Введение

Происходящая в России демократизация политической и экономической системы, провозглашение создания основ правового государства вызывает необходимость коренной реорганизации форм и методов деятельности всех правовых институтов и добровольных объединений, связанных с защитой прав и законных интересов граждан. Важнейшее место в этом процессе занимает российская адвокатура – института гражданского общества, который реализует отдельные полномочия государства по защите прав, свобод и интересов физических и юридических лиц и обеспечивает доступ к правосудию путем осуществления адвокатской деятельности.

В последние годы в нашей стране активно формируется рынок предоставления квалифицированной правовой помощи. Однако того количества профессиональных юристов, которое действует сегодня на территории Российской Федерации, явно недостаточно для обеспечения граждан и организаций юридической помощью.

Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие в связи определением организации адвокатуры России и некоторых зарубежных странах.

Предметом являются НПА, регулирующие вопросы организации адвокатуры в Российской Федерации и некоторых зарубежных странах.

Целью работы является анализ и сравнение организации адвокатуры современной России и некоторых зарубежных стан, на основе которых необходимо сделать вывод о дальнейшей перспективе развития адвокатуры в России.

Задачами работы являются:

1. Изучить правовой статус адвокатуры в эпоху Советского государства;

2. Проанализировать организацию адвокатуры в современной России;

3. Изучить НПА стан СНГ, касающиеся организации адвокатуры;

4. Сравнить организацию адвокатуры в различных станах;

5. Обобщить проанализированный опыт и сформулировать предложения по внесению изменений в действующее законодательство.

Задачи исследования определяют его структуру. Работа состоит из введения, четырех глав, заключения, библиографического списка. Первая глава посвящена правовому статусу адвокатуры в эпоху Советского государства. Вторая глава состоит из трех параграфов и посвящена общим вопросам организации адвокатуры в Российской Федерации, а так же формам адвокатских образований и проблемам организации адвокатуры в России. Третья глава посвящена общим вопросам организации адвокатуры в странах СНГ. Четвертая – организации адвокатуры в некоторых государств дальнего зарубежья.

Степень научной разработанности темы:

Советскому периоду свои работы посвятили такие авторы как Апраксин К. Н., Гессен И. В., Семянников В. В., Сухарев И. Ю., Стецовский Ю. И. и др.

Организации адвокатуры в Российской Федерации - Лубшев Ю.Ф., Мирзоев Г. Б., Шамба Т. М., Юрьев С. С., Смирнов В. Н. и т.д.

Адвокатуре зарубежных стран посвящении работы Барщевского М. Ю., Баранова Д. П. и т.д.

В исследовании использовала как общенаучные, так и частнонаучные методы познания.Среди частнонаучных методов исследования в настоящем исследовании ведущее место отводится методу сравнительного правоведения, то есть анализа правовых норм по отдельности и далее в их совокупности с другими, а также используются методы комплексного анализа,

В представленной работе дается общая характеристика организации российской адвокатуры, рассматриваются законодательные основы ее деятельности и перспективы дальнейшей эволюции этого института.

Глава 1. Правовой статус адвокатуры в эпоху Советского государства

Адвокатура известна российскому праву с давних времен, ее значение за этот период принижалось и не находило должного законодательного подкрепления.

Выделяют четыре основных периода:

1. период становления и развития адвокатуры в России: с XV по 1917 г.;

2. советский период развития адвокатуры: с 1917г. до 1990 г.;

3. постсоветский период: с начала 1990 г. до 31 мая 2002 г.;

4. современный период: с 31 мая 2002г.

История российской адвокатуры в советский период наиболее сложна, что связано с политическими и социально-экономическими факторами, динамикой развития законодательства. Главенствующую роль играют исторические события, основные вехи эволюции российского государства и общества, поскольку вся история адвокатуры – это история страны¹. Производным от этого является изменения нормативной базы и соответственно деятельности института адвокатуры.

