1.3. Функции и особенности производства экономических благ в социально-культурной сфере

Социально-культурная сфера, представляя собой, совокупность отраслей общественного производства, создающих интеллектуальные продукты и услуги, реализует следующие функции:

- Глобальная функция социально-культурной сферы. Данная функция проявляется в системе общественного воспроизводства – это воспроизводство самого человека, тогда как назначение материального производства – воспроизводство вещей. Глобальная функция реализуется через ряд частных функций, как экономических, так и социально- гуманитарных;

- Основная экономическая функция социально-культурной сферы. Эта функция проявляется через воспроизводство рабочей силы, «человеческого капитала» и трудового потенциала человека. При этом под «рабочей силой» следует понимать совокупность физических и умственных способностей человека, которые могут быть применены в процессе производства. Под сущностью понятия «Человеческий капитал» способность человека приносить своей производственной деятельностью доход. Сущность же трудового потенциала раскрывается через способность работника к технологически эффективному труду.

С учетом этих понятий именно социально - культурная сфера в лице образования, здравоохранения, культуры и других сфер непосредственно влияет на основные элементы воспроизводства рабочей силы: здоровье, уровень образования, профессионализм, нравственность, творческий потенциал и др.

Долгое время экономическое значение функции воспроизводства рабочей силы недооценивалось. Между тем расчеты экономического роста стран мира показали: экономический прогресс развитых стран определяется не столько инвестициями в основные фонды, сколько долговременными вложениями в «человеческий капитал», совершенствованием социальных институтов способных стимулировать повышение

квалификации и трудоотдачу. В современной экономике инвестиции в человека более эффективны, чем инвестиции в материальные ресурсы;

- Универсальные экономические функции социально-культурной сферы. Совокупность этих функций проявляется во всех отраслях общественного производства – это обеспечение занятости, производственная и доходная функция. Эти функции вносят вклад в совокупный общественный продукт и национальный доход, дают рабочие места;

- Социально-гуманитарные функции социально - культурной сферы – воспроизводство интеллектуального потенциала нации (образование, воспитание, наука), воспроизводство социальных условий существования общества (государственное управление, охрана порядка), социальная защита и помощь (социальные службы).

Таким образом, социально-культурная сфера сегодня – это динамично развивающийся сектор экономики, который играет огромную роль в целом для экономики. Кроме макроэкономического значения, роль СКС проявляется в том, что с ростом доходов населения расходы на услуги социально - культурной сферы занимают все большую долю в семейном бюджете. Рост социально-культурной сферы является одним из важнейших критериев глобального перехода индустриальной экономики в постиндустриальную¹¹.

Если рассматривать значение социально-культурной сферы через объем и виды производимых благ, то прежде необходимо выделить особенности их производства. Особенностями производства экономических благ в социально-культурной сфере являются¹²:

1. В совокупном продукте социально-культурной сферы относительно высок удельный вес общественных благ.

Под общественными понимаются блага, обладающие одновременно свойствами неисключаемости и несоперничества. Свойство неисключаемости означает неисключаемость потребителей, т.е. невозможностью воспрепятствовать потреблению такого блага дополнительным потребителем, проистекающей из-за отсутствия соответствующих технологий или запретительно высоких затрат, необходимых для ограничения доступа к данному благу.

Свойство несоперничества заключается в коллективном характере потребления благ, в возможности использования одной и той же единицы продукции многими потребителями. Таковы коллективные экскурсии, школьные уроки, лекции, занятие спортом и т.п.

Помимо общественных существуют смешанные и чистые блага. Если неисключаемость ограничена, а свойство несоперничества присутствует, то блага являются смешанными. Среди них – это экскурсии, услуги кинотеатров.

Чистые блага не обладают свойствами неисключаемости и несоперничества. Таковы услуги по ремонту бытовой техники, ритуальные услуги, услуги парикмахерских и косметических салонов и т.д. данные услуги являются социальными, но не имеют внешнего эффекта, поэтому производство данных услуг не относится к социально-культурной сфере.

Высокая распространенность общественных услуг в социально-культурной сфере обусловливает обширный скрытый спрос в ряде ее отраслей, а скрытый спрос в свою очередь влечет за собой ограниченность сферы действия рыночных регуляторов.

2. В отраслях социально-культурной сферы велик удельный вес неовеществленного труда. В отраслях социально-культурной сферы создается множество неосязаемых благ. Неовеществленность оказываемых услуг создает сложности оценки, затрудняет описание их качества. Изменения в результатах труда работника обычно не замечают коллеги и заказчики. По многим услугам трудно установить предмет услуги.

