2. Особенности экономических отношений в сфере образования

Образование как отрасль социально - культурной сферы представляет собой «процесс и результат освоения знаний и навыков»²⁹.

Образование в Российской Федерации – это целенаправленный процесс воспитания и обучения в интересах человека, общества, сопровождающийся достижением гражданином (обучающимся) установленных государством образовательных уровней (образовательных цензов)³⁰

К образованию относят детское дошкольное воспитание в дошкольных учреждениях, общее среднее образование, подготовку кадров.

Образовательная структура населения России по данным переписей 1989, 2002 и 2010 гг. представлена в таблице №4

Таблица 4

Образовательная структура населения России (1989, 2002, 2010г.г.) в %

Группы по уровню образования	Все население в возрасте 15 лет и старше			Занятое население в возрасте 15 лет и старше
	1989	2002	2010	1989	2002	2010
Высшее профессиональное	11,3	16,2	23,4	14,6	23,3	31,7
Неполное высшее профессиональное	1,7	3,1	4,6	1,3	3,0	4,2
Среднее профессиональное	19,2	27,5	31,2	24,3	35,7	36,6
Начальное профессиональное	13,0	12,8	5,6	17,8	15,3	6,2
Среднее (полное) общее	17,9	17,7	18,2	20,8	16,2	15,9
Основное общее	17,5	13,9	11,0	13,5	5,6	4,8
Начальное общее	12,9	7,8	5,4	6,7	0,9	0,6
Не имеют начального общего	6,5	1,0	0,6	1,1	0,1	0,1
Итого:	100	100	100	100	100	100

Источник: Росстат

В период с 1989 года по 2010 год численность лиц с высшим образованием увеличилась. Во всем населении страны 23,4 % - это лица с высшим образованием. При этом наблюдается снижение численности людей не прошедших обязательных девяти классов (11% в 2010 году), это говорит о том, что в будущем может возникнуть дефицит рабочей силы.

На основании этого система образования, в современных условиях должна выступает в качестве особого ресурса развития страны, поскольку данная сфера является главной отраслью, способной задать новое направление социального, общественного, экономического развития. Это требует значительных финансовых вложений, адекватных бюджетных расходов на сферу образования.

Сфера образования имеет следующие экономические особенности³¹:

-недостаток информации касающейся качества образовательной услуги. В случаях приобретения обычных товаров потребитель оценивает качество и соответствие своим потребностям. Но покупателями образовательных услуг чаще всего выступают не непосредственные потребители, а их родители. А они не всегда могут правильно действовать в интересах детей. Родители часто не обладают необходимой информацией, чтобы сделать правильный выбор. Нерациональное решение о выборе вида образования, учебного заведения, специализации чревато для потребителя более высокими издержками, чем нерациональное решение о выборе обычных товаров длительного пользования;

-присутствуют барьеры в принятии инвестиционных решений. В отличие от потребления обычного товара, процесс обучения занимает длительное время, а эффект от получения образования достигается в основном уже после прохождения обучения и имеет долгосрочный характер, растягиваясь во времени. Расходы на образование предстают как инвестиции в "человеческий капитал". Образовательная система готовит будущих работников; через образование люди получают знания и умения, которые увеличивают их производительность.

С экономической точки зрения для принятия правильного инвестиционного решения выпускник (или его родители, готовые оплатить обучение) должен сопоставить экономические издержки и выгоды от получения определенного уровня образования;

-на рынке образовательных услуг присутствует локальный монополизм. Для системы образования, в частности на начальной и средней ступенях обучения, типична ситуация монополизма образовательных организаций. Такая монополия является пространственной, потому что расстояния защищают существующую образовательную организацию от потенциальных конкурентов;

-присутствует влияние внешних эффектов. Образовательная деятельность не только приносит выгоды тем, кто получил образование, но и характеризуется наличием внешних эффектов - это экстерналии для тех, кто работает рядом с лицами, получившими образование. Более образованные оказывают позитивное влияние на рост производительности своих коллег, помогая им работать более эффективно. Лица с более высоким уровнем образования оплачиваются более высоко.

