§ 2. Формы адвокатских образований

Организационные форм адвокатуры имеют огромное значение, так как именно через них осуществляется как сама адвокатская деятельность непосредственно, так и обеспечение юридическими, социальными и иные гарантии этой деятельности, в том числе и защита адвокатов от неправомерных действий и вмешательства в деятельность адвокатуры со стороны государства.

Организация адвокатской деятельности – это правовая и организационная форма объединения адвокатов в соответствующую структуру для эффективного осуществления своих задач¹.

Самоуправление адвокатуры как института гражданского общества в соответствии с Законом об адвокатуре обеспечивается: адвокатские палаты субъектов РФ и Федеральная палата адвокатов Российской Федерации. Существование двух уровней органов самоуправления адвокатуры (уровня субъектов РФ и федерального уровня) обусловлено принципом федерализма.

Адвокатская палата субъекта является негосударственной некоммерческой организацией, основанной на обязательном членстве адвокатов одного субъекта Российской Федерации.

На территории субъекта Российской Федерации может быть образована только одна адвокатская палата, которая не вправе образовывать свои структурные подразделения, филиалы и представительства на территориях других субъектов Российской Федерации. Образование межрегиональных и иных межтерриториальных адвокатских палат не допускается.

Адвокатская палата создается в целях обеспечения оказания квалифицированной юридической помощи, ее доступности для населения, контроля за профессиональной подготовкой лиц, допускаемых к осуществлению адвокатской деятельности, и соблюдением адвокатами кодекса профессиональной этики адвоката.

Адвокатская палата образуется учредительным собранием (конференцией) адвокатов.

Адвокатская палата является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает расчетный и другие счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также имеет печать, штампы и бланки со своим наименованием, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она образована.

Полномочия адвокатской палаты субъекта РФ реализуются через ее органы: собрание (конференцию) адвокатов, совет адвокатской палаты, ревизионную комиссию и квалификационную комиссию.

Федеральная палата адвокатов РФ (ФПА) создана в целях представительства и защиты интересов адвокатов в органах государственной власти и местного самоуправления, координации деятельности АП, обеспечения высокого уровня оказываемой адвокатами юридической помощи. Образование организаций и органов с функциями и полномочиями ФПА запрещено.

Исполнительный орган ФПА – Совет ФПА, наделенный широкими полномочиями, аналогичными полномочиям совета АП.

Высшим органом ФПА является Всероссийский съезд адвокатов, решающий наиболее значимые вопросы самоуправления адвокатским сообществом: принимает устав ФПА и кодекс профессиональной этики адвоката; формирует состав совета ФПА; определяет место его нахождения и размер отчислений АП на общие нужды; осуществляет иные функции, предусмотренные уставом ФПА.

Адвокатская деятельность осуществляется в адвокатских образованиях. Закон об адвокатуре предусматривает только четыре организационно-правовые формы адвокатских образований, в которых может осуществляться адвокатская деятельность: адвокатский кабинет, коллегия адвокатов, адвокатское бюро и юридическая консультация.

Адвокат обязан уведомить совет адвокатской палаты об избранной им форме адвокатского образования в течение шести месяцев со дня получения статуса адвоката, либо внесения сведений об адвокате в региональный реестр после изменения им членства в адвокатской палате, либо возобновления статуса адвоката. Неисполнение указанной обязанности влечет правовые последствия для адвоката: его статус подлежит прекращению.

В то же время ст. 20 Закона предоставляет адвокату право самостоятельно выбрать форму адвокатского образования и место осуществления адвокатской деятельности.

В соответствии с подп. 11 и 18 п.13 ст.31 Закона совет адвокатской палаты субъекта РФ содействует обеспечению адвокатских образований служебными помещениями, ведет реестр адвокатских образований и их филиалов на территории соответствующего субъекта РФ, а согласно п. 6 ст. 16 п. 4 ст. 17 также уведомляет о приостановлении или прекращении статуса адвоката адвокатского образования, в котором адвокат осуществляет адвокатскую деятельность. Адвокатские образования, за исключением юридических консультаций, должны лишь предоставлять информацию советам адвокатских палат для ведения реестра адвокатских образований и их филиалов (п.2 ст. 21, п. 7, 10 и 13 ст. 22 Закона).

