4.2 Склад та планування доходів обласного бюджету,та їх аналіз; Аналіз факторів, що впливають на доходи:

• Аналіз недоїмки по платежах до бюджету (заходи по її ліквідації);

• Аналіз зменшення заборгованості по виплаті заробітної плати на підприємствах та бюджетних установах;

• Аналіз тенденції переходу на сплату єдиного податку;

• Аналіз повноти зарахування до бюджету відсотків, що сплачуються установами банків за користування тимчасово вільними залишками бюджетних коштів;

• Аналіз взаємних розрахунків між бюджетами;

• Аналіз запозичень та погашення позик;

• Аналіз повноти зарахування до бюджету плати населення за надані послуги в бюджетних установах, спеціальних коштів та коштів за дорученнями;

• Аналіз надходження місцевих податків та зборів в розрізі структур, що здійснюють їх адміністрування, повноту їх зарахування (інвентаризація торгових місць);

• Аналіз обґрунтованості звільнення від оподаткування підприємств, установ і організацій.

Яку б комбінацію методів не використовували ті, хто складає прогнози, деякі типи доходів дуже складно передбачити. Взагалі зробити довгостроковий прогноз для будь-якого типу доходу передбачити дуже складно. У випадку, якщо джерело доходу чуттєво реагує на зовнішні зміни, складач прогнозу має покладатися тільки на своє інформоване судження та уважно слідкувати за економічним середовищем. Хоча іноді дуже приваблює можливість недооцінити такі доходи, що також має свої недоліки. Все більше органів обласного самоврядування складають довгострокові прогнози на

багато років вперед, що може бути дуже цінним для запобігання майбутнім проблемам, але ці прогнози необхідно робити дуже обережно, повністю розуміючи припущення, на яких вони базуються.

По доходах, які важко передбачити, необхідно одночасно використовувати кілька методів прогнозування. З метою достовірності тенденцій надходжень окремих джерел, можливо доведеться провести додаткові перевірки, особливо це стосується рівня переплат, погашення реструктуризованої заборгованості та недоїмки.

Хоча недооцінка доходу відділом доходів забезпечує своєрідну маржу та є кращою за переоцінку, її треба використовувати дуже обережно. Найкраща ситуація – це точність; різниця між прогнозом та дійсними надходженнями має бути 2-5 відсотки. Така точність прогнозу може бути не кожного року та не по кожному джерелу доходу, але це – реалістична мета та добрий показник ефективності бюджетного прогнозування. Органи обласного самоврядування звичайно віддають перевагу точності прогнозу, якщо рівень прихованого дефіциту не високий.

Прогнозування доходів є дуже важливим для розробки вірогідного бюджету. З прийняттям Бюджетного кодексу постає необхідність складання прогнозу доходів на три наступні бюджетні періоди, хоча до цього часу всі складали прогноз на один наступний рік. Однією з переваг прогнозу на багато років є можливість за допомогою відносно невеликих зусиль відвернути утворення відносно великої проблеми, яка могла статися через кілька років. Якщо треба скоротити видатки, то чим більше є часу на те, щоб це зробити, тим менш помітними будуть ці скорочення. Друга перевага полягає в тому, що прогнози доходів на багато років вперед можуть надати у ваше розпорядження багато часу для підвищення податків чи запобігання невчасному зниженню доходів. Прогнозування також надає можливість планування вирішення окремих проблем поетапно, особливо це стосується депутатських запитів.

У той час, як потенційна користь від довгострокового прогнозування не підлягає сумніву, з ним також пов’язано кілька проблем. По-перше, за всіх

інших рівних умов чим довший період, на який складається прогноз, тим нижча його точність. Чим довший період, тим більше несподіваних подій неодмінно відбудеться: інфляція, регулювання чи дерегулювання, зміни тарифної політики, природні умови.

Тому в нинішніх умовах не потрібно надто покладатися на прогноз щодо „майбутніх років” – тобто, років, що йдуть після бюджетного, оскільки такий прогноз може заплутати тих, хто приймає громадські політичні рішення.

Друга проблема, пов’язана з довгостроковими прогнозами, стосується довіри. Такі прогнози залежать від різноманітних припущень, які мають бути чітко визначені, реальні та варті захисту.

І, нарешті, навіть точні прогнози можуть ставитися під сумнів. Якщо органи влади звертають увагу на попередження, яке міститься у довгостроковому прогнозі, та запобігають проблемі, тоді такої проблеми ніколи не виникне.

Планування доходів бюджету самоврядування має відбуватися на основі економічного обґрунтування прогнозу надходжень. Формула є об’єктивним інструментом вирівнювання видатків між територіями. Тому вона не може врахувати окремі особливості формування доходів кожної території. Тим більше, індексний метод спирається на фактичні надходження за три минулі роки, які за умовами наповнення бюджету можуть відрізнятися від планового (йде період реформування економічних відносин).

Для найбільш точного визначення планових надходжень і формування реальної видаткової частини необхідно робити розрахунки окремо по кожному виду надходжень з урахуванням умов, що впливатимуть на їх обсяги наступного року.

Для найбільш наближеного визначення планових обсягів надходжень необхідно:

• вибрати фактичні надходження по кожному виду надходжень принаймні за три останні роки;

• відокремити “чисту” базу надходжень, виключивши переплати, погашення заборгованостей за минулі роки, включивши недоїмку на кінець року і т. ін;

• вивчити динаміку бази доходів по кожному виду, визначити сталі тенденції які збережуться на наступний рік;

• вивчити загальнорайонну аналітичну інформацію, визначити рейтинги власної території відносно надходжень до бюджету, порівняти з територіями, які мають кращі результати при рівних умовах, зробити висновки відносно причин недовиконання, зібрати необхідну статистичну інформацію, планові показники підприємств та організацій;

• проаналізувати економічні фактори, що впливають на обсяги надходжень і визначити їх тенденції на наступний рік; розподілити джерела надходжень за ступенем регулювання їх загальнодержавним законодавством чи рішеннями місцевої влади;

• вивчити зміни в законодавстві, що будуть впливати на обсяги надходжень до місцевих бюджетів в майбутньому році;

• проаналізувати власні рішення стосовно ставок податків і зборів, податкових пільг, податкової бази і обґрунтувати необхідність внесення змін до них;

• вибрати найбільш прийнятну методику обрахунків для кожного виду надходжень; при необхідності скористатися послугами залучених фахівців.

Завищення плану доходів призведе до його недовиконання і виникнення кредиторської заборгованості в ході виконання, а заниження - до безпідставного скорочення планових видатків з початку року, створення соціальної напруги в бюджетній сфері і накопичення невикористаних залишків на кінець бюджетного року.

На основі «Кошторису» за 2005-2007 роки. Для об’єктивної ситуації та аналізу зміни динаміки доходів обласного бюджету за остані роки проведем аналіз дохідної частини загального та спеціальних фондів бюджету. Згідно бюджетного кодексу статті 13 складові частини бюджету.(Додаток 8)

1. Бюджет може складатися із загального та спеціального фондів.