Другой тип внешних эффектов проявляется с различных точек зрения. В частности:

-с социально-организационной точки зрения образовательная деятельность распространяет стандарты общежития и гражданства;

-с социально-культурной точки зрения образовательная деятельность транслирует новому поколению ценности, сложившиеся в данном обществе, и таким образом формирует у его членов общие представления о правильных целях и принципах деятельности;

-с экономической точки зрения люди, получившие более высокое образование, более продуктивны в создании и распространении инноваций и этим способствуют росту эффективности экономики, плодами которого пользуются не только они сами и их работодатели, но и все общество;

-с организационно-технологической точки зрения формирующееся информационное общество предъявляет все более высокие требования к уровню грамотности, образованности граждан.

В развитии системы образования в современной ситуации существуют серьезные проблемы. Следует обратить внимание на выявленные проблемы К.Новиковой, которая указывает, что демографический спад и снижение рождаемости обусловливают устойчивую тенденцию сокращения численности контингента учащихся. Однако темпы сокращения снижения численности учащихся заметно ниже темпов сокращения количества образовательных учреждений, что приводит к уменьшению их наполняемости (особенно на селе), а также соотношения учащихся и педагогов. В результате растет стоимость обучения одного учащегося и соответственно снижается эффективность расходов на образование.

Кроме этого данный автор определяет то, что в сфере образования усиливаются различия в доступности общего образования повышенного уровня для городских и сельских школьников, что ведет к снижению образовательных возможностей последних; падает охват учащихся общеобразовательных школ программами профессиональной и допрофессиональной подготовки, а вместе с тем престиж начального профессионального образования, сохраняется диспропорция в подготовке высококвалифицированных специалистов с начальным, средним и высшим профессиональным образованием; объем и профили подготовки рабочих кадров по целому ряду специальностей недостаточно полно отражают потребности рынка труда. В учреждениях начального профессионального образования преимущественно готовятся рабочие с низкими разрядами, их выпускники слабо закрепляются на производстве; существуют серьезные диспропорции в охвате детей дополнительным образованием в разных регионах, прежде всего с высокой долей сельского населения; к решению проблем образования недостаточно широко и активно привлекаются общественность и работодатели. Партнерство учреждений образования с представителями рынка труда и другими сферами развивается низкими темпами; велика изношенность учебно-материальной базы школ и учреждений начального профессионального образования; сохраняется дефицит кадров по ряду профилей педагогических профессий; сохраняется перегрузка учащихся в общеобразовательной школе, ограничены материальные возможности образовательных учреждений в реализации здоровьесберегающих технологий ³².

Решение проблем развития системы образования требует реализацию особых мероприятий по следующим направлениям:

• развитие единой образовательной среды;

• обеспечение доступности и качества образования;

• развитие общественно-гражданских форм управления образовательными процессами;

• внедрение в систему образования эффективных экономических механизмов и повышение ее инвестиционной привлекательности.

Источниками финансирования образования являются государственный бюджет и поступления от платных образовательных услуг.

Расходы на образование в России из средств государственного бюджета³³ представлены в таблице № 5.

Таблица 5.

Расходы на образование в России

ГОД	Расходы федерального бюджета, млрд руб.	ГОД	Расходы федерального бюджета, млрд руб.
2000	37,6	2008	329,7
2001	48,8	2009	387,9
2002	80,0	2010	386,4
2003	99,0	2011	552,4[
2004	119,3	2012	603,5
2005	160,5	2013	558,9
2006	211,9	2014	499,5
2007	294,6

На основании данных таблицы можно увидеть, что начиная с 2000 года, присутствует прирост средств выделяемых государством на сферу образования, но в 2013, 2014 г.г. планируется выделить меньше средств по сравнению с 2012 годом, это связано, прежде всего, с развитием платных услуг в сфере образования.

Основными формами финансирования сферы образования являются³⁴:

1. Сметное финансирование. Государство выделяет образовательным организациям бюджетные средства, разграничивая их по видам затрат. Финансовые средства планируются и выделяются их получателю по статьям экономической классификации бюджетных расходов. Размер финансовых средств рассчитывается в зависимости от категории и пропускной способности образовательного учреждения.

2. Блоковые субсидии. Данная форма финансирования образовательной деятельности предусматривает выделение бюджетных средства с указанием рамок, или "блока", их использования. Они предназначаются для возмещения определенных видов расходов: например, субсидии на исследовательскую деятельность университетов, на приобретение учебного оборудования и его эксплуатацию и т.д. В этом случае также обычно утверждается смета, но по соответствующему ограниченному перечню расходных статей.