В кодексе профессиональной этики адвокатов в п. 8 ст. 15 закреплена практика привлечения к ответственности адвокатов – руководителя адвокатского образования за неисполнение решений органов адвокатской палаты и ФПА РФ, принятых в пределах их компетенции, а также адвокат, в соответствии с подп. 4 п. 1 ст. 7 Закона и п. 6 ст. 15 кодекса профессиональной этики адвоката, обязан выполнять решения органов адвокатской палаты ФПА РФ, принятые в пределах своей компетенции.

В зависимости от статуса адвокатского образования (коллективное или индивидуальное, со статусом юридического лица или без такового) применяется различный порядок его создания. Вопросы создания (реорганизации и ликвидации) юридической консультации, адвокатского бюро и коллегии адвокатов регулируются ГК РФ, Законом о некоммерческих организациях с учетом особенностей, предусмотренных Законом об адвокатской деятельности¹.

При выборе между тремя основными формами адвокатских образований (адвокатским кабинетом, коллегией адвокатов и адвокатским бюро) адвокат сам решает, какая форма ему подходит больше. В этот перечень не включается юридическая консультация т.к. у нее абсолютно иной порядок учреждения.

Итак, какие же обстоятельства влияют на выбор адвокатом той или иной форма адвокатского образования? Ответ на этот вопрос дает профессор Юрьев С. С., например, некоторые из них: желание или нежелание адвоката работать в коллективе; размер и порядок налогообложения адвокатов в адвокатских кабинетах и адвокатских образованиях; наличие возможности профессионального роста посредствам общения с работающими в адвокатском образовании опытными адвокатами; сложившаяся клиентская база коллегии или бюро, что освобождает (в особенности начинающего адвоката) от необходимости самостоятельного поиска доверителей и т.д².

Формы адвокатских образований имеют существенные различия, в связи с этим рассмотрим каждую из них в отдельности.

Адвокатский кабинет является новой формой адвокатского образования в России, введение данной формы адвокатского образования означает возрождение частной практики, запрещенной с конца 20-х г. XX в. Общий порядок создания и основные принципы организации адвокатского кабинета установлены в ст. 21 ФЗ «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации».

Адвокатский кабинет учреждается адвокатом, желающим работать индивидуально, но это не исключает наличие наемных работников, например секретаря, а так же помощников адвоката и стажеров.

Адвокат направляет в совет адвокатской палаты заказным письмом уведомление об учреждении адвокатского кабинета, в котором указывает сведения об адвокате (законодательство не содержит перечня сведений, которые должен сообщить адвокат, поэтому они могут быть минимальными: регистрационный номер адвоката в региональном реестре, его фамилия, имя и отчество), место нахождения адвокатского кабинета, порядок осуществления телефонной, почтовой и иной связи между советом и адвокатом.

Понятие места нахождения адвокатского кабинета законодательством не определено. ГК РФ устанавливает применительно к гражданам место жительства, а применительно к юридическим лицам – место нахождения. Адвокатский кабинет не является юридическим лицом, поэтому адвокат самостоятельно определяет, что указать в качестве места нахождения адвокатского кабинета.

Закон разрешает адвокату использовать для размещения адвокатского кабинета жилые помещения, которые принадлежат на праве собственности ему либо членам его семьи. Адвокатский кабинет нельзя отождествлять с фактическим осуществлением адвокатской деятельности т.к. он участвует в судебных заседаниях, ведет переговоры и дает консультации в различных местах.

Адвокатский кабинет не является организацией и не может иметь в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленного имущества. Поскольку адвокатский кабинет не обладает имуществом, он не может отвечать по каким-либо обязательствам адвоката перед третьими лицами. Адвокатский кабинет не может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Для осуществления индивидуальной адвокатской деятельности адвокат обязан открыть счет или счета в банках, иметь печать, штампы и бланки, оформленные в соответствии с требованиями законодательства.

В отношениях с третьими лицами адвокат выступает от своего имени. Соглашения об оказании юридической помощи в адвокатском кабинете заключаются непосредственно между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации адвокатского кабинета.

Преимущества деятельности адвоката в форме адвокатского кабинета заключаются в том, что отчисления, производимые на нужды кабинета, - это фактически отчисления на самосовершенствование и самообеспечение, в то время как отчисления на нужды других адвокатских образований - это средства, идущие на коллективные нужды. Кроме того, в организационном плане работа в адвокатском кабинете не связана с взаимными обязательствами с другими адвокатами, основанными на учредительстве, не влечет отчетов перед коллективным органом управления, такая работа несет в себе характер индивидуальной деятельности со всеми ее достоинствами и недостатками¹.