В XIX веке юристы уже понимали, что адвокатская деятельность по своей природе не является ни частным ремеслом, ни правительственной должностью; что это свободная профессия, публично управляемая; свободная в трех отношениях: во-первых, в, том, что доступ к ней должен быть открыт всякому желающему, достаточно к тому подготовленному, физически и нравственно способному посвятить себя ей; во-вторых, в том, что при отправлении своих функций адвокат должен пользоваться максимальной широкой свободой слова; в-третьих, в том, что объединение адвокатов должно быть и признано особой общественной единицей, имеющей право автономии в вопросах внутренней жизни и дисциплинарную власть над своими членами¹.

Великая Октябрьская социалистическая революция 1917 г. и смена власти ликвидировала прежнюю государственную машину, все царские учреждения: суды, армию, полицию. Последовавшая за ней диктатура пролетариата привела к уничтожению, в том числе, и так называемой «буржуазной» адвокатуры, предала забвению лучшие ее традиции. Многие присяжные поверенные были уничтожены физически, другие умерли от болезней, находясь в концентрационных лагерях, оставшиеся на свободе были лишены права выступать в судах. За период гражданской войны численность адвокатов в России (которые в основном сражались в рядах Белой армии) сократилась с 13 тыс. в 1917 г. до 650 в 1921 г.²

Вспоминая добрым словом эту часть дореволюционной адвокатуры, заместитель народного комиссара юстиции РСФСР Н. В. Крыленко на IV съезде деятелей советской юстиции в январе 1922 г. сказал: « Говорят, что прошлая адвокатура является сплошной лавочкой, - это не правда, имеются заслуги у адвокатов».³

Выступая 9 февраля 1957 года на шестой сессии Верховного Совета СССР IV созыва, депутат И. А. Каиров так охарактеризовал дореволюционную буржуазную адвокатуру: «Это была буржуазная адвокатура плоть от плоти, кость от кости своего класса. Но в своем буржуазном обществе она занимала высокое положение и выдвинула плеяду блестящих талантливых представителей».⁴

В 1917 г. была полностью свернута работа А.Ф. Кони над 4 томом, в котором предполагалось изложить биографии российских адвокатов. Не удалось осуществить и предпринятую попытку московских адвокатов Н.В. Тесленко, М.Н. Мандельштама и других по изданию в 1918 г. многотомника «Русская адвокатура в биографиях» с портретами и текстами защитительных речей¹.

Необходимо отметить Инструкцию, подготовленную Наркомюстом 19 декабря 1917 г., которая предусматривала организацию при революционных трибуналах коллегии правозаступников, имеющих право выступать в судебном процессе в качестве, как обвинителей, так и защитников. Статистика свидетельствует, что за 15 месяцев, прошедших после Октябрьской революции, вплоть до марта 1919 г. число адвокатов сократилось с 3000 до 100 человек.²

25 мая 1918 г. было принято Положение о правозаступниках, в котором конкретизировалась деятельность обвинения и защиты. Коллегия должна была отказывать населению всевозможную юридическую помощь и защиту как путем советов, разъяснений и указаний, так и составлением всякого рада прошений, жалоб и других бумаг по судебным и административным делам, а также принятием на себя защиты интересов нуждающихся на суде по уголовным и гражданским делам.

По Декрету о суде № 2 от 7 мая 1918 г. вступлению в коллегию по прежнему не ограничивалось никаким цензом, но Советы не только избирали членов коллегий, они имели право их отвода, что было связано в основном с враждебным настроем к советской власти.

На II Всероссийском съезде областных и губернских комиссаров юстиции было решено, что коллегии правозаступников должны создаваться при Советах, которые избирают и отзывают членов данной коллегии. В ноябре 1918 г. ВЦИК принял Положение о народном суде, которым вновь отменялись существующие законы о судах и не успевшей родиться новой революционной адвокатуре. Этим Положением коллегии правозаступников были заменены на коллегии обвинителей, защитников и представителей сторон в гражданском процессе. Члены новых коллегий становились государственными служащими на окладе, назначаемыми местными Советами. Адвокат допускался к делу, если руководство коллегии признавало иск правомерным, а защиту по иску необходимой.