3. Размещение заказов (контрактация). Данная форма применяется для государственного финансирования тех ступеней образования, получение которых не гарантируется всем гражданам. Государство определяет то число студентов, обучение которых по различным специальностям оно готово профинансировать, и устанавливает примерную оплату за каждого подготовленного специалиста соответствующего профиля. Образовательным организациям предлагается принять участие в конкурсе на выполнение этого заказа. Каждый участник конкурса дает предложения о количестве специалистов по тем или иным специальностям, которые он готов подготовить, и о характеристиках предлагаемых учебных программ. С учебными заведениями, выигравшими конкурс, заключаются контракты на подготовку соответствующего числа специалистов по согласованным ценам.

В сравнении со сметным финансированием такая форма финансирования может стимулировать конкуренцию между учебными заведениями и содействовать повышению эффективности использования бюджетных ассигнований на образование.

4. Подушевое финансирование. Выделение образовательным организациям бюджетных средств производится по нормативу, рассчитанному на одного учащегося. Сумма выделяемых средств определяется как произведение норматива на численность учащихся в данной организации. Такая система предполагает право школьников (их родителей) на выбор места обучения и должна стимулировать конкуренцию между образовательными организациями за привлечение большего числа учащихся.

5. Образовательные ваучеры. Эта форма финансирования образовательной деятельности предусматривает использование специального документа (образовательного ваучера), который выдается обучающемуся и является финансовым обязательством государства оплатить обучение этого человека в размере определенной суммы. Каждому ребенку школьного возраста выдается образовательный ваучер. Учащийся (или его родители) выбирает школу и приносит в нее выданный ему документ. Школа получает бюджетные средства на основании ваучеров, предъявленных ею финансовому органу.

Практический опыт применения образовательных ваучеров очень ограничен, в нашей стране данная форма финансирования не присутствует. Но данный подход к организации финансирования образования является теоретически весьма привлекательным для экономистов. Он предлагает рыночный механизм реализации обязательств государства по обеспечению бесплатного базового образования для всех граждан, предполагающий развитие конкуренции между производителями образовательных услуг. Ваучерное финансирование ставит все образовательные организации, безотносительно к форме их собственности, в условия равенства прав на получение бюджетного финансирования. При использовании данной формы финансирования размер бюджетных ассигнований образовательной организации становится зависимым не от ее статуса, не от решений органа управления, распределяющего средства, не от исторически сложившихся размеров ее финансирования и не от ее штатной численности, а от числа потребителей, пожелавших учиться именно в этой организации и внесших свои ваучеры. Ваучерное финансирование наиболее последовательно реализует принцип "деньги следуют за учащимся". Оно предоставляет родителям возможность свободного выбора места обучения своих детей и ставит школы перед необходимостью предлагать программы, пользующиеся спросом, и обеспечивать их качественное выполнение. Школы, уровень преподавания в которых выше, которые предлагают более интересные образовательные услуги, будут пользоваться большим спросом и получат больше средств от государства, расширяя объем предложения своих услуг. Напротив, школы, качество обучения в которых не удовлетворяет учащихся (их родителей), потеряют учеников и будут получать соответственно меньше средств от государства.

Эта простейшая схема фактически является вариантом подушевого финансирования образовательных организаций.

6. Гранты учащимся. Эта форма государственного финансирования образовательной деятельности заключается в предоставлении учащимся субсидий (грантов) на возмещение расходов, связанных с получением образования, на безвозмездной и безвозвратной основе.

Гранты студентам могут предоставляться не только государством, но и частными компаниями или благотворительными организациями.

7. Образовательные кредиты. Кредиты студентам для оплаты обучения могут предоставляться государством, самими учебными заведениями, частными организациями. Предоставление кредитов является основной формой финансирования высшего образования в Китае, Японии, оно получило широкое распространение в США, Канаде, в последнее десятилетие развивается в Великобритании, дополняя там грантовое финансирование.