Коллегия адвокатов представляет собой коллективное осуществление адвокатской деятельности. Эта форма адвокатского образования регулируется ст. 22 ФЗ «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации» и ст. 8 ФЗ « О некоммерческих организациях».

Коллегия адвокатов представляет собой юридическое лицо, в состав которого могут входить не менее двух учредителей (участников). Причем к учредителям (участникам) такого юридического лица предъявляются особые требования: они должны быть адвокатами, т.е. юристами, в установленном законом порядке получившими статус адвоката. Максимальное количество участников коллегии адвокатов законом не устанавливается.

Таким образом, коллегия адвокатов как юридическое лицо представляет собой и профессиональное сообщество специалистов конкретной сферы деятельности.

Кроме того, все адвокаты, принявшие решение об учреждении коллегии адвокатов, должны быть зарегистрированы в реестре адвокатов только одного субъекта Российской Федерации, т.е. учредители коллегии адвокатов действуют в рамках одного административно-территориального образования.

Коллегии адвокатов – некоммерческие организации, некоммерческие партнерства, специально созданными для защиты прав, законных интересов и организаций и в целях обеспечения профессиональной деятельности адвокатов, которые оказывают юридическую помощь от собственного лица.

Как в каждой некоммерческой организации основанной на членстве, в коллегии адвокатов состоят члены-учредители и члены, не являющиеся учредителями. Закон не содержит положений, свидетельствующих о различиях в их правах и обязанностях, а на практике учредители коллегий нередко устанавливают для себя определенные льготы по сравнению с рядовыми членами, чтобы окупить затраты на формирование имущества¹.

Коллегия адвокатов действует на основании устава и учредительного договора, в котором определяются условия передачи своего имущества коллегии адвокатов, порядок участия в ее деятельности, порядок и условия приема в коллегию новых членов, права и обязанности учредителей, порядок и условия выхода учредителей из ее состава.

Об учреждении коллегии адвокатов учредители обязаны уведомить совет палаты. В этом уведомлении должны содержаться сведения об учредителях и о месте нахождения коллегии, порядке осуществления телефонной, телеграфной, почтовой и иной связи между советом адвокатской палаты и коллегией. Обязательно к уведомления должны быть приложены нотариально заверенные копии учредительного договора и устава.

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, открывает счета в банках в соответствии с законодательством Российской Федерации, имеет печать, штампы и бланки с адресом и наименованием коллегии адвокатов, содержащим указание на субъект Российской Федерации, на территории которого учреждена коллегия адвокатов.

Коллегия адвокатов вправе создавать филиалы на всей территории Российской Федерации, а также на территории иностранного государства, если это предусмотрено законодательством иностранного государства.

Коллегия адвокатов является юридическим лицом, имеет в собственности обособленное имущество, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Коллегия адвокатов должна иметь самостоятельный баланс и вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Коллегия адвокатов имеет печать, штампы и бланки с адресом и своим наименованием на русском языке. Закон требует, чтобы наименование коллегии адвокатов содержало указание на субъект Российской Федерации, на территории которого она учреждена. Коллегия адвокатов вправе иметь зарегистрированную в установленном порядке эмблему.

Она создается без ограничения срока деятельности, если иное не установлено ее учредительными документами, коллегия наделяется статусом налогового агента ее членов¹.

Оказывая юридическую помощь гражданам и организациям, адвокат-член коллегии выступ от своего имени. Соответственно и соглашение об оказании юридической помощи заключается между клиентом и адвокатом. При этом ничто и никто не может ограничивать независимость адвоката и влиять на его личную профессиональную ответственность перед доверителем. В тоже время, поскольку коллегия адвокатов является налоговым агентом для ее членов, соглашение адвоката с клиентом должны быть зарегистрированы в документации коллегии¹.

Адвокатское бюро является одной из форм адвокатских образований, которая подробно регулируется ст. 23 ФЗ «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации» и так же ФЗ « О некоммерческих организациях».

Адвокатское бюро представляет собой юридическое лицо, в состав которого могут входить не менее двух учредителей (участников). Причем к учредителям (участникам) такого юридического лица, как и к учредителям (участникам) коллегии адвокатов, предъявляются особые требования: они должны быть адвокатами, т.е. юристами, в установленном законом порядке получившими статус адвоката.

Таким образом, адвокатское бюро представляет собой и профессиональное сообщество специалистов конкретной сферы деятельности.

Максимальное количество участников адвокатского бюро законом не устанавливается.

При учреждении адвокатского бюро необходимо руководствоваться всеми основными положениями ст. 22 и дополнительно применить нормы, связанные с заключением партнерского договора. Устав адвокатского бюро должен содержать те же сведения, что и устав коллегии адвокатов, и в том же порядке создавать свои филиалы.