На III Всероссийском съезде деятелей советской юстиции было принято постановление о ликвидации коллегий, существовавших по Положению 1918 г. и о создании при отделах юстиции кадров обвинителей и организации судебной защиты в порядке трудовой повинности.

Положением о народном суде от 21 октября 1920 г. коллегии защитников и обвинителей были упразднены, защита и обвинение разделены.

Днем рождения советской адвокатуры считается 26 мая 1922 г., когда III сессия Всероссийского исполнительного комитета IX созыва утвердила своим постановлением «Положение об адвокатуре».

Вопросы организации адвокатуры рассматривались, прежде всего, с точки зрения необходимости укрепления революционной законности и правильной организации социалистического правосудия.¹

5 июля 1922 г. Народный комиссариат юстиции издал «Положение о коллегиях защитников», начали создаваться коллегии защитников по гражданским и уголовным делам при губернских отделах юстиции. Общее собрание защитников избирало президиум.

Деятельность коллегии защитников должна была обеспечивать организация всесторонней юридической помощи населению путем дачи советов и консультаций, ведением дел в судах и иных организациях, а так же широкую пропаганду советского права.

8 октября 1922 г. на общем собрании адвокатов Московской губернии был избран первый президиум в количестве девяти человек.

В Украинской ССР Положение об адвокатуре было утверждено 2 октября 1922 г.¹ Всеукраинским исполнительным комитетом. Положение предусматривало образование при губернских отделах юстиции коллегии защитников. Члены этих коллегий первого созыва утверждались президиумами губисполкомов по представлению отделов юстиции. А последующем прием членов производился президиумом коллегии с обязательным утверждением вновь принятых членов коллегии губисполкомом. В Белорусской ССР Положение об адвокатуре было утверждено ЦИК Белоруссии 26 июня 1922 г.² Особенностью организации адвокатуры Узбекской ССР было указание НКЮ этой республики от 11 декабря 1923 г. о введении в члены областных коллегий защитников - женщин из коренных национальностей и организации в этих целях института практиканток при каждом областном суде.³

«Положение о судоустройстве РСФСР» от 11 ноября 1922 г., подчеркивало, что коллегии защитников действуют именно в целях обеспечения трудящихся юридической помощью, так же им устанавливалось, что коллегии защитников состоят при губернских судах и действуют под их наблюдением.

23 апреля 1924 г. Народный Комиссариат Юстиции принял циркуляр № 61, в котором предлагал губсудам усилить кадры адвокатуры привлечением в коллегии защитников работников партийных и профессиональных организаций, рабочих, имеющих достаточную подготовку. В этом циркуляре ставился вопрос равномерности распределения адвокатов по территории губерний в целях улучшения обслуживания трудящихся юридической помощью.

В первый период нэпа деятельность советской адвокатуры протекала в двух формах: первая - это была частная практика адвокатов; вторая – работа в юридической консультации.

Несмотря на то, что в годы нэпа многие присяжные поверенные и их помощники вернулись к своей профессии, советская адвокатура была значительно малочисленнее дореволюционной. По РСФСР общее количество адвокатов составляло 2800 человек, приблизительно 25%от дореволюционного уровня.¹ Так же следует отметить, что в эти годы наметилась тенденция к усилению независимости и самостоятельности коллегий защитников.

Принципы организации и деятельности коллегии защитников были закреплены в «Положении о судоустройстве РСФСР» от 19 ноября 1926, одним из новых принципов организации адвокатуры стал принцип запрета ограничения численности коллегии. Положение подтверждало установленный ранее статус коллегий защитников, указывая, что они действуют под непосредственным надзором и руководством областных, губернский и окружных судов.