Финансирование образования в форме кредитов студентам имеет ряд преимуществ: предоставление образовательных кредитов обеспечивает большую справедливость, так как в этом случае за обучение расплачивается в будущем из собственных доходов именно тот, кто выигрывает от образования по сравнению с тем, кто образование не получил; данная форма финансирования не дискриминирует лиц из семей с низкими доходами, дает им возможность получить образование, а возвращать полученный кредит они будут впоследствии из своих более высоких доходов; необходимость взятия кредита для получения образования стимулирует более ответственное отношение самих студентов к своей учебе - ведь им придется возвращать кредит из собственных доходов, уровень которых будет зависеть от качества освоения образовательных программ; переход к широкому использованию образовательных кредитов сокращает расходы государства на образование, снижает нагрузку на бюджет.

8. Налоговые льготы образовательным организациям. Образовательные учреждения освобождаются полностью или частично от уплаты определенных видов налогов. Это является формой косвенного финансирования государством их деятельности.

9. Налоговые льготы обучающимся. Государство использует и косвенные формы финансирования обучающихся, предоставляя им льготы по уплате подоходного налога.

Среди особой современной формой финансирования сферы образования является использования эндаумента, то есть использование средств целевого фонда. Эндаумент формируется преимущественно за счет благотворительных пожертвований. Базовую величину фонда нельзя использовать на текущие нужды.

Она может быть инвестирована с целью извлечения дохода; весь полученный доход должен направляться в пользу тех организаций, для поддержки которых он был создан. Отличием эндаумента от обычной благотворительной организации является строго целевой характер деятельности (как правило, эндаумент создаётся для поддержки какой-либо одной организации, например, определённого университета) и нацеленность на получение дохода за счёт инвестирования вложенных средств. При этом сами пожертвования не тратятся, а формируют так называемый эндаументный целевой капитал, из которого и извлекается доход. Эндаументы впервые возникли в США и использовались, прежде всего, для негосударственной поддержки образовательных учреждений. В настоящее время эндаумент Гарвардского университета составляет более 34 млрд. долларов.

Возможность использования доходов от безвозмездно полученного эндаументного целевого капитала появилась в России с принятием в конце 2006 года Федерального закона № 275-ФЗ «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». Совместно с этим законом были приняты поправки в Налоговый кодекс, освобождающие доход от капитала фондов от налога на прибыль. В настоящее время рассматривается возможность предоставления налоговых льгот также и жертвователям таких фондов. Для привлечения меценатов создаются сайты, издаются и распространяются журналы об университетах, известных ученых. Меценаты, сделавшие крупнейшие дарения, получают бухгалтерские документы и аудиторские заключения об использовании внесенных

средств, что подтверждает прозрачный характер эндаумента.

ПРИМЕР: Первый эндаумент-фонд, созданный и зарегистрированный в России — Фонд Развития МГИМО, существующий с 28 марта 2007 года. К марту 2008 года капитал фонда составил

375 миллионов рублей. Меценатами данного эндаумент - фонда являются богатейшие бизнесмены России - Алишер Усманов, Владимир Потанин, Фаттах Шодиев, Александр Лебедев, Александр Джапаридзе, Андрей Козицын, политики Константин Косачев, Владимир Мединский, общественные деятели, заслуженные наставники из мира спорта, например, тренер олимпийских чемпионов Владимир Колесников, преподаватели, студенты, их родители и друзья.

К крупнейшим эндаумент - фондам при университетах России так же относится фонд Финансового университета при правительстве РФ, который составляет 218 млн. рублей. Наиболее известный меценат этого фонда – М. Д. Прохоров (его взнос составил свыше 7,5 млн. дол. США). В данный фонд направляли средства такие организации как Россельхозбанк, Ингосстрах.³⁵

Вопросы для самопроверки:

1. Охарактеризуйте сферу образования с точки зрения экономики

2. Определите эффективную форму финансирования сферы образования

3. Какие экономические особенности характеризуют сферу образования в современных экономических условиях?

4. С какими проблемами сталкивается развитие сферы образования в современных условиях?

5. Определите роль государства в сфере образования

Задание:

Изучить вопрос, касающийся системы финансирования образования и составить таблицу

Формы финансирования	Содержание	Положительные стороны данного вида финансирования	Отрицательные стороны данного вида финансирования
Сметное финансирование
Блоковые субсидии
Размещение заказов
Подушевое финансирование
Образовательные ваучеры
Гранты учащимся
Образовательные кредиты