К особенностям адвокатского бюро относиться то, что его участники заключают между собой партнерский договор в простой письменной форме, по которому адвокаты-партнеры обязуются соединить свои усилия для оказания юридической помощи от имени всех партнеров. Этот договор не предоставляется для государственной регистрации, так как содержит конфиденциальную информацию.

Пункт 4 ст. 23 содержит открытый перечень существенных условий, которые должны быть отражены в партнерском договоре. Основными вопросами партнерского договора являются управленческие - порядок принятия решений, избрания управляющего партнера и его компетенция.

Так же, как и в коллегии адвокатов, структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления адвокатского бюро, порядок принятия ими решений и выступления от имени коллегии устанавливаются ее учредительными документами. Указанные положения формулируются с учетом партнерских отношений, регулируемых партнерским договором.

Партнерский договор должен быть заключен на определенный срок. В то же время закон не устанавливает ограничение по сроку, поэтому партнеры сами определяют продолжительность действия договора¹.

В партнерском договоре должен быть отражен порядок ведения общих дел адвокатского бюро.

Партнерский договор и учредительные документы адвокатского бюро не могут содержать условий, ограничивающих независимость адвоката при исполнении поручения доверителя, недопустимо и ограничение профессиональной ответственности адвоката.

Ведение общих дел адвокатского бюро осуществляется управляющим партнером, если иное не установлено партнерским договором. Соглашение об оказании юридической помощи с доверителем заключается управляющим партнером или иным партнером от имени всех партнеров на основании выданных ими доверенностей². В доверенностях указываются все ограничения компетенции партнера, заключающего соглашения и сделки с доверителями и третьими лицами. Указанные ограничения доводятся до сведения доверителей и третьих лиц.

Партнерский договор прекращается по трем основаниям: истечение срока действия партнерского договора; прекращение или приостановление статуса адвоката, являющегося одним из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами; расторжение партнерского договора по требованию одного из партнеров, если партнерским договором не предусмотрено сохранение договора в отношениях между остальными партнерами. В Законе прописаны специальные основания, но договор может быть прекращен и по общим основаниям, предусмотренным гл. 26 ГКРФ., например смертью одного из партнеров, если иное не предусмотрено в договоре или в связи с ликвидацией юридического лица.

Поскольку адвокатское бюро является юридическим лицом, оно, как и коллегия адвокатов, может иметь в собственности имущество. Порядок формирования его имущества такой же, как и в коллегии адвокатов. Соответственно, адвокатское бюро может нести ответственность по своим обязательствам этим имуществом. С момента прекращения партнерского договора его участники несут солидарную ответственность по неисполненным общим обязательствам в отношении доверителей и третьих лиц.

При выходе из партнерского договора одного из партнеров он обязан передать управляющему партнеру производства по всем делам, по которым оказывал юридическую помощь.

Процедура ликвидации и реорганизации адвокатского бюро аналогична порядку, применяемому в отношении коллегии адвокатов. Адвокатское бюро не может быть преобразовано в коммерческую организацию или любую иную некоммерческую организацию, за исключением случаев преобразования адвокатского бюро в коллегию адвокатов.

В отличие от коллегии адвокатов предусматривается обязательное преобразование либо ликвидация адвокатского бюро¹. Согласно п. 12 ст. 23 если после прекращения действия партнерского договора новый договор не заключен в течение месяца, то адвокатское бюро подлежит принудительному преобразованию в коллегию адвокатов либо ликвидации. Исходя из указанной нормы, адвокаты, являвшиеся партнерами данного бюро, обязаны принять решение о его преобразовании либо ликвидации. В данном случае адвокатское бюро может быть ликвидировано также по решению суда.

Правовой режим юридической консультации ее деятельности установлен в ст. 24 «Об адвокатуре и адвокатской деятельности в Российской Федерации».

Юридическая консультация учреждается адвокатской палатой субъекта Российской Федерации, на территории которого она будет осуществлять свою деятельность, по представлению органа государственной власти данного субъекта Федерации.

Решение о создании юридической консультации принимает совет адвокатской палаты как ее коллегиальный исполнительный орган.

