Глава 2. Организация Адвокатуры в современной России

§ 1. Понятие Адвокатуры как института гражданского общества.

На сегодняшний день слово «адвокат» имеет в русском разговорном языке два значения. Во-первых, им обозначается профессия адвокатов, т.е. известного рода деятельность, заключающаяся в ведении на суде чужих процессов и, во-вторых, адвокатурой называется так же само сословие адвокатов, т.е. класс лиц, посвятивших себя этой профессии. Но в науке и в западноевропейских языках с термином «адвокатура» соединяется иное, совершенно специальное понятие: он служит для обозначения деятельности адвокатов отличие от деятельности поверенных или судебных представителей¹. Часто можно столкнуться с тем что в обыденной жизни, а иногда и в юридической литературе не проводят различия между адвокатурой и судебным представительством, хотя они являются абсолютно различными учреждениями, вызванные разными потребностями.

Судебное представительство, по своей сущности это один из частных видов того института гражданского права, который носит название представительства и заключается в том, что одно лицо совершает какие-либо действия в интересах другого. Совсем в ином положении находиться адвокатура, ее существование вызвано другой жизненной потребностью, в собственном смысле слова она представляет собой правозаступничество, т.е. юридическую помощь, оказываемую нуждающимися в ней лицам, специальными правоведами. Можно сказать, что термин «адвокатура» кроме этих двух значений, которые придаются ему в разговорном языке, имеет еще одно. В научном смысле, принятом западноевропейскими языками, адвокатурой называют правозаступничество в противоположность судебному представительству. В общем смысле под адвокатурой понимается всякого рода профессиональная деятельность, заключающаяся в ведении на суде чужих дел, т.е. правозаступничество вместе с судебным представительством. Такое значение имеет это слово у нас и в других странах, где нет отдельного института поверяных. Наконец адвокатурой можно называть само сословие адвокатов².

Для понимания сути адвокатуры необходимо знать, что Конституция РФ 1993 г. закрепила новые положения, понятия и принципы на основе которых выстраиваются взаимоотношения адвокатуры, государства и судебной власти, важнейшим краеугольным понятием стала характеристика современного Российского государства, закрепленная в ст. 1 Конституции РФ: «Российская Федерация – Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления»¹. Так же Конституция РФ содержит широкий перечень юридических гарантий для обеспечения статуса личности, например, право на квалифицированную юридическую помощь, право на судебную защиту прав и свободу, право обращаться в международные органы за защитой прав и свобод за этим и много другим, и стоит фигура адвоката.

Так, согласно словарю «адвокатура в РФ - это добровольное объединение лиц, занимающихся адвокатской деятельностью»². Такое определение слишком сужено.

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона РФ от 31 мая 2002 г. N 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Закон), который вступил в силу с 1 июля 2002 г., адвокатурой признается профессиональное сообщество адвокатов, являющееся институтом гражданского общества, не входящее в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления³. Такая трактовка, принятая Законом, и будет являться официальным определением.

В отличие от общественных объединений, созданных на основании Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (с изм. и доп.), адвокатура выполняет государственнозначимую функцию в сфере отправления правосудия, относящуюся не к защите интересов самих членов объединения, а к защите неограниченного круга физических и юридических лиц, нуждающихся в квалифицированной юридической помощи⁴. Следовательно, адвокатуре как особому инструменту гражданского общества присущ публично-правовой статус. Ведь адвокатура представляет интересы не своих членов, а неограниченного числа лиц, обратившихся за юридической помощью.

Адвокатура действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов.

На государство возложена обязанность не контролировать и надзирать за деятельностью адвокатуры, как это было раньше, а «обеспечивать гарантии независимости адвокатуры». Подобная формулировка является значительной победой всего адвокатского сообщества в борьбе с государством за свою независимость. В этой формулировке сконцентрировалась в сжатой форме вся концептуальная основа деятельности адвокатуры, ее место в сложной системе общественно-государственных отношений, характер взаимоотношений с государством¹.

К адвокатской деятельности законодатель относит квалифицированную юридическую помощь, оказываемую на профессиональной основе лицам, получившим статус адвоката в установленном порядке в целях защиты прав граждан и организаций, их свобод и интересов, а так же обеспечения доступа к правосудию (ст.1 Закона)

Адвокат - это лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное в имеющем государственную аккредитацию образовательном учреждении высшего профессионального образования, либо ученую степень по юридической специальности. Адвокат является независимым советником по правовым вопросам, он не извлекает прибыли, не вправе заниматься дугой оплачиваемой работой, кроме научной и иной творческой (ст. 2 Закона).

