінню. В зв’язку з ухваленням Закону України про цінні папери і фондову біржу в жовтні 1992 р. у Міністерстві фінансів було утворено Головне управління по організації виготовлення цінних паперів і документів суворого обліку “Держзнак Україна”.

У січні 1993 р. Ухвалено Закон України “Про державну контрольно-ревізійну службу України”. Законом установлено, що державна контрольно ревізійна служба в Україні діє при Міністерстві фінансів України і підпорядковується йому. Після прийняття Кабінетом Міністрів у 1993 р. положення про Міністерство фінансів України було затверджено в цілому нову структуру апарату Міністерства фінансів України з чисельністю 399 працівників. Проте зміни у структурі апарату тривали. Так, у 1995 р. відповідно до Указу Президента України утворюється Державне казначейство України, яке діє при Міністерстві фінансів України.[13] Зміни відбулися і в структурі головної податкової інспекції. Після Указу Президента України “Про утворення Державної податкової адміністрації України та місцевих державних податкових адміністрацій” від 22 серпня 1996 р. № 760 на базі органів державної податкової інспекції утворена Державна податкова адміністрація.

В 1994р. приймається Закон “Про бюджетну систему України” , що передбачив самостійність всіх ланок бюджетної системи. Це мало важливе значення для зміцнення фінансової системи та її кадрового потенціалу , бо треба було готувати для впровадження цього закону в життя високопрофесійних фінансистів.[48]

На відповідальні посади начальників управлінь і відділів та їх заступників призначаються фахівці добре обізнані з методикою формування і виконання державних і обласних бюджетів.

Структурними підрозділами міністерства фінансів є управління та відділи, структуру і розподіл функцій яких встановлює Міністр. Структуру центрального апарату міністерства затверджує віце-прем’єр-міністр України.

Органами Міністерства фінансів на місцях є фінансові управління та відділи обласних та районних державних адміністрацій, а також фінансові управління ( відділи ) виконкомів міських ( міст обласного підпорядкування ) рад.

Головне фінансове управління є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в органах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного герба України і своїм найменуванням. (Додаток 3)Управління у своїй діяльності взаємодіє з органами законодавчої і виконавчої влади, національним і комерційними банками України, іншими учасниками бюджетного процесу та фінансовими інституціями.[7]

Діяльність управління фінансується за рахунок коштів державного бюджету України. Граничну чисельність, фонд оплати праці працівників управління в межах виділених асигнувань визначає голова обласної держадміністрації. Кошторис та штатний розпис управління затверджує голова обласної держадміністрації. [2]

Основними завданнями управління є:

• забезпечення реалізації державної бюджетної політики в області;

• складання рахунків до бюджету і подання на розгляд облдержадміністрації;

• підготовка пропозицій щодо фінансового забезпечення заходів соціально-економічного розвитку в області;

• розроблення пропозицій з удосконалення методів фінансового і бюджетного планування та фінансування витрат;

• здійснення контролю за дотриманням підприємствами, установами і організаціями законодавства щодо використання ними бюджетних коштів та коштів цільових фондів, утворених відповідною радою;

• здійснення загальної організації та управління виконанням обласного бюджету, координація діяльності учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету.

Управління відповідно до покладених на нього завдань виконує наступні функції:

1) розробляє і доводить до головних розпорядників бюджетних коштів інструкції з підготовки бюджетних запитів;

2) визначає порядок та терміни розроблення бюджетних коштів головними розпорядниками бюджетних коштів;

3) проводить на будь-якому етапі складання і розгляду проекту обласного бюджету аналіз бюджетного запиту, поданого головними розпорядниками бюджетних коштів, щодо його відповідності меті, пріоритетності, а також дієвості та ефективності використання бюджетних коштів;

4) приймає рішення про включення бюджетного запиту до пропозиції проекту обласного бюджету перед поданням його на розгляд облдержадміністрації;

5) бере участь у розробленні балансу фінансових ресурсів області, аналізує соціально-економічні показники розвитку області та враховує їх під час складання проекту обласного бюджету;

6) організовує роботу, пов’язану із складанням проекту обласного бюджету, за дорученням голови обласної держадміністрації визначає порядок і терміни подання структурними підрозділами обласної, районними державними адміністраціями, виконавчими органами міських рад міст обласного значення матеріалів для підготовки проектів обласного бюджету і прогнозних розрахунків коштів, що передаються для відповідного розподілу між бюджетами районів, міст обласного значення або для виконання спільних проектів; складає проект обласного бюджету; готує пропозиції щодо коштів, що передаються для розподілу між відповідними обласними бюджетами або для виконання спільних проектів та подає їх на розгляд керівництву обласної державної адміністрації;[2]

7) забезпечує протягом звітного періду відповідність розпису обласного бюджету встановленим бюджетним призначенням;

8)здійснює у процесі виконання обласного бюджету за доходами прогнозування та проводить аналіз доходів обласного бюджету;

9)організовує виконання обласного бюджету,а такожразом з органами державної податкової служби,територіальними органами Державного казначейства,іншими структурними підрозділами облдежадміністрації забезпечує надходження доходів до обласного бюджету та вживає заходів до ефективного витрачання бюджетних коштів;

10)зводить показники бюжетів,що входять до бджету області та подає їх у встановлені терміни до Мінфіну;