Циркуляром №177 Наркомюста от 1 октября 1926 г. указывалось на необходимость максимального расширения сети юридических консультаций, особенно в сельской местности.

Все законодательные акты советского государства, определяющие структуру, роль, задачи адвокатуры того времени, свидетельствуют о достаточно большом внимании, которое уделялось новой адвокатуре.

С 1928 г. по инициативе коллегии Народного Комиссариата Юстиции была начата борьба с частнопрактикующими адвокатами, которые якобы «способствовали засорению адвокатуры».²

В Белорусской ССР частные адвокатские кабинеты были ликвидированы на основании постановления ЦИК и СНК БССР от 4 августа 1928 г. Тогда же был осуществил переход адвокатуры исключительно к коллективным формам работы.

11 января 1930 г. Наркомюст РСФСР принял постановление, в котором предлагалось повсеместно приступить к организации адвокатских коллективов, и отмечалось, что этот опыт, несмотря на ряд недочетов, дал положительный результат.

В 1931 г. Наркомюстом был издан специальный циркуляр № 67,который указывал на ряд ошибок, допускаемых при создании адвокатских коллегий. В нем указывалось на недопустимость принуждения вступления в адвокатские коллективы. В циркуляре рассматривался и вопрос оплаты труда адвокатов, в нем предлагалось установить более дифференцированный порядок оплаты труда в коллегиях, с учетом квалификации, чем деление доходов поровну, без учета профессиональных качеств и опыта их работы – считаю это довольно справедливо.

27 февраля 1932 г. Наркамюстом было утверждено новое «Положение о коллективах членов коллегии защитников», которое учитывало как положительный, так и отрицательный опыт организации и деятельности адвокатских коллективов в первые годы их существования.

Положение предусматривало организацию коллективов защитников в районных и межрайонных масштабах и охватывало адвокатов, работающих в районных центрах и в сельской местности. Деятельность осуществлялась под непосредственным надзором областных судов. Определялся круг деятельности коллективов защитников, которые должны были оказывать юридическую помощь населению, обслуживать государственные учреждения и предприятия, кооперативные и общественные организации, вести пропаганду советского права и подготовку практикантов, выдвинутых общественными организациями для дальнейшей работы в коллегиях. Прием в коллегию осуществлялся добровольно, отказ в приеме мог быть обжалован в президиум коллегии защитников, постановление которого являлось обязательным.

Высшим органом управления коллектива являлись: общее собрание членов коллектива, бюро коллектива, ревизионная коллегия. Для оказания юридической помощи населению создавались юридические консультации, особое внимание уделялось размещению юридических консультаций в рабочих районах и сельских местностях. Впервые создавались юридические консультации, где клиенты сами могли выбирать себе защитников. Размером вознаграждения являлась такса.

Создавалось впечатление об адвокатуре как о независимой самоуправляющейся организации, обладающей даже некоторыми демократическими принципами.

Укрепление положения адвокатуры способствовало принятие Конституции СССР 1936 г. она установила право трудящихся на объединение в общественные организации, следовательно, стало происходить объединение адвокатов в коллегии.

Постановление ЦИК и СНК СССР 20 июля 1936 г. был образован Народный Комиссариат юстиции СССР как орган судебного управления, в структуре которого появился отдел адвокатуры.

Социальные изменения, произошедшие в годы Советской власти, дальнейшие политические события требовали и организационного изменения адвокатуры. После принятия Конституции важнейшим этапом развития советской адвокатуры стало «Положение об адвокатуре», утвержденное СНК СССР 16 августа 1939 г., которое предусматривало создание юридических консультаций и расширило практически все вопросы организации и деятельности адвокатуры¹.

Этим Положением устанавливалось, что коллегии адвокатов образовывались в краях, областях, автономных республиках, не имеющих областного деления.