3. Уникальность – характерная особенность благ, производимых в социально-культурном сервисе. То есть приобретение услуги в СКС это не всегда качественный контроль услуг. Покупатель идет на некоторый риск, когда покупает какие-либо услуги СКС: оплачивая образование, покупая билет в театр нельзя заранее знать результат потребления и качество данного блага;

4. Большинство видов благ, создаваемых в социально-культурной сфере, неспособно к хранению, транспортировке и перепродаже;

Услуги врачей, учителей и других представителей социально-культурной сферы, как правило, нетранспортабельны, объясняется это совпадением процесса производства и потребления услуги во времени и пространстве;

5. В структуре ресурсов социально-культурной сферы преобладает «человеческий капитал». Субъективные особенности людей, производящих услуги, нередко оказывают решающее влияние на качество услуги, определяют уровень услуг, степень удовлетворения клиентов, в конечном счете – прибыль фирмы. Особое значение имеют талант, глубокие знания и квалификация: талант режиссера и актера определяют потребительские свойства спектакля, фильма, массового зрелища; художественный вкус и знания – достоинства музея; квалификация и опыт врача – качество медицинских услуг. Эта особенность доказывает, что в СКС свойства услуги неотделимы от свойств труда работника, создающего услугу, благо;

6. В социально-культурной сфере присутствует информационная ассиметрия – неравномерное распределение информации об услуге между ее производителем (продавцом) и покупателем, возникающее потому, что покупатель принимает решение о приобретении услуги до того как проявятся ее конкретные свойства (купля-продажа услуги, как правило, предшествует ее оказанию).

В силу сложности ряда производимых услуг потребитель не имеет возможности владеть полной информацией о качестве услуг не только при их оплате, но нередко и в процессе длительного потребления. То есть в отличие от рынка промышленной продукции рынку сложных услуг свойственен дефицит информации об их полезных свойствах.

Например, очень большой разрыв в уровне информации потребителя и производителя об эффективности рекламируемого курса обучения иностранному языку, о сложной медицинской операции, о новой методике воспитания в дошкольном учреждении и т.д.

В связи с этим во многих отраслях социально-культурной сферы важна роль консультанта, отсюда можно сделать вывод, что при продаже нематериального продукта требуются более высокие навыки, чем материального. Особую значимость в данном случае играют долгосрочные связи с клиентом, что по своей сути является критерием эффективности деятельности продавца услуги;

7. Спрос на ряд услуг социально-культурной сферы не соответствует их реальной потребительной стоимости. В одних случаях потребительский эффект недооценивается, а в других – переоценивается потребителями. Недооценка полезности наблюдается по отношению к услугам по вакцинации, обучению медицинским знаниям по оказанию экстренной помощи и профилактике ряда заболеваний, услугам библиотек, услугам общеобразовательный школ.

С другой стороны, некоторым услугам социально-культурной сферы дается завышенная оценка с точки зрения морали, закона и ценностей общества. К ним относятся некоторые незаконные услуги в области игрового бизнеса, выпуск и прокат кинопродукции, услуги салонов, клубов в развлекательной области деятельности и т.п. В таких случаях требуются правовые ограничения, контроль, штрафы, специальное налогообложение.

В целом для социально-культурной сферы более характерна недооценка полезного эффекта потребителем. Поэтому требуется государственная поддержка отраслей социально-культурной сферы. Общество заинтересовано в производстве услуг образования и здравоохранения, даже если на них не предъявляется достаточного спроса. Во всех странах с рыночной экономикой применяются специальные меры по обеспечению доступности важнейших услуг этой сферы: общедоступность школьного образования, бесплатный доступ в библиотеки и ряд музеев и др;

8. Многие услуги могут оказываться в процессе самообслуживания в рамках домашнего хозяйства. К таким услугам относится многие образовательные услуги, услуги по дошкольному воспитанию, развлечения и др;

9. Для социально-культурной сферы характерна естественная монополия¹³.

В основе естественной монополии в СКС лежит локальный характер рынков, нетранспортабельность услуг и преимущества концентрации. Например, в сельской местности спрос на образовательную услугу может быть удовлетворен единственной школой.

Но, следует отметить, что в социально-культурной сфере есть сектор, где существует интенсивная конкуренция - это массовое создание и распространение культурных благ (индустрия культуры: пресса, книгоиздание, кинематография, газетный бизнес, радио, телевидение);

10. Некоммерческий сектор занимает относительно большое место в социально-культурной сфере. Так как данный сектор, реализуя свою деятельность, показывает социально значимый эффект. Эта деятельность связана с сохранением исторической памяти общества, с распространением и освоением людьми ценностей (культура поведения), способствующих социальному согласию, стабильности сложившегося общественного порядка, воспроизводству и развитию данного общества, со здоровьем граждан. Наличие таких эффектов объединяет все отрасли СКС, культурную и образовательную деятельность.

