Тема 5. Механизм государства.

Механизм государства – это система государственных органов призванных осуществлять задачи и функции государства.

Понятие «механизм государства» шире понятия «государственный аппарат» поскольку оно включает не только аппарат государственной власти и управления, но и вспомогательные элементы, его обслуживающие (вооруженные силы, органы внутренних дел, исправительные учреждения, материальные средства и т.д.).

Структура механизма государства

Органы государственной власти (исполнительной, законодательной, судебной)

Государственные учреждения, выполняющие общесоциальные функции ( в сфере науки, образования, культуры и т.д.)

Государственные предприятия

Государственные служащие

Организационные и финансовые средства

Принципы организации и деятельности государственного аппарата

- принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина;

- принцип демократизма;

- принцип гуманизма;

- принцип разделения властей (на законодательную, исполнительную и судебную);

- принцип законности;

- принцип федерализма;

- принцип профессионализма;

- принцип сочетания коллегиальности и единоначалия;

- принцип сочетания выборности и назначения;

- принцип иерархичности (соподчинения органов).

Принцип разделения властей – важнейшее условие функционирования механизма государства. Начинает активно обсуждаться с конца XVII в. (Дж.Локк, Ш.Монтескье). В России веяние времени уловил С.Е. Десницкий, который направил Екатерине II «Представление о учреждении законодательной, судительной и наказательной власти в Российской империи».

Классическая схема разделения властей с их параллельным сдерживанием была воплощена в США (см. Таблицу).

Таблица

Разделение властей в США в условиях действия системы сдержек и противовесов

ии за счет усиления исполнительной власти. аний в штатах необходимости создания федеративного госуд05, №=3, с. 86а США за независимость как социально-политическая революция// Новая и новейшая истмоченные. ами

Основные сдержки и противовесы во взаимоотношениях Президента и Конгресса	Основные сдержки и противовесы во взаимоотношениях Президента и Верховного Суда	Основные сдержки у противовесы во взаимоотношениях Конгресса и Верховного Суда
Президент может наложить вето на акты конгресса и заключает договоры с государствами; может отказаться выполнять акты конгресса	Верховный суд может объявить действия президента неконституционными	Верховный суд может провозгласить акты конгресса неконституционными
Конгресс наделен законодательными полномочиями и может подвергнуть президента импичменту. Он обладает правом финансирования программ президента	Президент выдвигает федеральных судей и может отказаться от выполнения решений Верховного суда	Конгресс может изменить законодательство, чтобы ограничить решения Верховного суда
Сенат должен утверждать назначаемых президентом лиц исполнительной власти и ратифицировать договоры, заключаемые президентом с государствами		Сенат утверждает федеральных судей

В Европе, где шла острая борьба между монархиями и парламентами, взаимоотношения между ними складывались без должной планомерности, стихийно. В ходе Великой французской революции, после завершения ее конституционно-монархического этапа законодательная власть становится главной и единственной. Даже в период якобинской диктатуры, когда в силу тех или иных причин были отброшены конституционные нормы, два ключевых органа власти – Комитет общественного спасения и Комитет общественной безопасности, формально были не более чем распорядительными структурами законодательной власти. В то же время французское революционное законодательство не допускало и мысли, что судебная власть могла иметь самостоятельное значение. Ей категорически запрещалось толковать законы и вообще вмешиваться в дела законодателей.

С тех пор в Европе, как и в других странах мира, механизм разделения властей усовершенствовался, став более гибким, дифференцированным. Тем не менее определенные различия в его функционировании в конкретных странах сохранились, и мы не можем категорически утверждать, какой из вариантов лучше, эффективнее, равно как было бы некорректным и бестактным утверждать, какая из форм правления или форм государственного устройства является «более демократичной», «более современной». В России ст. 10 Конституции провозглашает: «Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны».

Важно подчеркнуть, именно судебная власть со второй половины ХХ в. укрепляет свои позиции в государственном механизме. Она осуществляет контроль за правовым характером решений исполнительной и законодательной власти. В то же время последние не могут вторгаться в деятельность судов. Судьи самостоятельны и независимы не только в процессуальном, но и организационно-материальном отношении. Их деятельность носит подзаконный характер: она основывается на материальном законе, регламентируется процедурными правилами, облекается в форму процессуальных актов; обжалование и пересмотр судебных актов осуществляется в строго установленном порядке.

Повышение роли судебной власти в последние полвека во многом было связано сшироким распространением конституционной юстиции. Она впервые была апробирована в США, где не только Верховный Суд, но и нижестоящие суды в пределах своих полномочий получили право давать заключение о конституционности тех или иных нормативных актов. Впоследствии наряду с американской, деконцентрированной моделью конституционного правосудия, распространяется другая – централизованная модель, присущая странам Европы, когда проверку законов на соответствие Конституции осуществляет единственный, специализированный орган. Таковым, например, в России является Конституционный Суд. Таким образом, конституционная юстиция фактически становится вершиной судебной системой.

Функции, которые осуществляет судебная власть, подразделяются на

внутренние: внешние:

- надзор вышестоящих судов - правозащитные;

за нижестоящими; - правосудие;

- обобщение судебной практики; - судебный контроль;

- организационное обеспечение - правоприменительные;

судебной деятельности; - восстановительные:

- подбор, воспитание и повышение - компенсационные;

квалификации кадров; - воспитательные;

- судебное управление и - превентивные;

внутренний контроль. - правотворческие

(нормообразующие);

- информационные;

- функции толкования права;

- законодательная инициатива.