Общее государственное руководство адвокатурой возлагалось на НКЮ СССР, союзных и автономных республик, определялись конкретные задачи по оказанию юридической помощи населению, учреждениям, организациям и предприятиям.

Положением был закреплен новый принцип, в соответствии с которым в адвокатуру могли вступать лишь лица, имеющие юридическое образование или не менее 3-летний стаж работы в качестве судьи, прокурора, следователя и юрисконсульта. Ст. 14 Положения закрепляла важнейший демократический принцип, заключающийся в том, что «все вопросы, связанные с организацией и деятельностью коллегии адвокатов, разрешаются общим собранием членов коллегии адвокатов и президиумом коллегии адвокатов». Положением было установлено, что коллегии адвокатов пользуются правами юридического лица¹.

Общее собрание коллегии адвокатов должно было созываться не реже двух раз в год.

Президиум коллегии адвокатов и ревизионная комиссия избирались тайным голосованием сроком на два года. Президиум коллегии осуществлял руководство всей практической деятельностью коллегии, избирал из своего состава председателя, его заместителя и секретаря президиума.

Оплата юридической помощи, оказываемой адвокатами, производилась на основании инструкции, издаваемой Наркоматом юстиции СССР.

На основании изучения «Положения об адвокатуре СССР» 1939 г. и других материалов, касающихся деятельности адвокатов, можно сделать вывод, что основной задачей адвоката была не помощь конкретному человеку, а оказание содействия социалистическому правосудию.

«Положение об адвокатуре СССР» 1939 г. также предусматривало организацию областных, краевых и республиканских коллегий адвокатов.

Впоследствии возникла необходимость организации в городах Москве и Ленинграде городских коллегий адвокатов, хотя это и не было предусмотрено «Положением об адвокатуре СССР».

Серьезным испытание для системы социалистического государства стала Великая Отечественная война. Чрезвычайные условия войны вызвали к жизни и чрезвычайное законодательство.¹

Разумеется, количество адвокатов существенно уменьшилось в связи с уходом на фронт.

Одной из важных задач для коллегий адвокатов в период военного времени стало оказание юридической помощи военнослужащим, членам их семей и инвалидам Отечественной войны, эта помощь оказывалась бесплатно.

Народный комиссариат юстиции уделял особое внимание укреплению первичного звена адвокатуры – юридической консультации, в которых в годы войны в основном работали женщины и инвалиды.

Чрезвычайная обстановка войны еще более укрепила мнение о том, что адвокатура – организация государственная и ею надо управлять, используя рычаги партийного и государственного руководства.²

Подчинение адвокатуры государству сохранялось почти весь советский период развития нашего общества.

В 1947 г. было создано особое специализированное межтерриториальное адвокатское объединение (впоследствии названное Межреспубликанской коллегией адвокатов - МРКА), которое осуществляло юридическую помощь в закрытых территориальных образованиях (ЗАТО), обособленных военных городках, группах и группировках советских войск за границей, в советских зарубежных колониях, на секретных военных объектах, при рассмотрении дел в специальных и других закрытых судах, в отдаленных местностях, где отсутствовали суды общей юрисдикции и правосудие осуществлялось военными трибуналами, а также в большинстве воинских частей и соединений, расположенных по всей территории Советского Союза. В этой коллегии адвокатов существовали свои юридические консультации и адвокатские фирмы в 54 субъектах Российской Федерации, а также в Абхазии, Казахстане, Таджикистане и Эстонии.¹

Однако, несмотря на почти полное восстановление прежней организационной структуры адвокатских объединений, того былого авторитета и почета, которые адвокатура имела после Великих реформ Александра II, советские адвокаты уже никогда не удостаивались. Адвокату в социалистическом государстве и суде отводилась лишь роль статиста, выполняющего политическую волю партии и правительства по укреплению социалистической законности и правопорядка в стране. Он был полностью зависимой фигурой и от райкома партии, и от управления юстиции, и от своего визави на суде - прокурора.