Если бы данная деятельность обеспечивалась ресурсами лишь за счет продажи ее результатов непосредственным потребителям и за счет собственных невозмещаемых затрат ее субъектов, то многие ее виды, имеющие внешние эффекты, осуществлялись бы в незначительных масштабах, либо вообще их производство услуг отсутствовало (архивная и музейная, образовательная, деятельность, социальное обеспечение).

Все вышеуказанные особенности объясняют, почему государство поддерживает деятельность в социально-культурной сфере. Но, кроме государственной поддержки СКС в данных отраслях присутствует частная поддержка, которая направлена на эффективное использование средств полученных за счет оказания платных услуг и выполнения работ по договорам с предприятиями.

В современных условиях расширились права учреждений СКС. Главным ориентиром экономической деятельности учреждений стала величина чистого дохода, поскольку их потребности в финансовых ресурсах покрываются из государственного бюджета только на 50 – 70 %. Растет стремление учреждений к получению дополнительных прав как хозяйственных субъектов. Теперь государственное и частное предпринимательство широко распространено во всех отраслях социально-культурной сферы. Это дало не только положительные, но и отрицательные плоды: наметилась тенденция к увеличению объема услуг в ущерб качеству, усиливается стремление к тиражированию услуг теми учреждениями, деятельность которых должна носить специфический (творческий) характер. Текущие экономические интересы ряда учреждений СКС вступают в противоречие с интересами общества: кинопроизводство и театр делают ставку на кассовость, медицинские учреждения отказываются от некоторых видов неоплачиваемых услуг, образовательные учреждения ориентируются на массовую подготовку и т.д.

На основании этого много авторов в своих исследованиях утверждают, что рыночные отношения в социально-культурной сфере не могут утвердиться в том же объеме, как в материальном производстве в силу факторов несовершенства рынка. Многие виды социально-культурной деятельности не могут развиваться на основе рыночных регуляторов, т.к. последние не способны обеспечить эффективное распределение и использование необходимых в данном случае ресурсов. Такие случаи в экономике называют провалом рынка. Поэтому государство не только поддерживает СКС, но и несет ответственность за деятельность некоторых отраслей социально-культурной сферы. При этом от эффективности отраслей социально-культурной сферы зависит политическая и социальная стабильность общества.

Выделяют пять современных черт функционирования отраслей СКС, которые необходимо учитывать при регулировании экономических отношений в данных отраслях.

Во-первых, непрерывный характер услуг. Образование и здравоохранение приобретают пожизненный характер;

Во-вторых, услуга становится более индивидуализированной. Человек все чаще будет выбирать собственные образовательные траектории и механизмы поддержания здоровья;

В-третьих, услуга приобретает глобальный характер;

В-четвертых, возрастает роль частных расходов на развитие человеческого капитала;

В-пятых, все более активную роль начинают играть новые технологии, изменяющие характер оказываемых услуг¹⁴.

Учет всех особенностей формирует основу для экономических изменений в отраслях социально-культурной сферы.

_{Вопросы для самопроверки:}

1. Что представляет собой социально-культурная сфера с позиции экономики?

2. Перечислите признаки отраслей социально-культурной сферы

3. Какие признаки характеризуют коммерческие и некоммерческие организации?

4. Укажите формы некоммерческих организаций и определите, какие из них наиболее распространены в сфере культуры

5. Определите основные отличия между казенными, автономными и бюджетными учреждениями

6. Охарактеризуйте формы коммерческих организаций и определите какая из них наиболее распространена в сфере культуры

7. При осуществлении какой деятельности в СКС коммерческие организации будут иметь больше преимуществ по сравнению с некоммерческими. Приведите примеры и объясните почему.

8. Перечислите функции социально-культурной сферы.

9. Какая из функций наиболее полно проявляется в сфере культуры, с сфере здравоохранения, сфере образования

10. В чем проявляются особенности производства экономических благ в сфере культуры

Тест:

1. Некоммерческими организациями являются:

А. организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Они самостоятельно определяют направления деятельности, изменяют структуру производимых товаров и услуг, распределяют получаемую прибыль между своими учредителями (участниками);

Б. организации, которые не делают извлечение прибыли целью своей деятельности и не вправе распределять полученную прибыль между учредителями (участниками);

В. только организации социально-культурной сферы;

Г. только организации производственной сферы.

2. Коммерческими организациями являются:

А. организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Они самостоятельно определяют направления деятельности, изменяют структуру производимых товаров и услуг, распределяют получаемую прибыль между своими учредителями (участниками);

Б. организации, которые не делают извлечение прибыли целью своей деятельности и не вправе распределять полученную прибыль между учредителями (участниками);

В. только организации социальной сферы;

Г. только организации производственной сферы.

