4.2. Необходимость совершенствования организации управления в России

Одно из основных положений марксистской экономической теории об общественной собственности на средства производства служило базой управления экономикой в социалистическом обществе. Выделялись следующие принципы экономической теории:

• государственная монополизация производства;

• опора хозяйственного комплекса на внутренние экономические связи и независимость от внешних;

• направленность производства на народнохозяйственную эффективность;

• планирование как основной способ регулирования производства

Для практического применения наука управления занималась теоретическим обоснованием следующих направлений:

• полная централизация управления производством в масштабах страны;

• государственное управление непосредственно предприятиями, а не только отраслями;

• централизованное распределение и контроль за межхозяйственными связями.

В период перевода экономики России на рыночную основу потребовались принципиальные изменения всей организации управления. Сформировались новые принципы управления:

• переход государства на управление лишь общими правилами предпринимательской деятельности – децентрализация. Для осуществления такого управления задействуются все три ветви власти: представительная – формирует законодательство; исполнительная (на некоторых уровнях муниципальная) – регулирует лицензирование, госзаказ и конкурс; судебная – разрешает споры между предприятиями, а также предприятиями и органами государственной власти;

• смена моноцентрической системы хозяйствования на полицентрическую;

• сочетание договорного, рыночного (диспозитивного) и административного (императивного) порядка управления предприятиями, основанными на государственной форме собственности;

• создание и деятельность российских коммерческих организаций (союзов, ассоциаций) как самостоятельных структур, органично взаимодействующих с обществом на уровне удовлетворения его потребностей и извлечения прибыли, а также регулирование внутренних вопросов, социальные взаимосвязи внутри коллектива;

• ограничение монополий и развитие конкуренции – состязательности хозяйствующих субъектов, когда их деятельность эффективно ограничивает возможность каждого односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров (Закон РСФСР от 22 марта 1991 г. № 948-1 в редакции от 2 января 2000 г. «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»).

4.2.1. Старая и новая парадигма управления в России

Революционный поворот в социально-экономическом устройстве нашей страны — от административно-командной системы управ­ления экономикой к экономике рыночно-предпринимательской — приводит с необходимостью к новой парадигме управления. Сравнение старой и новой парадигм управления в России приведены в табл.4

Таблица 4.

Сравнение старой и новой парадигм управления в России

Основные положения старой парадигмы	Основные положения новой рыночной парадигмы
1. Централизация управления единым народнохозяйственным комплексом	1. Децентрализация на базе сочетания рыночного и государственного регулирования социально-экономических процессов
2. Моноцентрическая система хозяйствования	2. Переход к полицентрической системе хозяйствования
3. Прямое государственное управление производственно-хозяйственной деятельностью организаций	3. Управление деятельностью организаций государственного сектора на основе сочетания рыночных и административных методов
4. Ограниченная хозяйственная самостоятельность организаций, жёсткая система распределения и связей между ними	4. Самоуправление организаций негосударственного сектора как открытых, социально ориентированных систем

Децентрализация управления российской экономики не означает полного отказа от государственного регулирования. Роль государ­ства состоит в том, что оно должно устанавливать и охранять об­щие правила функционирования рынка, используя законодатель­ство, лицензирование экспорта и импорта, установление кредит­ных ставок, формы защиты конкуренции, методы контроля рационального использования природных ресурсов, обеспечивая соци­альную защиту работников и граждан, и т. д.

Полицентрическая система хозяйствования упрощает систему управления народным хозяйством страны в целом, возлагая реше­ние сложных задач на регионы.

Управление организациями государственного сектора на основе со­четания административных и рыночных методов предполагает ис­пользование

административно-управленческих (командных) мето­дов, отдавая предпочтение экономическим и социально-психоло­гическим. Применение той или иной группы методов зависит от статуса организации в хозяйственной системе страны.

Самоуправление — это автономное функционирование организа­ции, правомочное принятие ею решений как по внутренним, так и внешним вопросам (открытая система), включение работников в технологию управления деятельностью организации. Социально ориентированная система организации предполагает, с одной сто­роны, ориентацию ее на потребителя, на удовлетворение потребно­стей общества, с другой — на решение социальных проблем трудо­вого коллектива.