Последующее законодательство об адвокатуре союзных республик (в том числе «Положение об адвокатуре РСФСР» 1962 г.) не только сохранило, но и значительно развило территориальный принцип организации адвокатуры.

Дальнейшее развитие этого принципа нашло свое выражение в новых формах организации адвокатских объединений.

Если «Положение об адвокатуре СССР» 1939 г. предусматривало организацию единых коллегий адвокатов только в союзных республиках, не имеющих областного деления, то согласно «Положению об адвокатуре» некоторых союзных республик, имеющих областное деление, также была установлена организация единых республиканских коллегий адвокатов (Азербайджан, Таджикистан и др.). Например, в Нахичеванской АССР и Нагорно-Карабахской автономной области Азербайджана вместо ранее существовавших коллегий адвокатов были созданы просто юридические консультации.

В Белоруссии и Киргизии образовалось своеобразное устройство адвокатуры. Так, в Белоруссии возникла Белорусская коллегия адвокатов, объединяющая все областные коллегии. А в Киргизии существовали две коллегии - Коллегия адвокатов Киргизской ССР и подчиненная ей коллегия адвокатов Ошской области. Здесь мы видим как бы зачатки двух видом коллегий, хотя и с принципом подчинения.

Коллегия адвокатов Белорусской ССР объединяла все областные коллегии. Она же осуществляла непосредственное руководство ими. Органы управления Коллегии адвокатов Киргизской ССР призваны были осуществлять общее руководство только Ошской областной коллегией. Последняя признавалась как бы самостоятельной. Непосредственное руководство своими юридическими консультациями находилось в прямом подчинении у коллегии республики.

Коллегии адвокатов союзных республик того периода условно можно разделить на две группы:

1) полномочных осуществлять руководство другими, входящими в них, или хотя и не входящими, но подчиненными им коллегиями адвокатов;

2) не пользующихся правом руководства другими коллегиями.¹

К первой группе относились республиканские объединенные коллегии адвокатов, а также хотя и необъединенные, но имеющие в своем подчинении областные коллегии адвокатов.

Во вторую группу входили областные, краевые, республиканские (автономных и союзных республик, не имеющих областного деления, а равно и имеющих таковые при наличии единой коллегии), межрайонные и городские (в Москве и Ленинграде). Следовательно, республиканские законы содержали больше условий для создания нетрадиционных коллегий, хотя на практике этого не произошло, да и не могло подобного случиться при прежних политических условиях.

Значительный интерес представляла организация адвокатуры в Азербайджанской ССР, так как до принятия Основ законодательства о судоустройстве в Азербайджане действовало «Положение об адвокатуре, утвержденное постановлением Совета Министров Азербайджанской ССР» от 25 января 1957 г.¹ Согласно этому Положению, организация коллегии адвокатов и общее руководство ее деятельностью осуществлялись Министерством юстиции Азербайджанской ССР. Органами коллегии адвокатов являлись: общее собрание коллегии, совет, президиум и ревизионная комиссия.

После принятия «Основ законодательства о судоустройстве», коллегия адвокатов действовала на основании «Положения о коллегии адвокатов Азербайджанской ССР», утвержденного Верховным Советом республики 8 декабря 1960 г. Руководство ее деятельностью осуществлял уже Совет Министров республики.

20 октября 1965 г. Верховным Советом республики было утверждено новое «Положение о коллегии адвокатов Азербайджанской ССР».

В Положении были определены задачи адвокатуры, формы и методы ее работы. Коллегия адвокатов осуществляла свою деятельность опять под руководством и контролем Министерства юстиции Азербайджанской ССР.

Согласно Положению, как и прежде, высшим органом коллегии адвокатов являлось общее собрание членов коллегии. Президиум коллегии, как и в большинстве других союзных республик, повседневно руководил всей работой коллегии: созывал общие собрания, создавал юрконсультации и организовывал их работу, ревизовал их деятельность, принимал и исключал из состава членов коллегии. Следовательно, в Азербайджане не могло быть речи об иных, кроме традиционной, коллегиях.

