4. Социальное обслуживание, как часть государственной системы и социально-экономической деятельности

Социальное обслуживание - это неотъемлемая часть государственной системы социальной защиты населения, которая является компонентом социально-культурной сферы.

Социальное обслуживание — это «разновидность специфической социальной деятельности, направленной на удовлетворение социальных потребностей различных категорий населения, но не только тех, которые попали в трудную жизненную - ситуацию или находятся в социально опасном положении, а всех людей - от рождения до конца жизни, на различных этапах их развития»³⁸.

Новое представление о сущности социального обслуживания населения как направления системы защиты населения внес Федеральный закон от 10 декабря 1995 N 195-ФЗ (с изменениями от 10, 25 июля 2002 г., 10 января 2003 г., 22 августа 2004 г.) «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

В соответствии, с которым к социальному обслуживанию относят:

1) комплексные центры социального обслуживания населения;

2) территориальные центры социальной помощи семье и детям;

3) центры социального обслуживания;

4) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

5) центры помощи детям, оставшимся без попечения родителей;

6) социальные приюты для детей и подростков;

7) центры психолого-педагогической помощи населению;

8) центры экстренной психологической помощи по телефону;

9) центры (отделения) социальной помощи на дому;

10) дома ночного пребывания;

11) специальные дома для одиноких престарелых;

12) стационарные учреждения социального обслуживания (дома-интернаты для престарелых и инвалидов, психоневрологические интернаты, детские дома-интернаты для умственно отсталых детей, дома-интернаты для детей с физическими недостатками);

13) геронтологические центры;

14) иные учреждения, предоставляющие социальные услуги³⁹.

Социальное обслуживание основывается на принципах: адресность, доступность, добровольность, гуманность, приоритетность предоставления социальных услуг несовершеннолетним, пожилым людям и инвалидам, находящимся в трудной жизненной ситуации; конфиденциальность; профилактическая направленность; соблюдение прав человека и гражданина; преемственность всех видов социального обслуживания.

Существуют две группы функций системы социального обслуживания:

• сущностно - деятельные функции (профилактическая, социально-реабилитационная, адаптационная, охранно-защитная, социальный патронаж);

• нравственно-гуманистические функции (личностно-гуманистическая, социально-гуманистическая)⁴⁰.

Практическая реализация этих функций неразрывно связана с оптимальным уровнем функционирования всех подсистем и элементов социального обслуживания.

Однако, в настоящее время уровень эффективности социального обслуживания недостаточно высок. Это обусловлено различными факторами, среди которых, прежде всего, экономический фактор. Он выражен в недостатке финансирования сферы социального обслуживания, что приводит к низкому качеству социальных услуг, их недоступности, кадровому дефициту социальных работников, плохому материально-техническому оснащению учреждений социального обслуживания.

Для решения многих вопросов необходимы меры по реформированию социального обслуживания. В частности, многие ученые предлагают, что необходим переход к накопительной системе в области социального обслуживания – социальному страхованию, когда граждане за счет личных взносов в образуемый фонд смогут получать социальные услуги при попадании в трудную жизненную ситуацию.

Мерой, способной изменить финансовую ситуацию является создание государственного внебюджетного фонда социального обслуживания, что позволит сконцентрировать имеющиеся поступления (налоговые и иные), и в дальнейшем расходовать их исключительно в сфере социального обслуживания.

Следующим шагом может стать развитие негосударственной системы социального обслуживания, в частности усиление роли общественных организаций (профсоюзов, религиозных организаций, общественных фондов, благотворительных организаций др.).

В современных условиях способами финансирования социального обслуживания являются⁴¹:

- Выделение средств организациям социального обслуживания по смете доходов и расходов. Данный способ порождает проблемы учета запросов тех людей, кому оказывается помощь. Так как независимо от формы финансирования состав конкретных услуг, которые организации социального обслуживания предоставляют своим клиентам, определяется самими работниками этих организаций. Они по своему усмотрению оценивают нужды клиентов, и такая оценка не всегда соответствует запросам престарелых и инвалидов. Слишком много средств тратится на предоставление относительно простых услуг, а тем людям, кто нуждается в более сложных услугах, трудно получить адекватную помощь. Оказание различных видов услуг основывается на жестком разделении труда между работниками. Получатели же услуг предпочитают иметь дело с одним социальным работником, а не со многими людьми, каждый из которых специализируется на оказании определенного вида услуг;

- Предоставление средств для оплаты услуг самим людям, нуждающимся в уходе, или лицам, действующим в их интересах. Это может происходить в следующих формах: в виде выделения средств социальному менеджеру, осуществляющему в интересах клиента закупку социальных услуг или в виде субсидирования (выдача ваучеров) лицам, нуждающимся в социальных услугах для их самостоятельной оплаты.

- Выделение субсидий или предоставление льгот по оплате коммунальных и других услуг людям, добровольно осуществляющим уход за своими близкими на дому;

- Предоставление налоговых льгот лицам, осуществляющим уход за престарелыми и инвалидами на дому.

Вопросы для самопроверки:

1. Опишите систему социального обслуживания с экономической точки зрения

2. Укажите способы финансирования социального обслуживания

3. Определите функции социального обслуживания

Задание:

Написать эссе на тему «Роль и значение социального обслуживания: социальный и экономический эффект». При этом стиль изложения должен быть научно-исследовательский. Исследование не требует изложения теории, а только собственного впечатления о ней.