Согласно Федеральному закону от 31 мая 2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (ст. 9, 11 и 26) для получения статуса адвоката необходим стаж работы по юридической специальности не менее 2-х лет либо стажировка в адвокатском образовании в течение 1-2 лет, а также сдача квалификационного экзамена.

Закон закрепляет приоритет адвокатской деятельности над иной деятельностью по оказанию юридических услуг. При этом адвокаты, в отличие от юрисконсультов, находясь организационно в адвокатских кабинетах, коллегиях, бюро и консультациях, без отношений соподчиненности с заказчиком и не будучи связанными со спецификой деятельности организации работодателя, всегда имели и имеют более широкую область деятельности и возможность более комплексного и нетрадиционного подхода к решению сложных проблем. Кроме того, адвокат, в силу принадлежности к адвокатскому сословию, имеет ряд законодательно закрепленных преимуществ перед юристами.

Под адвокатами принято понимать особых субъектов гражданского общества, оказывающих квалифицированную юридическую помощь гражданам и организациям, представляющих их интересы в государственных органах и общественных организациях¹.

Исследование вопроса об адвокатуре как институте гражданского общества в многонациональной России обусловлено следующими обстоятельствами. Россия в соответствии с ее Конституцией (статьи 1,2), как уже упоминалось ранее, является демократическим федеративным правовым государством, в котором признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Понятие «адвокатура» тесно связано с понятиями «законность», «справедливость», «правосудие» и, конечно, «правовое государство», которое в свою очередь невозможно без «гражданского общества» они являются основополагающими характеристиками государственности, в рамках которых осуществляется современное представление о демократии, суде, личности, ее правах и месте в политической системе.

На сегодняшний день единого определения термину «гражданское общество» нет, некоторые исследователи данной проблемы считают, что оно представляет собой совокупность лиц, обычно называемых «частными»; совокупность межличностных отношений, интересов; совокупность социальных, экологических, культурных, религиозных, семейных, территориальных и иных структур, функционирующих в данном обществе вне государственного вмешательства и формирующих в активном взаимодействии с государством развитые правовые отношения, «правила игры» различных субъектов социального и индивидуального действия. При этом следует не забывать, что в многонациональном обществе, каким является российское общество, необходимо к тому же соблюдение прав национальностей¹.

Совершенно по-иному гражданское общество определяется профессором С.А. Авакьяном, который склонен считать, что гражданское общество надо трактовать как обеспечение определенного уровня экономического, социального, духовно-нравственного, межличностного и информационного состояния общества. При наличии этих компонентов в совокупности можно говорить о том, что гражданское общество существует².

На мой взгляд, определение данное В. Д. Переваловым, является наиболее полным. Он считает, что гражданское общество – это свободное демократическое общество, ориентированное на конкретного человека, создающее атмосферу уважения к правовым традициям и законам, общегуманистическим идеалам, обеспечивающее свободу творческой и предпринимательской деятельности, создающее возможность достижения благополучия и реализации прав человека и гражданина, органично вырабатывающее механизмы ограничения и контроля за деятельностью государства¹.

На формирование гражданского общества в России существенное влияние оказывают множество факторов: достижение экономической свободы и самостоятельности граждан; изменение социально-экономической системы общества и формированием «среднего класса»; повышение роли граждан в социально-политической жизни общества и деятельности различных общественных формирований, развитием общего уровня гражданской культуры и др.

Одним из основных признаков гражданского общества является правовое демократическое общество, где связующим фактором выступает признание, обеспечение и защита естественных и приобретенных прав человека и гражданина. Идеи разумности, справедливости власти, свобода и благополучие личности и т.д. Правовое государство можно считать результатом развития гражданского общества.

Адвокатура представляет собой один из важнейших институт гражданского общества, реализующий отдельные полномочия государства по защите прав, свобод и интересов физических и юридических лиц и обеспечивающий доступ к правосудию путем осуществления адвокатской деятельности². Адвокатура служит не защите интересов государства или правосудия, а представляет и защищает негосударственный, частный интерес³.

Не входя в структуру государственной власти и местного самоуправления, адвокатура служит институтом гражданского общества, с помощью которого оно сохраняет баланс между государственными интересами и интересами отдельных граждан.