В Латвийской ССР новое «Положение об адвокатуре» было утверждено Верховным Советом Латвии 26 ноября 1960 г. Согласно этому закону руководство коллегией адвокатов осуществлял Совет Министров Латвийской ССР, а с августа 1965 г. на основании Указа Президиума Верховного Совета Латвийской ССР - юридическая комиссия при Совете Министров Латвийской ССР. В связи с образованием в 1970 г. Министерства юстиции Латвийской ССР руководство коллегией адвокатов стало осуществляться вновь созданным Министерством юстиции Латвийской ССР.¹ Здесь также видим принцип жесткого руководства единственной коллегией.

На территории Латвийской ССР также действовала единственная коллегия адвокатов. Она, как и в РСФСР, являлась добровольным объединением лиц, занимающихся адвокатской деятельностью

Введение таких форм организации объединений адвокатов показывало, что союзные республики, с учетом местных особенностей, использовали территориальный принцип организации адвокатуры.

Необходимо отметить, что в союзных республиках заметнее, чем в РСФСР, обнаруживалась тенденция централизованного устройства адвокатуры. Вместе с тем, централизация сопровождалась значительным расширением самоуправления и, в определенной степени, демократизацией адвокатуры, хотя до создания иных форм коллегий дело не дошло.

Несмотря на то, что коллегии защитников формально являлись самоуправляющимися и независимыми, практически они полностью находились под влиянием государственных и партийных органов, которые постоянно вмешивались в их деятельность².

В постсталинское время в советской адвокатуре господствовала очень строгая, навязанная государством нравственность. Она обеспечивалась руководством органов Минюста, от которого зависела и адвокатура.

В 1962 г. Верховный Совет РСФСР принял «Положение об адвокатуре РСФСР».

От предыдущего «Положения 1939 г.» оно отличалось тем, что в нем по-иному решался вопрос о подконтрольности коллегии адвокатов, значительно расширялись права адвокатов. В то же время повысилась и требовательность к ним, иначе определялся круг задач, стоящих перед коллегией.

В соответствии со ст. 26 Положения адвокату было предоставлено право запрашивать справки, характеристики и другие документы из государственных и общественных организаций. Это, несомненно, явилось прогрессивной формой работы.

«Положение об адвокатуре» 1962 г. сыграло положительную роль на том отрезке жизни нашего государства, но адвокатура продолжала находиться в большой зависимости от партийных и государственных структур, которые, по существу, контролировали, опекали ее работу.

Дальнейшее укрепление социалистической законности, упрощение демократических устоев общества связано с гарантией прав граждан, их законных интересов, что нашло свое отражение в Конституции СССР 1977 г., которая в ст. 116 говорила о создании и действии коллегий адвокатов для оказания юридической помощи гражданам и организациям.¹

В соответствии с Конституцией СССР Верховный Совет принял новый «Закон об адвокатуре в СССР» 30 ноября 1979 г. В законе были закреплены основные принципы деятельности советской адвокатуры, определялись формы и методы ее работы

До принятия этого закона вся организация и деятельность адвокатуры регламентировалась положениями об адвокатуре, утверждаемыми Верховными Советами союзных республик.

Они по-разному регулировали ряд вопросов деятельности адвокатуры. В частности, в РСФСР и Таджикской ССР президиумы и ревизионные комиссии коллегий адвокатов избирались тайным голосованием, а в остальных союзных республиках - открытым. В РСФСР, Украинской ССР, Белорусской ССР президиумы коллегий избирались на два года, а в Латвийской, Литовской и некоторых других союзных республиках - на три года. Закон об адвокатуре в СССР в целях создания единообразия и закрепления принципов организации и деятельности адвокатуры предусмотрел проведение выборов президиума коллегии и ревизионной комиссии тайным голосованием сроком на три года¹.