11)забезпечує захист фінансових інтересів держави та здійснює у межах своєї компетенції контроль за дотриманням бюджетного законодавства;

12)складає розпис доходів і видатків обласного бюджету, забезпечує його виконання, готує пропозиції щодо внесення змін до розпису у межах річних бюджетних призначень, здійснює у встановленому порядку взаємні розрахунки обласного бюджету з держаним бюджетом і районними бюджетами, бюджетами міст обласного значення;

13)здійснює в установленому порядку організацію та управління виконанням обласного бюджету, координує в межах своєї компетенції діяльність учасників бюджетного процесу з питань виконання бюджету;

14)проводить моніторинг змін, що вносяться до обласного бюджету;ї

15)розглядає баланси і звіти про виконання обласного бюджету та інші фінансові звіти, подані управлінням Державного казначейства у Вінницькій області;

16)інформує керівництво обласної держадміністрації про стан виконання обласного бюджету за кожний звітний період і подає їй річний та квартальний звіт про виконання обласного бюджету;

17)розглядає звернення та готує пропозиції для прийняття рішень про виділення коштів з резервного фонду бюджету;

18)проводить разом з органами державної податкової служби аналіз стану надходження доходів до відповідних бюджетів, готує пропозиції про доцільність запровадження місцевих податків, зборів, а також пільг;

19)проводить на базі статистичної і фінансової звітності, прогнозних розрахунків аналіз економічного і фінансового стану галузей економіки області, тенденцій та динаміки розвитку різних форм власності, готує пропозиції щодо визначення додаткових джерел фінансових ресурсів;

20)бере участь у формуванні та реалізації інвестиційних програм,подає пропозиції щодо удосконалення механізму економічного стимулювання падприємств для розвитку економічного потенціалу області;

21)вивчає разом з установами Національного банку питання грошового обігу в області, а також бере участь у розробленні балансів грошових доходів і витрат населення;

22)перевіряє правильність складання, затвердження кошторисів та планів використання коштів установами і організаціями, які фінансуються з обласного бюджету;

23)бере участь у розробленні пропозицій з удосконалення структури відповідних обласних держадміністрацій, готує пропозицій щодо визначення чисельності працівників, фонду оплати праці, витрат на утримання обласних держадміністрацій та здійснює контроль за витрачанням цих коштів;

24)аналізує діяльність фінансових управлінь районних, та фінансових управлінь виконавчих органів рад міст обласного значення і подає пропозиції щодо її вдосконалення;

25)розглядає у межах своєї компетенції звернення громадян, підприємств, установ і організацій;

26)забезпечує створення належних виробничих та соціально-побутових умов для працівників головного фінансового управління;

27)готує та подає обласній раді офіційній раді офіційні висновки про перевиконання чи недовиконання дохідної частини загального фонду обласного бюджету для прийняття рішення про внесення змін до цього бюджету.

28)здійснює інші функції,пов'язані з виконанням покладених на ньго завдань;

Управління має право:

- одержувати в установленому порядку від інших структурних підрозділів обласної, районних держадміністрацій, виконавчих органів міських (міст обласного значення) рад, територіальних органів Державного казначейства, органів державної податкової служби, інших державних органів, підприємств, установ та організацій всіх форм власності інформацію, матеріали та інші документи, необхідні для складання проекту обласного бюджету та аналізу його виконання;

- в установленому порядку та у межах своєї компетенції призупиняти бюджетні асигнування відповідно до статті 117 Бюджетного кодексу України та вживати заходів до розпорядників і одержувачів бюджетних коштів за вчинені ними бюджетні правопорушення, передбачені статтею 118 Бюджетного кодексу України;[2]

- залучати фахівців інших структурних підрозділів обласної держадміністрації, підприємств, установ та організацій, об’єднань громадян (за погодженням з їх керівниками) до розгляду питань, що належать до його компетенції;

- скликати в установленому порядку наради з питань, що належать до його компетенції.

Управління під час виконання покладених на нього завдань взаємодіє з іншими структурними підрозділами облдержадміністрації, районними державними адміністраціями, органами обласного самоврядування, підприємствами, установами та організаціями, а також органами державної податкової служби, органами державної контрольно-ревізійної служби та територіальними органами Державного казначейства.

Управління очолює начальник, який призначається на посаду і звільняється з посади головою обласної держадміністрації за погодженням з Державним секретарем Мінфіну. Начальник управління має заступників, які за його поданням призначаються на посаду і звільняються з посади головою

обласної держадміністрації за погодженням з Мінфіном.(Додаток 2)

Головне фінансове управління складається з 4 управлінь. (Додаток 1,4)

1. Керівництво

• Спеціаліст при керівникові

2. Бюджетне управління

• Відділ зведеного бюджету та між бюджетних відносин

• Відділ аналізу і контролю виконання обласних бюджетів

3. Управління доходів та фінансів галузей виробничої сфери

• Відділ доходів та економічного аналізу

• Відділ фінансів галузей виробничої сфери

4. Управління фінансів невиробничої сфери

• Відділ фінансів соціально-культурної сфери

• Відділ фінансів соціального захисту населення

• Відділ фінансів місцевих органів влади і управління

5. Управління фінансового, інформаційного та кадрового забезпечення

• Відділ бухгалтерського обліку і звітності

• Відділ комп’ютерного забезпечення

• Відділ кадрової та організаційної роботи

• Відділ господарського забезпечення