3. Какую ответственность несут члены товарищества на вере по его обязательствам:

А. полные товарищи и коммандитисты несут полную ответственность;

Б. полные товарищи и коммандитисты несут ответственность в пределах своего вклада;

В. полные товарищи несут полную ответственность по делам товарищества, как своим вкладом, так и всем своим имуществом, а коммандитисты – в пределах вклада в имущество товарищества.

Г. верных ответов нет

4. Какие права имеет собственник в отношении принадлежащего ему имущества:

А. право владения;

Б. право владения и пользования;

В. право владения, пользования и распоряжения.

Г. верных ответов нет

5. Автономная некоммерческая организация представляет собой:

А. добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников;

Б. добровольное объединение граждан на основе общности их интересов для удовлетворения духовных или иных нематериальных потребностей. Члены таких организаций не сохраняют прав на передаваемое этим организациям имущество, в том числе на членские взносы. Они не отвечают по обязательствам этих, в которых участвуют в качестве их членов, а указанные организации не отвечают по обязательствам своих членов;

В. организацию, которая создается для содействия ее членам в достижении целей, не связанных с извлечением прибыли. Имущество, переданное организации его членами, является ее собственностью партнерства. Главная особенность этой формы по сравнению с другими формами некоммерческих организаций состоит в том, что при выходе члена или ликвидации организации бывший член может получить часть ее имущества в пределах стоимости имущества, внесенного им при создании;

Г. организацию, которая учреждается гражданами и/или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов в целях предоставления услуг в области образования, здравоохранения, культуры, науки, права, физической культуры и спорта и иных услуг. Эта организация не имеет членства. Учредители не сохраняют прав на имущество, переданное ими в собственность этой организации, и не отвечают по обязательствам созданной организации, а она не отвечает по обязательствам своих учредителей. Вместе с тем учредители осуществляют надзор за деятельностью этой организации в порядке, предусмотренном ее учредительными документами.

6. Бюджетным учреждением является:

А. организация, созданная органами государственной власти или органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических функций деятельность, которой финансируется из соответствующего бюджета или государственного внебюджетного фонда. Это организации, наделенные государственным или муниципальным имуществом на праве оперативного управления и не имеющие статуса федерального казенного предприятия.

Б. коммерческое предприятие;

В. добровольное объединение граждан и юридических лиц на основе членства с целью удовлетворения материальных и иных потребностей участников;

Г. нет верных ответов.

7. Объединение граждан на основе членства для совместной производственной или иной хозяйственной деятельности, основанной на их личном трудовом и ином участии - это:

А. общество с ограниченной ответственностью;

Б. товарищество на вере;

В. производственный кооператив;

Г. унитарное предприятие.

8. Предприятия классифицируются по виду и характеру деятельности:

А. государственные, муниципальные, частные;

Б. предприятия производственной и непроизводственной сферы.

В. иностранные, национальные, совместные предприятия;

Г. производственные кооперативы, унитарные предприятия, акционерные общества.

9. По формам собственности предприятия различают:

А. производственные кооперативы, унитарные предприятия, акционерные общества;

Б. государственные, национальные, частные предприятия;

В. государственные, муниципальные, частные, кооперативные предприятия;

Г. предприятия, находящиеся в собственности общественных организаций, полное товарищество, ООО.

10. По принадлежности капитала выделяют:

А. национальные, иностранные и совместные предприятия;

Б. государственные, муниципальные, производственные кооперативы, частные предприятия;

В. государственные, национальные, унитарные предприятия;

Г. верных ответов нет

Задание:

1. Анализ проблемной ситуации: Государство не может создать условия для развития конкуренции в отраслях социально-культурной сферы, что приводит к существованию естественной монополии в отраслях СКС. Существование естественной монополии в СКС позволяет государству не только регулировать деятельность организаций СКС, но и осуществлять производство социально значимых благ.

Необходимо снять противоречие и привести практические примеры.

2. Анализ проблемной ситуации: В отраслях социально-культурной сферы большой удельный вес составляет неовеществленный труд, так как в отраслях социально-культурной сферы создается множество неосязаемых благ. Неовеществленность оказываемых услуг создает сложности оценки, затрудняет описание их качества. По многим услугам трудно установить предмет услуги. При этом разнообразие видов услуг в СКС позволяет увеличивать объем спроса, что приводит к росту цен (билеты на концерт знаменитости), в тоже время есть определенные виды услуг (при производстве которых также используется неовеществленный труд) на которые очень низкий уровень спроса при низкой цене (билеты на экскурсию в музей)

Необходимо снять противоречие и привести практические примеры.