Прежние Положения об адвокатуре союзных республик нечетко определяли порядок образования коллегий адвокатов, поэтому новый Закон подробно регламентировал вопрос о том, как создаются добровольные объединения лиц, занимающихся адвокатской деятельностью. В ст. 3 говорилось, что коллегия адвокатов образуется по заявлению группы учредителей, состоящих из лиц, имеющих высшее юридическое образование.

Относительно задач адвокатуры в Законе указывалось, что она содействует охране прав и законных интересов граждан и организаций, осуществлению правосудия, соблюдению и укреплению социалистической законности, воспитанию граждан в духе точного и неуклонного исполнения советских законов, бережного отношения к народному добру, соблюдения дисциплины труда, уважения к правам, чести и достоинству других лиц, к правилам социалистического общежития.

При этом лица, не имеющие стажа работы по специальности юриста или имеющие такой стаж менее двух лет, могли быть приняты в коллегию после прохождения стажировки сроком от шести месяцев до одного года, а имеющие стаж работы по специальности юриста не менее двух лет, могли быть приняты в члены коллегии при условии прохождения испытательного срока, продолжительность которого составляла до трех месяцев.

В Законе более четко был прописан и расширен перечень прав и обязанностей адвокатов при оказании ими юридической помощи гражданам и организациям.

20 ноября 1980 г. был принят Закон РСФСР «Об утверждении Положения об адвокатуре РСФСР». С момента принятия этого Закона утратило силу «Положение об адвокатуре РСФСР» от 25 июля 1962 г.

Можно сказать, это единственный Закон, который определяет сегодня в России организацию и порядок деятельности адвокатуры.

Положение предусматривает, что основной организационной структурой адвокатуры являются республиканские (в автономных республиках), краевые, областные и городские (в городах Москве и Ленинграде) коллегии адвокатов.

В ст. 15 Положения закреплен важный принцип, согласно которому адвокат не может быть допрошен в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые стали ему известны в связи с исполнением им обязанностей защитника или представителя¹.

Несмотря на то, что юридические консультации не являются согласно Положению юридическими лицами, на заведующих юрконсультациями возлагаются значительные права и обязанности (ст. 18).

В «Положении об адвокатуре РСФСР» был полностью сохранен действующий ранее принцип материальной независимости адвокатуры от государственных или общественных организаций.

Новое «Положение об адвокатуре РСФСР» практически было построено на базе Закона СССР «Об адвокатуре в СССР» и восприняло от него самые положительные и проверенные жизнью положения. Подводя итоги исторического развития адвокатуры, можно выделить следующие моменты. Прежде всего, это то, что адвокатура - исторически необходимый социально-правовой институт, зачатки которого находились еще в древних цивилизациях. Так же следует согласиться с тем, что в 1960-е гг. адвокатская профессия по-прежнему не соответствовала своему истинному предназначению – обеспечивать правовую защиту общества от нарушений со стороны государства, поскольку в советский период общество и государство воспитывалась как единое целое¹.

Восьмидесятые годы, вошедшие в историю как годы перестройки, можно назвать годами активизации работы общественных объединений и организаций.

Деятельность адвокатуры в то время приобрела значительный авторитет. Средства массовой информации резко изменили свое мнение о ней. Называли ее организацией, контролирующей состояние законности с позиций интереса конкретного человека².

Адвокатура всегда была и остается негосударственной саморазвивающейся системой, которая живет по ее собственным внутренним законам. Игнорировать это, не замечать действующих здесь закономерностей нельзя ни государству, ни обществу, ни, тем более, самой адвокатуре. Задачи обеих сторон - осознать серьезность института адвокатуры, познавать ее закономерности, максимально использовать имеющиеся у адвокатуры возможности и обеспечивать ее дальнейшее развитие. И как организации, и как социальной деятельности.