Юридическая консультация создается в целях обеспечения доступности юридической помощи на всей территории субъекта Российской Федерации, в том числе юридической помощи, оказываемой гражданам бесплатно в случаях, предусмотренных законодательством. В связи с этим юридическая консультация учреждается в обязательном порядке в случае, если на территории одного судебного района общее число адвокатов во всех адвокатских образованиях, расположенных на территории данного судебного района, составляет менее двух на одного федерального судью. Данное положение предусматривает создание юридической консультации только в определенных случаях и тем самым делает невозможным создание консультаций в регионах с большим количеством адвокатов.

В целях государственной поддержки деятельности юридических консультаций Закон об адвокатуре специально выделяет вопросы их материально-технического и финансового обеспечения. Согласно п. 3 ст. 24 данного Закона в законах и иных нормативных правовых актах субъектов РФ должны быть решены вопросы, связанные с порядком и условиями материально-технического обеспечения юридических консультаций, выделением служебных и жилых помещений для адвокатов, направленных для работы в эти консультации, а также с оказанием финансовой помощи адвокатским палатам для содержания юридических консультаций.

В юридических консультациях могут работать только адвокаты, направляемые советом адвокатской палаты для работы в данных консультациях. Порядок направления адвокатов для работы в юридических консультациях определяется собранием (конференцией) адвокатов как высшим органом адвокатской палаты субъекта РФ.

Юридическая консультация является некоммерческой организацией. Однако в отличие от коллегии адвокатов и адвокатского бюро она создается в форме учреждения.

После согласования всех названных условий совет адвокатской палаты принимает решение об учреждении юридической консультации, кандидатурах и порядке их направления туда. При этом совет может предусмотреть выплату им дополнительного вознаграждения из средств адвокатской палаты.

Преобладающей формой адвокатских образований в России стала коллегия адвокатов, большое распространение так же получил адвокатский кабинет. Адвокатские бюро создаются преимущественно в крупных, экономически развитых городах; в ряде регионов появились юридические консультации¹.

Федеральная палата адвокатов Российской Федерации ежегодно подготавливает Информационную справку о состоянии адвокатуры и адвокатской деятельности. (Приложение №1)

Из статистических данных видно, что большинство российских адвокатов предпочитают коллегии адвокатов всем иным формам адвокатского образования, не смотря на то, что адвокатское бюро так же является коллективной формой адвокатского образования. Интересно проанализировать сходства и различия этих двух форм и понять причину так называемой «непопулярности» адвокатского бюро.

На самом деле адвокатское бюро в должной степени неоцененно, так как в отличие то других форм адвокатских образований бюро является особой организацией профессиональной деятельности адвокатов, суть которой оказание квалифицированной помощи от имени всех адвокатов-партнеров. Соответственно это не «нелепая правовая конструкция¹», которую не нужно использовать, а пример уникальной возможности, позволяющей создать профессиональное сообщество лиц, способных принимать на себя повышенную гражданско-правовую ответственность, а так же моральную ответственность перед обратившимся за квалифицированной юридической помощью лицом.

В РФ размер оплаты адвокатских услуг устанавливается соглашением об оказании юридической помощи в зависимости от усмотрения сторон, труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. В нашем законодательстве нет отдельной статьи, посвященной оплате труда адвоката, как например, в некоторых странах СНГ.

При оказании бесплатной юридической помощи адвокаты руководствуются Федеральный закон от 21 ноября 2011 г. N 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации» и Федеральным законом от 31 мая 2002 года N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации», в которых детально регламентируется порядок и условия оказания данного вида юридической помощи.

В соответствии с Федеральным законом «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ» адвокаты вправе создавать общественные объединения адвокатов и (или) быть членами (участниками) общественных объединений адвокатов в соответствии с законодательством Российской Федерации. Общественные объединения адвокатов не вправе осуществлять предусмотренные настоящим Федеральным законом функции адвокатских образований, а также функции адвокатских палат субъектов Российской Федерации или Федеральной палаты адвокатов либо их органов.

В настоящее время в России существуют следующие наиболее крупные общественные объединения адвокатов.

Федеральный союз адвокатов России (ФСАР)

Из адвокатских общественных объединений, зарегистрированных в России, старейшим является Международный союз (содружество) адвокатов.

В связи с распадом Советского Союза IV съезд Союза адвокатов СССР, в работе которого кроме российских адвокатов, участвовали делегации из Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Туркмении, Узбекистана, прошедший в мае 1992 г., преобразовал Союз адвокатов СССР в международное общественное объединение¹.

Кроме общественных объединений большое значение в жизни адвокатуры играют некоммерческие адвокатские организации, и прежде всего такие, как Гильдия российских адвокатов и Фонд «Адвокатская инициатива» и др.