Экономическое планирование, программирование

Весьма актуальным в деятельности современного государства является сочетание рынка с элементами планирования. В последнее время во многих странах Запада были вынужде­ны признать важное значение общенационального плани­рования. Многие страны Запада стали разрабатывать сред­несрочные планы от четырех до шести лет. Эти планы не имели административного, директивного характера, тем не менее, через систему цен, тарифов, налоговые льготы, дотации, банковский процент сти­мулирует предприятия и отрасли в нужном для него направ­лении. Исходя из общенациональных интересов, государ­ство разрабатывало долгосрочные социально-экономичес­кие, научно-технические, экономические программы и при­нимало меры по их реализации.

Теория экономики содержит две концепции реализации этой идеи. Первая состоит в дополнении плановыми элементами механиз­ма рынка, эта концепция ведет свое начало еще от Дж. Кейнса. Суть прак­тического использования этой концепции заключается в сгла­живании различий в доходах имущих и неимущих и в поддерж­ке так называемых заходящих отраслей (т.е. отраслей, которые отживают свой век, но пока еще необходимы для экономики данного государства). Сущность данной концепции выражает тезис «план после рынка». Подобная система дополнения меха­низма рынка плановыми элементами характерна для 90-х гг. XX в. США.

Вторую концепцию, сформировавшуюся в 80-х гг., можно сформулировать так: «план до рынка». В этой концепции глав­ное внимание уделяется развитию новых производств, основан­ных на новейших технологиях, требующих больших капиталь­ных вложений. Речь идет о так называемых восходящих отрас­лях, которые имеют принципиальное, перспективное значение для данного государства, но которые еще не могут самостоя­тельно финансировать текущее производство и его прогрессив­ное развитие. Поэтому финансирование программ развития этих отраслей в основном осуществляется государством.

Особое место в системе государственного управления занимает экономическое программирование или индикативное (рекомендательное) планирование, т.е. процесс ориентации государством разви­тия общественного производства посредством регулярного и комплексного воз­действия на его структуру в соответствии с предусмотренным вариантом со­циально-экономического развития и хозяйственной стратегии. Опыт программи­рования экономики имеют многие страны. Возникло оно сразу после второй мировой войны во Франции, Нидерландах, Норвегии, Японии. Позже про­граммирование применялось также в Швеции, Финляндии. Великобритании и других странах. При программировании осуществляется ранжирование при­оритетов, между которыми, как правило, существует противоречие (напри­мер, между установкой на полную занятость и на отсутствие инфляции), и увязка выбранных целей с системой регуляторов.

Кроме индикативного существует и среднесрочное (на 4—5 лет) прогнозирование эконо­мического развития. Среднесрочные прогнозы, как правило, раз­рабатываются по «скользящему» методу, т.е. ежегодно корректи­руются и продлеваются на год. Первоочередное на­значение этих прогнозов состоит в том, что они служат отправным пунктом для расчета ожидаемых доходов и расходов госбюджета в прогнозируемый период.

Как правило, правительство поручает разработку подобных прогнозов одновременно нескольким авторитетным и постоянно выполняющим его заказы научно-исследовательским институтам. Из нескольких прогнозов выбирается один или производится какой-то симбиоз из них. В результате формируется целевой про­гноз, служащий основой среднесрочного планирования финан­сов. Предпринимаются попытки более или менее взаимоувязанно использовать для реализации установок такого прогноза весь рас­смотренный выше инструментарий госрегулирования

Экономическое программирование является особым мето­дом регулирования, который нельзя отнести ни к экономиче­ским, ни к административным методам. Программирование вбирает в себя и те, и другие, придает разнообразным инст­рументам регулирования целенаправленный характер, коор­динирует их применение для достижения заданных программ­ной целей, приоритетов, структурных пропорций.

Разработка программ социально-экономического разви­тия осуществляется во всех странах с развитой рыночной экономикой.

Достижению макроэкономических целей, которые преследует правительство, служат также отраслевые и региональные программы, содержание которых определяется приоритетами государственной структурной политики. Последняя наце­лена на смягчение кризиса, стабилизацию или экономическую экспансию тех или иных отраслей или регионов — «структурно-кризисных» (по каким-либо причинам слаборазвитых в данной стране или депрессивных) или новых, зарождающихся.